有行政程序之行為能力者如下︰ 一、依民法規定，有行為能力之自然人。 二、法人。 三、非法人之團體由其代表人或管理人為行政程序行為者。 四、行政機關由首長或其代理人、授權之人為行政程序行為者。 五、依其他法律規定者。 無行政程序行為能力者，應由其法定代理人代為行政程序行為。 外國人依其本國法律無行政程序之行為能力，而依中華民國法律有行政程 序之行為能力者，視為有行政程序之行為能力。

監護人於監護權限內，為受監護人之法定代理人。 監護人之行為與受監護人之利益相反或依法不得代理時，法院得因監護人 、受監護人、主管機關、社會福利機構或其他利害關係人之聲請或依職權 ，為受監護人選任特別代理人。

初領或補領國民身分證，應由本人親自為之。 換領國民身分證，由本人親自或以書面委託他人為之。但更換相片換領者 ，應由本人親自為之。 戶長親自或委託戶內人口辦理全戶或部分戶內人口之遷徙登記時，須同時 申請戶內人口之換領國民身分證，不受前項須以書面委託他人辦理之限制 。