發文字號：
法務部 106.07.13 法律字第10603509700號函
發文日期：
民國 106 年 07 月 13 日
要 旨：
參照行政罰法第 24 條第 1 項規定，一行為違反數個行政法上義務規定
而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高規定裁處，如該數個應處罰罰鍰中有法
定罰鍰額並非定額時，應由該法裁罰機關就具體個案調查認定依據該規定
所應處罰鍰額為基礎，再以之與其他行政法上義務規定罰鍰額度為比較，
據以適用；又為法定罰鍰最高額比較時，應依違反行政法上義務處罰規定
所定罰鍰最高額作為比較基準，而非以各主管機關為執行法律裁處規定時
所訂定裁量基準裁量金額為比較
主 旨：貴局函詢業者（○○有限公司）輸出有害事業廢棄物違反海關緝私條例及
廢棄物清理法規定，有關行政罰法適用疑義乙案，復如說明二至五，請查
照參考。
說 明：一、復貴局 106 年 5 月 19 日北市環廢字第 10632455000 號函。
二、有關業者未取得輸出許可文件逕向海關報運出口廢棄物，同時違反廢
棄物清理法第 38 條及海關緝私條例第 37 條第 2 項規定，是否屬
一行為疑義乙案，前經貴局於 96 年 1 月 4 日以北市環四字第
09537135500 號函詢行政院環境保護署（下稱環保署），嗣經環保署
於同年月 15 日以環署廢字第 0960001792 號函復貴局並副知本部，
本部於 96 年 1 月 29 日以法律決字第 0960002641 號函復環保署
在案；檢送上開環保署及本部函影本各乙份，仍請參照。
三、按行政罰法（以下簡稱本法）第 24 條第 1 項規定：「一行為違反
數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處
。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」一行為違反數
個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依「法定」罰鍰額最高之規定裁
處。倘該數個應處罰之罰鍰中有法定罰鍰額並非定額時，應由該法之
裁罰機關就具體個案調查認定依據該規定所應處罰鍰額為基礎，再以
之與其他行政法上義務規定之罰鍰額度為比較，據以適用本法上開規
定（本部 104 年 4 月 13 日法律字第 10403504210 號函參照）
。又為法定罰鍰最高額之比較時，應依違反行政法上義務之處罰規定
所定罰鍰最高額作為比較之基準，而非以各主管機關為執行法律裁處
規定時所訂定裁量基準（例如本件所涉之「報運貨物出口涉及虛報案
件裁罰金額參考表」）之裁量金額為比較。是以，一行為同時違反廢
棄物清理法第 38 條及海關緝私條例第 37 條第 2 項規定時，前者
罰鍰之金額為新臺幣（下同）6 萬元以上 1 千萬元以下（廢棄物清
理法第 53 條規定參照），後者罰鍰之金額為 1 百萬元以下，故應
依廢棄物清理法規定裁處罰鍰。至於前開本法第 24 條第 1 項但書
規定「但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額」，其所謂「
罰鍰最低額」，係指法定罰鍰最低額而言。從而，前述情形依廢棄物
清理法規定裁處罰鍰時，即不得低於 6 萬元以下。
四、另關於一行為違反數個行政法上義務，致數機關均有管轄權者，應由
何機關進行裁處乙節，此涉及行政罰裁處權管轄競合之處理方式，本
法第 31 條第 2 項及第 3 項明文規定：「一行為違反數個行政法
上義務而應處罰鍰，數機關均有管轄權者，由法定罰鍰額最高之主管
機關管轄（第 2 項）。法定罰鍰額相同者，依前項規定定其管轄。
一行為違反數個行政法上義務，應受沒入或其他種類行政罰者，由各
該主管機關分別裁處。…（第 3 項）」爰請依上開規定辦理。
五、至於應向何機關提起行政救濟乙節，按本法所規範行政罰之裁處，性
質上為行政處分之一種（行政罰法第 1 條立法理由參照），是以，
對於各主管機關依法所作成之行政裁處如有不服，除法律另有特別規
定外，原則上依訴願法及行政訴訟法規定程序，提起行政救濟，亦即
以行政處分作成之名義機關為標準，依訴願法第 2 節（第 4 條至
第 13 條）規定定其訴願管轄機關。
正 本：臺北市政府環境保護局
副 本：行政院環境保護署、財政部、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司
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