發文字號：
國家發展委員會 108.10.09 發法字第1082001626號
發文日期：
民國 108 年 10 月 09 日
要 旨：
業者邀請消費者參觀體驗，固得於為準備或商議訂定契約或為交易目的之
必要範圍內蒐集消費者之個人資料，然若業者未與消費者訂立契約即要求
消費者填留身分證字號、戶籍地址或職業等個人資料，如未具正當合理之
關聯，似已逾越必要範圍
主 旨：有關健身中心業者以參觀體驗為由蒐集消費者及其親友個人資料，所涉個
人資料保護法（下稱個資法）適用疑義案，復如說明，請查照。
說 明：一、復貴局 108 年 9 月 5 日北市體產字第 1083019670 號函。
二、有關健身中心業者以參觀體驗為由，蒐集消費者個人資料一節，按個
資法第 19 條第 1 項第 2 款規定「非公務機關對個人資料之蒐集
或處理，…應有特定目的，並符合下列情形之一者：二、與當事人有
契約或類似契約之關係，且已採取適當之安全措施。」，同法施行細
則第 27 條第 2 項第 1 款規定，類似契約之關係，指非公務機關
與當事人間於契約成立前，為準備或商議訂立契約或為交易之目的，
所進行之接觸或磋商行為。又個資法第 5 條亦規定，個人資料之蒐
集不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之
關聯。本案業者為準備商議契約或交易目的，邀請消費者參觀體驗，
提供其相關消費資訊而為接觸，基於上開個資法規定，固得於必要範
圍內蒐集消費者之個人資料，惟本案尚在體驗、接觸階段，業者即要
求消費者填留身分證字號、戶籍地址或職業等個人資料，如未具正當
合理之關聯，似已逾越為準備或商議訂定契約或為交易目的之必要範
圍，而不符上開個資法規定。
三、有關健身中心業者蒐集消費者親友名單以作為電話行銷一節，因消費
者並非個人資料當事人，無法代其親友為同意，若無明確代理權授與
之事證，亦與個資法第 19 條第 1 項第 5 款經當事人同意規定不
符。
四、另健身中心業者保管消費者身分證件一節，因業者實際營運模式、其
保管消費者身分證件之目的等事實未明，尚無法斷其適法性。查國民
身分證是個人身分識別非常重要之文件，若有其他最小侵害之替代措
施，應避免本案業者占有消費者上開證件。