發文字號：
法務部 109.12.01 法律字第10903516620號函
發文日期：
民國 109 年 12 月 01 日
要 旨：
法務部就有關貴市特定行業管理自治條例第 3 條第 7 款所稱視聽歌唱
業之解釋令，是否有違法律優位原則或法律保留原則之疑義一案之意見
主 旨：有關貴市特定行業管理自治條例第 3 條第 7 款所稱視聽歌唱業之解釋
令，是否有違法律優位原則或法律保留原則之疑義一案，復如說明二、三
，請查照。
說 明：一、復貴府 109 年 9 月 18 日府經商字第 1090235680 號函。
二、按法律保留原則，係在法律保留之範圍內，行政機關沒有法律授權，
不能合法的作成行政行為。法律優位（越）原則，係行政行為或其他
一切行政活動（包括解釋性行政規則），均不得與法律相牴觸，即行
政命令及行政處分等各類行政行為，在規範位階上皆低於法律。另依
地方制度法第 28 條第 2 款規定「創設、剝奪或限制地方自治團體
居民之權利義務」，為自治條例之規定事項，故自治條例應限於地方
自治團體權限範圍內，對其成員或利用人為規定之範圍，得規定人民
之權利、義務，並具有對行政機關之拘束力，而為行政法之法源（陳
敏著，行政法總論，108 年 11 月 10 版，第 73 頁；蔡茂寅著，地
方自治之理論與地方制度法，92 年 9 月，第 161 頁參照）。
三、次按「桃園市特定行業管理自治條例」第 3 條第 7 款規定：「本
自治條例所稱特定行業，其種類及定義如下：七、視聽歌唱業：指提
供伴唱視聽設備，供人歌唱之營利事業。」是以，貴府所作成函令及
各類行政行為，應受貴市所訂上開自治條例之拘束力所及，而不得與
該自治條例相牴觸。至於本件貴府所作成 109 年 6 月 15 日府經
商字第 1090145166 號令，係就「桃園市特定行業管理自治條例」第
3 條第 7 款所稱之視聽歌唱業所做成解釋，其是否符合或牴觸該條
例第 3 條第 7 款規定，因涉及貴府主管自治條例之立法目的及解
釋事項，仍應由貴府依該條例之立法歷程及意旨本於職權審認之。
正 本：桃園市政府
副 本：本部資訊處（第 2 類）、本部法律事務司（4 份）