發文字號：
國家發展委員會 110.06.09 發法字第1102000886號
發文日期：
民國 110 年 06 月 09 日
要 旨：
非公務機關對個人資料如欲為特定目的外之利用，應於蒐集個人資料時將
法定所應告知事項、特定目的外之其他利用目的、範圍及同意與否對其權
益之影響對當事人明確告知後，並取得其單獨所為之意思表示，以維護當
事人權益
主 旨：有關貴部推動電子發票行動化服務相關問題一案，復如說明，請查照。
說 明：一、復貴部 110 年 3 月 25 日台財資字第 1100000358B 號函。
二、本案所涉政府資訊公開法之適用問題，因屬該法主管機關法務部權責
，請逕洽該部釐明，本會謹就個人資料保護法（下稱個資法）及收取
費用之必要性等節提供意見，合先敘明。
三、按個資法第 15 條規定「公務機關對個人資料之蒐集或處理，…應有
特定目的，並符合下列情形之一者：…二、經當事人同意。…」、第
16 條規定「公務機關對個人資料之利用，…應於執行法定職務必要
範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為
特定目的外之利用：…七、經當事人同意。」、第 19 條規定「非公
務機關對個人資料之蒐集或處理，…應有特定目的，並符合下列情形
之一者：…五、經當事人同意…。」、第 20 條規定「非公務機關對
個人資料之利用，…應於蒐集之特定目的必要範圍內為之。但有下列
情形之一者，得為特定目的外之利用：…六、經當事人同意。…」、
同法第 7 條規定「第 15 條第 2 款及第 19 條第 1 項第 5 款
所稱同意，指當事人經蒐集者告知本法所定應告知事項後，所為允許
之意思表示。（第 1 項）第 16 條第 7 款、第 20 條第 1 項第
6 款所稱同意，指當事人經蒐集者明確告知特定目的外之其他利用目
的、範圍及同意與否對其權益之影響後，單獨所為之意思表示。（第
2 項）…」以及同法第 8 條規定「公務機關或非公務機關依第 15
條或第 19 條規定向當事人蒐集個人資料時，應明確告知當事人下列
事項：…。」。
四、依貴部來函所述，營業人開立電子發票應將統一發票資訊及載具識別
資訊上傳至貴部電子發票整合服務平台，供買受人得於該平台查詢、
接收上開資訊（統一發票使用辦法第 7 條第 4 項前段規定參照）
；另貴部為推動電子發票行動化服務，鼓勵民眾、組織團體、政府機
關（構）或營業人（下稱 APP 開發者）利用貴部資訊平台所提供之
電子發票應用程式介面，設計開發連結電子發票資料之 APP 軟體產
品，讓產品使用者可透過網路使用電子發票服務及查詢電子發票狀態
（電子發票應用程式介面使用規範第 1 點______規定參照）。
有關本案蒐集、處理及利用當事人之電子發票資料所涉個資法之適用
問題，分述如下：
（一）APP 開發者經當事人同意，蒐集、處理其於電子發票整合服務平台
之電子發票資料，應於蒐集個人資料時將法定所應告知事項（例如
：個人資料利用之期間及方式）明確告知當事人，並取得當事人允
許之意思表示，始符合上開個資法第 15 條第 2 款、第 19 條第
1 項第 5 款、第 7 條第 1 項及第 8 條等規定。至貴部經當
事人同意將其電子發票資料提供予開發者，因屬特定目的外利用，
為利 APP 開發者取得消費者同意貴部於特定目的外利用其電子發
票資料，建議貴部提供 APP 開發者應告知當事人事項之範本，確
保對當事人明確告知特定目的外之其他利用目的、範圍及同意與否
對其權益之影響後，並取得其單獨所為之意思表示，以維護當事人
權益。
（二）另 APP 開發者利用當事人電子發票資料，若係供當事人查詢、閱
覽，因屬特定目的內利用，尚符合上開個資法第 16 條本文及第 2
0 條第 1 項本文之規定；惟若係加值運用其電子發票資料型態，
不在原特定目的範圍者，則因屬特定目的外利用，應對當事人明確
告知特定目的外之其他利用目的、範圍及同意與否對其權益之影響
後，並取得其單獨所為之意思表示，始符合上開個資法第 16 條但
書第 7 款、第 20 條第 1 項第 6 款及第 7 條第 2 項等規
定。
五、另有關本案是否有向 APP 開發者收取費用之必要一節，分述如下：
（一）政府連結民間力量共同發展數位服務，乃國際推展政府服務之主流
趨勢，本會鼓勵政府機關以公私協力模式持續精進政府服務，原則
贊同貴部財政資訊中心提供電子發票應用程式介面（API） 予 APP
開發者申請，經消費者同意並提供查詢認證資料後，APP 開發者得
於其自行開發之軟體產品，協助消費者傳遞查詢其個別發票資訊之
需求及顯示查詢結果之作法。
（二）惟查本會「行政院及所屬各機關行動化服務發展作業原則」為政府
行動化應用軟體（APP） 開發規定，APP 使用對象為一般民眾；貴
部「電子發票應用程式介面（API） 使用規範」，API 使用對象為
APP 開發者，兩者適用對象不同，貴部似不宜依據前開作業原則評
估電子發票 API 收費議題。是以，有關應否收取費用一節，仍請
貴部依業務評估，如需收取費用亦應明定相關之服務使用要點或規
範，俾利 APP 開發者清楚了解 API 使用範圍及收費基準等資訊
。
正 本：財政部