發文字號：
內政部消防署 106.10.25 消署企字第1061118771號函
發文日期：
民國 106 年 10 月 25 日
要 旨：
消防機關係以舉發時之違規行為人為受處分人，受舉發之法人於裁處前變
更管理權人，對裁處對象並不生影響。若上開法人於限期改善後舉發前，
或連續處罰程序中變更管理權人者，則視個案具體事實，擇定應對變更前
或變更後之管理權人為裁處對象
主 旨：函詢法人之管理權人為其負責人，若受舉發之法人於舉發後、裁處前，變
更其負責人，其裁處對象 1 案，復如說明，請查照。
說 明：一、復貴局 106 年 10 月 12 日高市消防危字第 10634069800 號函。
二、查消防機關之舉發，乃消防機關於查獲違反消防法規之人時，就其違
反之法規及違規事實通知相對人，並同時依據行政程序法第 102 條
（行政罰法第 42 條）規定，於裁罰處分作成前給予相對人陳述意見
之機會，其後作成之裁罰處分係以「舉發時之違規行為人及事實狀態
」為基礎，自應以舉發時之違規行為人為受處分人。以消防法第 42
條為例，即應以舉發時之管理權人（法人之負責人）為裁處對象，舉
發後管理權人之變更各對裁處對象並不生影響。
三、至若於限改後舉發前，或連續處罰程序中變更管理權人者：
（一）本署前就獨資經營商業之負責人變更，得否連續處罰疑義，函釋認
為倘該商業之營業地點、統一編號、營業項目等均未變更，則應仍
屬同一商業，該場所管理權人變更對場所應負之公法上義務並不生
影響，得延續前次違規事實按消防法相關規定予以裁處（本署 103
年 8 月 27 日消署預字第 1031112365 號函）。
（二）按消防法課予管理權人擔負該場所各項消防安全工作之推動義務，
乃基於其職務（身分）所生對於場所之「實際支配管理權限」，各
該義務並無一身專屬性（狀態責任）；爰若場所之營業地點、營業
項目、統一編號及違規事實等並無不同，僅管理權人變更時，則消
防機關基於維護公安必要，逕對變更後之管理權人依消防法規定接
續查處作為（例如對新管理權人逕為第 2 次裁罰），抑或基於程
序保障，而對變更後之管理權人重為查處程序（例如依第 37 條第
1 項對新管理權人予以第 1 次限期改善），均無不可。惟消防機
關應依個案具體事實，斟酌違規種類、情節輕重、對於場所危害程
度高低、改善完竣期待可能性等因素，妥為擇定。
（三）又倘個案中場所負責人更迭頻仍，其情節顯與一般商業經營模式或
社會生活經驗法則不符，如經調查認定各該名義負責人故意共同實
施違反消防法規定之行為者，得依行政罰法第 14 條規定分別處罰
之。
四、爾後貴局如有法規疑義，宜先洽貴局法制人員協助，如仍未獲釐清，
再將相關疑義及研析擬採方案等加以敘明，函請本署釋疑，俾資周延
妥適。
正 本：高雄市政府消防局
副 本：臺北市政府消防局、新北市政府消防局、桃園市政府消防局、臺中市政府
消防局、臺南市政府消防局、臺灣省各縣（市）消防局、金門縣消防局、
連江縣消防局、本署火災預防組、危險物品管理組、秘書室（法制科）、
綜合企劃組