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法務部行政執行署 105.08.17 行執法字第10500548850號函

民國 105 年 08 月 17 日

有關案件移送行政執行機關執行後，行政執行分署依據不同情形依行政執 行法第 26 條準用強制執行法第 115、115-1 條規定核發移轉命令時，執 行程序是否終結之說明

主 旨：所詢稅捐案件移送行政執行機關執行後，經執行機關就欠稅人對於第三人 金錢債權核發移轉命令，執行程序是否終結乙案，復如說明，請查照。 說 明：一、復貴署中華民國 105 年 8 月 10 日臺稅稽徵字第 10504537340 號函。 二、分署依行政執行法第 26 條準用強制執行法第 115 條規定核發移轉 命令，就法理而言，移轉命令係將扣押之債權移轉予執行債權人以清 償其債權，一經送達生效後，即生債權移轉及清償之效力，縱第三債 務人無支付能力，移轉命令不因而失效，是分署如有核發移轉命令， 除使債權完全清償者，該案件執行程序終結外，僅清償部分債權者， 為部分執行程序終結，惟案件執行程序並未終結，分署應繼續執行。 至分署依行政執行法第 26 條準用強制執行法第 115 條之 1 規定 ，扣押義務人對第三人之薪資或租金等繼續性給付之債權後，得核發 移轉命令，將義務人對於第三人之金錢債權移轉於移送機關，以清償 其公法債權。考量繼續性給付債權之特性，就扣押命令生效時尚未到 期之給付，僅屬可期待之權利，如第三人嗣後喪失其支付能力或義務 人喪失其權利，移轉命令將失其效力，即就尚未發生之債權部分，移 送機關未受清償，亦即國庫並無實質收入，尚不宜以案件已全部清償 為理由報結（法務部 100 年 8 月 30 日法律字第 1000019995 號 函參照）。 附 件：法務部 函 中華民國 100 年 8 月 30 日 法律字第 1000019995 號 主 旨：所陳行政執行事件已對繼續性給付之債權核發移轉命令，或有合併法院執 行、義務人破產、公司重整、義務人經法院裁定更生或清算中等情形之一 者，案件得否因此報結乙案，復如說明。請查照。 說 明：一、復貴署 100 年 7 月 18 日行執一字第 1006000329 號函。 二、有關行政執行處對繼續性給付之債權核發移轉命令後，案件得否報結 ？ （一）按對於薪資、租金等繼續性給付債權之執行，強制執行法第 115 條之 1 第 2 項規定，「債務人於扣押後應受及增加之給付，執 行法院得以命令移轉於債權人。但債務人喪失其權利或第三人喪失 支付能力時，債權人債權未受清償部分，移轉命令失其效力，得聲 請繼續執行。並免徵執行費。」上開條文係於 89 年 2 月 2 日 修正增列，其明定執行法院得審酌個案之情況，核發移轉命令，旨 在使債權人之債權獲致滿足清償，並免案件長時稽延。惟就法理而 言，移轉命令係將扣押之債權移轉予執行債權人以清償其債權，一 經送達生效後，即發生債權移轉及清償執行債權之效力，縱第三債 務人無支付能力，移轉命令不因而失效。而繼續性給付之債權，其 未到期部分之給付，屬於將來之請求權，可能因債務人離職，租賃 契約終止等原因而喪失，應受之給付是否發生，金額若干，均不確 定，此種非確定之債權，性質上不適宜發移轉命令。因此，有學者 認為上開增列規定，實值商榷，有待修正（張登科著，強制執行法 ，90 年 9 月修訂版，第 444、445 頁；吳光陸著，強制執行法 ，96 年 2 月初版，第 429、430 頁）。 （二）行政執行處依行政執行法第 26 條準用強制執行法第 115 條之 1 規定，扣押義務人對第三人之薪資或租金等繼續性給付之債權後， 得核發移轉命令，將義務人對於第三人之金錢債權移轉於移送機關 ，以清償其公法債權。考量繼續性給付債權之特性，就扣押命令生 效時尚未到期之給付，僅屬可期待之權利，如第三人嗣後喪失其支 付能力或義務人喪失其權利，移轉命令將失其效力，即就尚未發生 之債權部分，移送機關未受清償，亦即國庫並無實質收入，上不宜 以案件已全部清償為理由報結。因此，貴署法規及業務諮詢委員會 第 106 次會議提案決定認不準用「辦理強制執行事件應行注意事 項」第 62 點之 1 第 1 款「對繼續性給付之債權發移轉命令後 ，案件得報結」之規定，應屬妥適。 三、有關執行事件具有併案法院執行、債務人破產、公司重整、債務人經 法院裁定開始消費者債務清算程序等情形者，案件得否報結？ （一）併案法院執行 義務人之財產經法院查封，行政執行處依強制執行法第 33 條之 2 規定將執行事件函送執行法院合併辦理，係依法不得重複查封，故 由法院就該已查封之財產合併執行程序，本案執行程序尚未終結， 自不得辦理報結。 （二）破產 債務人經破產宣告後，破產債權人非依破產程序不得行使權利（破 產法第 99 條）。是債務人如受破產之宣告，其屬於破產財團之財 產，除債權人行使別除權者外（破產法第 108 條），應即停止強 制執行程序，並通知債權人（辦理強制執行事件應行注意事項第 9 點第 1 款）。 （三）破產法上之和解 債務人不能清償債務，依破產法向法院聲請和解，經法院裁定許可 ，或向商會請求和解，經商會同意處理時，其在法院裁定許可前或 商會同意處理前成立之債權，除有擔保或優先權者外，對於債務人 不得開始或繼續強制執行程序，並通知債權人（破產法第 49 條準 用第 17 條、辦理強制執行事件應行注意事項第 9 點第 2 款） 。 （四）公司重整 債務人為股份有限公司而經法院裁定准予重整者，應即停止強制執 行程序，並通知債權人（公司法第 282 條、第 294 條、辦理強 制執行事件應行注意事項第 9 點第 3 款）。 （五）法院裁定開始更生程序 債務人經法院依消費者債務清理條例裁定開始更生程序者，除有擔 保或有優先權之債權外，對於債務人不得開始或繼續強制執行程序 ，並通知債權人（消費者債務清理條例第 28 條、第 48 條、辦理 強制執行事件應行注意事項第 9 點第 6 款）。 （六）法院裁定開始清算程序 債務人經法院依消費者債務清理條例裁定開始清算程序者，其屬於 清算財團之財產，除債權人行使別除權者外，應停止強制執行程序 ，並通知債權人（消費者債務清理條例第 28 條、第 112 條、辦 理強制執行事件應行注意事項第 9 點第 7 款）。 （七）綜上，行政執行事件有函請法院合併辦理，或義務人經法院裁定宣 告破產、公司重整、經法院依消費者債務清理條例裁定開始更生或 清算程序等執行障礙情形者，因執行程序均僅係停止執行而尚未終 結，除執行期間屆滿或其他結案事由（例如原處分經撤銷或變更確 定經予終止執行、移送機關撤回、移送要件不備經退案等）外，尚 不宜逕予報結。貴署所陳意見，尚稱妥適。