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行政院 113.05.03 院臺原字第1135007055號函

民國 113 年 05 月 03 日

有關臺北市政府修正「臺北市促進原住民就業自治條例」一案，除第 4 條第 2 項、第 5 條第 1 項、第 6 條第 4 項後段、第 7 條及第 8 條規定，自即日起應屬無效外，其餘已備查

主 旨：所報修正「臺北市促進原住民就業自治條例」（以下簡稱本自治條例）一 案，除第 4 條第 2 項、第 5 條第 1 項、第 6 條第 4 項後段、 第 7 條及第 8 條規定，自即日起應屬無效外，餘業已備查。 說 明：一、依原住民族委員會 111 年 11 月 28 日原民社字第 1110061271 號 函轉貴府 111 年 9 月 15 日府授法一字第 11101360731 號函、 原住民族委員會 112 年 8 月 25 日原民社字第 1120042693 號函 及 113 年 1 月 19 日原民社字第 1130002449 號函辦理。 二、按有關中央與地方權限分配，依憲法第 111 條規定，除第 107 條 至第 110 條列舉事項外，如有未列舉事項發生時，其事務有全國一 致之性質者屬於中央。另依司法院釋字第 426 號、第 515 號及第 593 號解釋意旨，特別公課係國家基於一定政策目的之需要，對特定 關係之國民所課予繳納金錢之公法上負擔，納入封閉之財政循環系統 （特種基金專戶），用以挹注國家特別支出之金錢給付義務，其徵收 目的、對象及用途自應以法律定之，始符合法律保留原則；判斷是否 屬特別公課性質，尚不以名稱為斷。 三、原住民族工作權保障法係為落實憲法增修條文第 10 條第 12 項關於 保障扶助並促進原住民族發展之規定，具有全國一致之性質，該法公 布施行後，關於繳納代金專款專用於辦理促進原住民就業權益相關事 項，應由中央主管機關集中事權適用該法規定辦理；依原住民族工作 權保障法規定，相關政府機關（構）、公立學校、公營事業機構及政 府採購得標廠商負有僱用一定比例原住民義務，未達規定僱用比例者 ，應向中央所設之原住民族綜合發展基金之就業基金繳納代金，該代 金性質為特別公課。是以，於原住民族工作權保障法未授權地方得予 規範下，地方自無從以自治條例規定課徵代金，遑論自治條例可否較 該法為更嚴格或更寬鬆之規定。 四、地方制度法第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律或基於 法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」直轄市自 治條例有前揭情事者，依同條第 4 項規定，應由本院予以函告。本 自治條例第 4 條第 2 項前段及第 5 條第 1 項規定，有以下牴 觸原住民族工作權保障法及政府採購法規定之情形；第 4 條第 2 項後段、第 6 條第 4 項後段、第 7 條及第 8 條因上開相關條 文之無效而失所附麗，已無單獨存在之必要，爰依前開地方制度法規 定函告自即日起無效，請貴府儘速修正該等條文： （一）原住民族工作權保障法第 12 條第 1 項及第 3 項規定，依政府 採購法得標之廠商，於國內員工總人數逾 100 人者，應於履約期 間僱用原住民，其人數不得低於總人數 1％，得標廠商進用原住民 人數未達上開標準者，應向原住民族綜合發展基金之就業基金繳納 代金；第 24 條第 1 項本文規定，原住民族工作權保障法施行 3 年後，各級政府機關、公立學校及公營事業機構僱用原住民之人數 ，未達第 4 條及第 5 條所定比例者，應每月繳納代金。又政府 採購法第 98 條規定，得標廠商其於國內員工總人數逾 100 人者 ，應於履約期間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數 2 ％，僱用不足者，除應繳納代金，並不得僱用外籍勞工取代僱用不 足額部分。 （二）本自治條例第 4 條第 2 項前段規定「各機關未達前項進用比例 者，應按月向原民會設立之專戶繳納代金」，其所定代金，性質屬 於特別公課，而原住民族工作權保障法規範特別公課之課徵具有全 國一致之性質，在該法對於原住民就業代金之課徵已有統一規範， 且未授權地方得以自治條例課徵特別公課下，上開本自治條例第 4 條第 2 項前段規定繳納代金，有牴觸原住民族工作權保障法第 24 條第 1 項規定情事。 （三）本自治條例第 5 條第 1 項規定「市政府之工程採購，有關原住 民之僱用，除依政府採購法之規定辦理外，工程採購契約總價在新 臺幣五百萬元以上者，應在工程採購契約約定，得標廠商應以採購 契約中鋼筋工及模板工工資總額之百分之五僱用原住民，如僱用原 住民之實發工資總額未達前述標準者，應向原民會設立之專戶繳納 差額。」該項規定係單方強制規範得標廠商之義務內容，非純屬締 約雙方本於契約自由而得為任意約定；且其課予得標廠商繳納之金 錢負擔雖稱之為「差額」，惟依本自治條例第 8 條規定，該款項 係繳納至專戶據以統籌辦理促進貴市原住民就業相關業務，核屬具 有專款專用之特別公課性質。審諸政府採購法第 98 條就得標廠商 於履約期間僱用原住民之人數比例及繳納代金業有規定，且未授權 地方得另訂規範，該事項應為全國一致之採購事項，另原住民族工 作權保障法第 12 條第 1 項與第 3 項就得標廠商履約期間僱用 原住民及繳納代金義務亦有與政府採購法第 98 條相類之統一規範 ，本自治條例第 5 條第 1 項規定貴府工程採購契約總價在所定 金額以上，得標廠商應以該採購契約鋼筋工及模板工工資總額一定 比率僱用原住民，僱用原住民之實發工資總額未達前述標準則應繳 納差額，即對得標廠商另加諸僱用原住民金額之限制，有牴觸政府 採購法第 98 條與原住民族工作權保障法第 12 條第 1 項及第 3 項規定情事。 （四）綜上，本自治條例第 4 條第 2 項前段與第 5 條第 1 項規定 牴觸原住民族工作權保障法第 12 條第 1 項、第 3 項、第 24 條第 1 項及政府採購法第 98 條規定，依地方制度法第 30 條第 1 項及第 4 項規定，應自即日起無效。另本自治條例第 4 條第 2 項後段所定「其金額依差額人數乘以每月基本工資計算」屬代金 計算方式；第 6 條第 4 項後段之「等待遞補期間免繳納代金」 ；第 7 條規定依第 4 條規定應繳納之代金，由各機關相關預算 項下支應及第 8 條規定貴府原住民族事務委員會依第 4 條及第 5 條規定收取之款項，應開立專戶儲存，作為促進原住民就業相關 事項之用，因本自治條例 4 條第 2 項前段及第 5 條第 1 項 規定牴觸中央法規而無效，已失所附麗而無單獨存在必要，爰併予 函告自即日起無效。 五、本自治條例第 5 條增訂第 2 項規定之文字敘述與政府採購法規定 尚非一致，考量政府採購法第 23 條授權訂定之中央機關未達公告金 額採購招標辦法第 5 條之 1 及政府採購法第 22 條第 1 項第 12 款，已有相關應決標予原住民廠商或得採限制性招標洽原住民廠 商採購之機制，為避免產生誤解，建議毋須於本自治條例規範，請貴 府於下次修正時參酌。 正 本：臺北市政府