發文字號：
法務部 110.07.23 法律字第11003501110號函
發文日期：
民國 110 年 07 月 23 日
要 旨：
有關貴部推動電子發票行動化服務，是否涉政府資訊公開法規定限制公開
範疇及是否有收取費用之必要性乙案之說明
主 旨：有關貴部推動電子發票行動化服務，是否涉政府資訊公開法規定限制公開
範疇及是否有收取費用之必要性乙案，復如說明二，請查照。
說 明：一、復貴部 110 年 3 月 25 日台財資字第 1100000358A 號函。
二、本件所詢資訊服務業者（開發者）介接貴部電子發票應用程式介面（
API） ，匯集消費發票資訊，經科技技術分析，剖繪產出特定營業人
商品或服務銷售資訊，進而推測特定營業人之營業資訊，是否涉及政
府資訊公開法（下稱政資法）第 18 條第 1 項第 6 款及第 7 款
應限制公開或不予提供，及是否有收取費用之必要等節，說明如下：
（一）按政資法第 2 條規定：「政府資訊之公開，依本法之規定。但其
他法律另有規定者，依其規定。」查加值型及非加值型營業稅法第
32 條第 4 項授權訂定之「統一發票使用辦法」第 7 條第 3
項及第 4 項規定並無涉及將電子發票資訊提供資訊服務業者（開
發者）之特別規定，故其所涉政府資訊之公開原則上應遵循政資法
之規定；又貴部所保有之電子發票資訊因屬於或包含有得以直接或
間接方式識別個人之資料，有關該資料之蒐集、處理及利用，並應
符合個人資料保護法（下稱個資法）之規定，始得為之（本部 107
年 9 月 19 日法律字第 10703512680 號函參照）。
（二）次按政資法第 18 條第 1 項第 6 款及第 7 款規定：「政府資
訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：……六、
公開或提供有侵害個人隱私、職業上秘密或著作權人之公開發表權
者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當
事人同意者，不在此限。七、個人、法人或團體營業上秘密或經營
事業有關之資訊，其公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利
、競爭地位或其他正當利益者，應限制公開或不予提供。但對公益
有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，
不在此限。」又政府資訊如涉及特定個人、法人或團體之權益者，
依政資法第 12 條第 2 項規定，應先以書面通知該特定個人、法
人或團體表示意見；惟政府機關並不當然受該意見所拘束，仍應由
政府資訊保有機關本於職權判斷。至於相關資訊是否提供，應由貴
部就「公開資訊所欲增進之公共利益」與「不公開政府資訊所保護
之隱私權益或營業上秘密」間，個案權衡判斷之（本部 105 年
11 月 4 日法律字第 10503516380 號函、108 年 12 月 4 日
法律決字第 10803518220 號書函參照）。
（三）本件請貴部參酌上開說明，依政資法第 18 條第 1 項第 6 款及
第 7 款規定，就「公開資訊所欲增進之公共利益」與「不公開政
府資訊所保護之隱私權益或營業上秘密」間個案權衡判斷。又關於
貴部來函說明四、（三）所述資訊服務業者（開發者）推測出特定
營業人之部分營業資訊，對營業人利益侵害尚微一節，依貴部來函
說明四、（二）所述，倘資訊服務業者（開發者）將發票資訊加值
利用及進行服務優化時，將提升雲端發票使用率，從而其可能同時
擴大對於營業上秘密或其他私益之侵害，建請貴部應予以慎酌。又
消費者及營業人之電子發票資訊尚涉及個人隱私資料，除應依政資
法第 18 條第 1 項第 6 款規定權衡外，仍應符合個資法之相關
規定，始得為之。至於貴部提供電子發票資訊，其中究否涉及營業
秘密資訊（營業秘密法第 2 條規定參照），建請貴部洽詢營業秘
密法主管機關經濟部表示意見。
（四）末按規費法第 2 條第 1 項規定：「各級政府及所屬機關、學校
，對於規費之徵收，依本法之規定。本法未規定者，適用其他法律
之規定。」所稱規費，包括政府依職權或法令規定執行政務，為特
定對象辦理服務，以及對特定對象提供特定財貨、勞務服務，而徵
收之費用（規費法第 10 條立法理由參照）。關於規費之收取，規
費法有規定者，自應優先於政資法而為適用。規費法第 8 條規定
：「各機關學校交付特定對象或提供其使用下列項目，應徵收使用
規費：…三、資料（訊）之抄錄、郵寄、傳輸或檔案之閱覽。四、
依其他法律規定應徵收使用規費之項目。」政資法第 22 條規定政
府機關公開或提供政府資訊得向申請人收取費用，其性質即屬上開
規費法所稱「規費」。查貴部提供開發者介接貴部電子發票應用程
式介面，並非僅係依政資法提供貴部所保有電子發票之資訊，尚包
括有提供相關應用程式介面介接之服務，而涉及規費法收取規費之
相關規定，爰應優先適用規費法相關規定（政資法第 2 條規定及
本部 102 年 10 月 2 日法律字第 10203510920 號函參照）。
是以，本件貴部所詢有無向開發者收取費用之必要乙節，因涉及貴
部主管規費法事項，仍應由貴部本於職權審認之。
（五）另本件貴部所詢涉及個資法之解釋適用事項，因個資法業經本部
108 年 1 月 10 日法律字第 10803500010 號、國家發展委員會
（下稱國發會）108 年 1 月 10 日發法字第 1080080004A 號公
告，改由國發會管轄，本件貴部所詢疑義因涉及國發會主管個資法
之解釋事項，建請貴部仍應洽詢國發會。
正 本：財政部
副 本：國家發展委員會、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（共 4 份
）