發文字號：
法務部 109.02.25 法律字第10903503120號書函
發文日期：
民國 109 年 02 月 25 日
要 旨：
行政院環境保護署與受補助之宜蘭縣、嘉義縣、臺南市、高雄市及屏東縣
等 5 地方政府所訂「行政院環境保護署與地方政府『提升天然災害廢棄
物應變處理能量設施計畫』行政契約書」，因有自願接受強制執行約定，
應經行政院之認可，始符行政程序法規定
主 旨：有關行政院交議，環境保護署函陳該署與宜蘭縣、嘉義縣、臺南市、高雄
市及屏東縣等 5 地方政府簽訂之「行政院環境保護署與地方政府『提升
天然災害廢棄物應變處理能量設施計畫』行政契約書」（共計 6 份）一
案，復如說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴會 109 年 2 月 19 日發國字第 1090003866 號書函。
二、按公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之，行政程序法第 135
條定有明文；又 2 以上行政主體間得締結「對等關係之行政契約」
（本部 100 年 2 月 9 日法律字第 1000002501 號函參照）。查
本件 6 份行政契約書係行政院環境保護署為提升天然災害廢棄物應
變處理量能，分別與宜蘭縣、嘉義縣、臺南市、高雄市及屏東縣等 5
地方政府（其中臺南市政府 2 件）約定補助辦理掩埋場活化再利用
計畫，並由宜蘭縣、嘉義縣、臺南市、高雄市及屏東縣等 5 地方政
府提供百分之四十之活化空間予行政院環境保護署使用，上開事項係
屬公法上法律關係，自得依行政程序法上開規定，訂定行政契約。
三、次按行政程序法第 148 條規定：「行政契約約定自願接受執行時，
債務人不為給付時，債權人得以該契約為強制執行之執行名義（第 1
項）。前項約定，締約之一方為中央行政機關時，應經主管院、部或
同等級機關之認可；締約之一方為地方自治團體之行政機關時，應經
該地方自治團體行政首長之認可（第 2 項）……」其立法理由，主
要係因行政契約當事人一方不履行契約時，如均須提起訴訟，經裁判
始取得執行名義，恐提起訴訟曠日廢時，為求早日確定並實現公益，
爰於該條第 1 項規定，行政契約當事人得約定自願接受執行，於債
務人不為給付時，債權人以該契約為執行名義，不經法院判決，即得
強制執行。又為求慎重，於該條第 2 項規定，行政機關締結自願接
受執行之約定時應經認可之程序；締約之一方為中央行政機關時，應
經其上級機關認可。本件行政院環境保護署與受補助之宜蘭縣、嘉義
縣、臺南市、高雄市及屏東縣等 5 地方政府所訂有自願接受強制執
行約定之 6 份行政契約書，應經行政院之認可，始符行政程序法前
揭規定。
正 本：國家發展委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）