發文字號：
法務部 105.12.13 法制字第10502521080號函
發文日期：
民國 105 年 12 月 13 日
要 旨：
地方制度法第 26 條第 2 項本文規定所謂「其他種類之行政罰」，限於
勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為
之不利處分，並以違反行政法上義務而應受裁罰性之「不利處分」為要件
，如處分係命除去違法狀態或停止違法行為，因與行政罰裁罰性不符，非
屬裁罰性不利處分
主 旨：有關「臺中市垃圾焚化廠焚化底渣資源化產品使用管理自治條例（草案）
」乙案，本部意見如說明二，請查照。
說 明：一、復貴署 105 年 11 月 25 日環署綜字第 1050096450 號函。
二、本部意見如下：
（一）有關旨揭自治條例草案，經查尚無牴觸本部主管法規，合先敘明。
（二）草案第 12 條：
1.本條有關「勒令『停止提供』資源化產品」之規定：
（1）按地方制度法第 26 條第 2 項本文規定：「直轄市法規、縣
（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰
鍰或其他種類之行政罰。」所謂「其他種類之行政罰」，依同
法第 26 條第 3 項限於「勒令停工、停止營業、吊扣執照或
其他『一定期限內』限制或禁止為一定行為之不利處分」，並
以「違反行政法上之義務」而應受「裁罰性」之「不利處分」
為要件，如其處分係命除去違法狀態或停止違法行為者，因與
行政罰之裁罰性不符，非屬裁罰性之不利處分（行政罰法第 2
條立法理由參照）。
（2）本條規定，再利用機構提供資源化產品違反第 7 條、第 9
條或第 10 條規定者，處以罰鍰，並「勒令『停止提供』資源
化產品」，從條文觀之，該「勒令『停止提供』」處分之性質
，可能係就再利用機構違反前開條文所定義務行為之裁罰性不
利處分，抑可能為命停止違法行為之處分，與草案第 11 條所
定「勒令停止提供資源化產品」顯係命再利用機構停止其違反
第 8 條規定之行為尚有不同；故本條有關「勒令『停止提供
』資源化產品」之規定，究屬裁罰性不利處分，抑或為命停止
違法行為之處分？首應釐清。如為前者，因其未明定「停止提
供之期限」，與上開地方制度法規定直轄市得處之其他種類行
政罰限於「一定期限內」限制或禁止為一定行為之不利處分，
似不相符，建請修正。又如為後者，建請於說明欄補充敘明，
俾免滋生疑義。
2.本條規定：「再利用機構提供資源化產品違反『第七條』、第九
條或第十條規定者，處……罰鍰，……。經通知『限期改善』，
『屆期不改善者』，得按次處罰。」，惟查草案第 7 條第 2
項後段係規定，測量資料及書圖應保存 3 年，若違反該規定而
未保存 3 年意謂前開資料已佚失，似已無依本條規定改善之可
能，爰本條是否應區分違反草案第 7 條、第 9 條及第 10 條
所定義務行為有無改善可能而分別或分項規定，以俾適用？建請
釐清修正。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部法制司