發文字號：
行政院消費者保護處 110.06.02 院臺消保字第1100176359號函
發文日期：
民國 110 年 06 月 02 日
要 旨：
有關「平均地權條例」與「消費者保護法」交互適用疑義
主 旨：有關「平均地權條例」與「消費者保護法」交互適用疑義一案，復如說明
，請查照。
說 明：一、復貴部 110 年 4 月 30 日台內地字第 1100262403 號函。
二、有關「平均地權條例」與「消費者保護法」（以下簡稱消保法）交互
適用疑義，事涉預售屋買賣契約書「備查」及「查核」實務運作，影
響層面廣泛，為避免後續執行發生爭議，經徵詢本院法規會，謹提供
意見如下：
（一）「企業經營者使用定型化契約，違反中央主管機關依第十七條第一
項公告之應記載或不得記載事項者，除法律另有處罰規定外，經主
管機關令其限期改正而屆期不改正者，處新臺幣三萬元以上三十萬
元以下罰鍰；經再次令其限期改正而屆期不改正者，處新臺幣五萬
元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰」消保法第 56 條之 1
訂有明文。是以，倘其他法律另訂有處罰規定者，即應優先於消保
法前揭規定適用。
（二）「銷售預售屋者，使用之契約不符合中央主管機關公告之預售屋買
賣定型化契約應記載及不得記載事項，由直轄市、縣（市）主管機
關按戶（棟）處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰。」本（ 110
）年 1 月 27 日修正公布之平均地權條例第 81 條之 2 第 5
項亦訂有明文。是以，前揭平均地權條例規定應屬消保法第 56 條
之 1 所定之「法律另有處罰規定」之情形，故應優先於消保法第
56 條之 1 適用。
（三）建商所使用之預售屋買賣契約書內容不符「預售屋買賣定型化契約
應記載及不得記載事項」規定者，經直轄市、縣（市）主管機關援
引平均地權條例第 81 條之 2 第 5 項規定加以處罰後，倘再行
援用消保法 56 條之 1 規定命限期改正或裁處罰鍰，法制上有欠
合妥。
（四）直轄市、縣（市）主管機關依平均地權條例第 81 條之 2 第 5
項按戶（棟）進行裁罰後，倘有限期改正之必要，允宜參酌法務部
110 年 4 月 26 日法律字第 11003504850 號函說明三（二）「
如法律僅規定有『處罰』之種類及罰則，未同時定有『限期改善（
正）』之規定者，行政機關於裁處時，應善用行政指導方式（行政
程序法第 165 條），告知當事人可改善（正）之內容，以引導當
事人為改善（正）之行為，促其遵守法律規定。」意旨辦理。又裁
處後經命限期改善，仍未改善，後續違法行為係另一行為，仍應依
特別法規定處罰之。
（五）故經直轄市、縣（市）主管機關裁處及命限期改善（正），而屆期
仍未改善（正），仍以不符合「預售屋買賣定型化契約應記載及不
得記載事項」之契約書從事銷售行為者係另一行為，仍應依平均地
權條例第 81 條之 2 第 5 項規定處罰之。