發文字號：
法務部 106.06.30 法制字第10602511450號函
發文日期：
民國 106 年 06 月 30 日
要 旨：
行政罰法第 2 條規定參照，行政罰法所稱行政罰，乃指對於過去違反行
政法上義務所為而不屬刑罰或懲戒罰之裁罰性不利處分，義務人如違反行
政法上義務，主管機關對此種過去違反義務所為具有裁罰性撤銷或廢止許
可處分，性質上即屬行政罰
主 旨：有關「臺中市低碳校園認證作業辦法」乙案，本部意見如說明二，請查照
。
說 明：一、復貴部 106 年 6 月 22 日臺教資（六）字第 1060089971 號函。
二、本部意見如下：
本辦法第 7 條：
（一）按行政罰法所稱之行政罰，乃指對於過去違反行政法上義務所為而
不屬刑罰或懲戒罰之裁罰性不利處分。復按行政罰法第 2 條第 2
款規定：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：
……二、剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業、命令解散、撤
銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定
資格或權利之處分。」是以，義務人如違反行政法上之義務，主管
機關對此種過去違反義務所為具有裁罰性之撤銷或廢止許可處分，
性質上即屬行政罰（本部 100 年 9 月 7 日法律字第 1000020
263 號書函參照）。又地方制度法第 26 條第 2 項本文規定：「
直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得
規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。」所謂「其他種類之行政罰」
，依同法第 26 條第 3 項限於「勒令停工、停止營業、吊扣執照
或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分」。另同法第
28 條第 2 款亦規定，「創設、剝奪或限制地方自治團體居民之
權利義務者」，應以自治條例定之。
（二）查本辦法第 7 條有關教育局得「『廢止或撤銷』其認證」之規定
，其究屬依行政程序法相關規定所為之行政管制措施，抑或裁罰性
不利處分？首應釐清。如為前者且未涉及自治團體居民之權利義務
者，其以自治規則定之，則尚無不可；如為前者但涉及自治團體居
民之權利義務，依地方制度法第 28 條第 2 款規定，應以自治條
例定之；如為後者，依前開地方制度法規定，僅自治條例始得規定
罰鍰或其他種類行政罰，且「撤銷或廢止」亦非自治條例得規定之
行政罰種類，其以自治規則定之，即與前開地方制度法規定有違；
則上開廢止、撤銷處分究屬何者，宜請主管機關綜合斟酌立法原意
，並依前開說明意旨審認之。
正 本：教育部
副 本：本部法制司