裁判字號:
臺灣高等法院 98年度交抗字第160號 刑事裁定
裁判日期:
民國 98 年 03 月 10 日
案由摘要:
道路交通管理處罰條例
臺灣高等法院交通事件裁定 98年度交抗字第159號 98年度交抗字第160號 抗 告 人 即原處分機關 交通部公路總局新竹區監理所 異 議 人 即 受處分人 甲○○ 上列抗告人因受處分人違反道路交通管理處罰條例案件,不服臺 灣桃園地方法院,中華民國97年12月24日所為裁定(97年度交聲 字第1711號、第1712號),提起抗告,本院裁定如下: 主 文 抗告駁回。 理 由 一、原處分意旨略以:異議人即受處分人甲○○所有車牌號碼KB -0000號自用小客車,於民國97年4月18日下午1 時許,行經 泰山收費站北上車道,因未申裝電子收費系統而行駛電子收 費(ETC )車道,經內政部警政署國道公路警察局第一警察 隊依道路交通管理處罰條例第33條第3 項規定逕行舉發「行 駛高速公路,於駛進收費站繳費時,未依標誌指示過站繳費 」,並掣開公警局交字第ZAQ046448 號舉發違反道路交通管 理事件通知單(下稱舉發違規通知單)。然受處分人未於97 年7月25 日應到案日期前到案陳訴或繳納罰鍰結案。復經法 定催繳程序後,仍未依限繳納,舉發機關乃再依同條例第27 條第1 項之規定,以受處分人有「汽車行駛於應繳費之公路 ,不依規定繳費」之違規事實,掣開公警局交字第ZAQ05344 4號舉發違規通知單。嗣受處分人於應到案日期(97年9月20 日)前到案陳訴,並繳納罰鍰新臺幣(下同)1,200元及3,0 00元。原處分機關並於97年10月17日,以桃監裁罰字第裁52 -ZAQ 046448號、桃監裁罰字第裁52-ZAQ053444 號,違反道 路交通管理事件裁決書,以違反道路交通管理事件統一裁罰 基準及處理細則第43條、第44條、第67條之規定,分別裁處 罰鍰1,200元及3,000元。 二、受處分人聲明異議意旨略以:㈠伊並未收到舉發違規通知單 ,係於97年9月2日至監理站所指定之汽車修理廠定期檢驗始 知情。㈡伊前已於96年9月12 日前往桃園監理站辦理汽機車 通訊聯絡地址及電話變更,通訊地址更改為「桃園縣○○市 ○○路○段000號」,且桃園監理站先前於97年6月10日寄發 定期檢驗通知單,亦載明寄送地址為「桃園縣○○市○○路 ○段000號」。原處分機關卻將上開2件舉發違規通知單寄至 原車籍地址即桃園縣○○市○○○路000巷0弄0 號。因而無 人接收致遭罰,為此聲明異議,請求撤銷上開處分,歸還加 罰金額桃監裁罰字第裁52-ZAQ046448號之罰鍰600 元及桃監 裁罰字第裁52-ZAQ053444號之罰鍰3,000元等語。 三、原裁定略以: ㈠按汽車行駛高速公路,於駛進收費站前,應依標誌指示預為 減速慢行,並依規定標誌、標線、號誌指示或交通勤務警察 指揮順序行駛過站繳費,高速公路及快速公路交通管制規則 第23條定有明文。又汽車行駛於高速公路,有違反道路交通 管理處罰條例第33條第1項、第2項以外其他管制規定之行為 ,處駕駛人600元以上1,200元以下罰鍰。復按汽車行駛於應 繳費之公路、橋樑、隧道或輪渡,不依規定繳費者,處汽車 所有人或駕駛人3千元以上6千元以下罰鍰,並追繳欠費,道 路交通管理處罰條例第33條第3項、第27條第1項定有明文。 經查:受處分人對前揭違規事實,並未爭執,且有違規查詢 報表及裁決書附卷可稽,固堪信為真實。惟按汽車所有人名 稱、住所等如有變更,應向公路監理機關辦理登記,固經道 路交通安全規則第23條第1項所明定。惟交通部公路局另訂 定「公路監理電腦系統車輛車籍及駕駛人駕籍增設『通信地 址』欄位作業注意事項」 (下稱注意事項)第1條規定:「車 主、駕駛人依規定向公路監理機關申領之車輛牌照、駕駛執 照,係以戶籍住所為登記地址;基於社會現況及便民原則, 並因應車主、駕駛人需要,於公路監理電腦系統車籍及駕籍 檔中增列通信地址,以利公路監理機關各項通知單之寄達, 特訂定本注意事項」;其第6條規定:「公路監理機關受理 車主、駕駛人申請增設『通信地址』後,應立即登載於公路 監理電腦系統之車籍及駕籍檔中;爾後各項便民服務之通知 事項及汽車燃料使用費繳款通知、汽車使用牌照稅繳款通知 及違規通知單、裁決書之送達,皆以通信地址寄發」。亦即 ,「通信地址」之增設,一旦經車主或駕駛人填寫申請書為 登記,公路監理機關自應登載於電腦系統中,並依該址送達 ,以達「基於社會現況及便民原則,並因應車主、駕駛人需 要」之訂定目的。而本件原舉發單位即國道公路警察局於逕 行舉發違反道路交通管理事件時,應亦以公路監理電腦系統 作為查詢車籍及駕籍之依據。若車主或駕駛人有申請增設「 通信地址」時,即應依新址送達,始能期待受通知人之受送 達。再者,行政程序法第74條寄存送達之適用,應以「不能 依同法第72條及第73條規定為之者」為前提。依行政程序法 第72條之規定,送達,於應受送達人之住居所、事務所或營 業所為之。查受處分人既已向公路監理機關為「通信地址」 之登記,即可視為住所,不得再拘泥於車籍地址。且民眾既 已因依規定陳報新址而信賴有關交通監理單位車輛管理通知 之送達,自不宜再令其負擔舊址不能送達之不利益。況受處 分人於96年間申請增設通信地址後,其同車輛之97年車輛定 期檢驗通知書,原處分機關亦係依其增設之通信地址「桃園 縣桃園市○○路○段000 號」為送達,亦有上述車輛定期檢 驗通知書在卷足憑。是依注意事項第6 條之規定,有關之裁 決書及通知,自應向上開通信地址為送達,始為適法。本件 原舉發單位未向受處分人申請增設之通信地址送達,即依行 政程序法第74條規定,辦理寄存送達,難謂已合法送達。是 原處分機關未依受處分人之通信地址送達前揭公警局交字第 ZAQ046448 號舉發違規通知單,自不得以受處分人逾越應到 案期限而加重處罰,原處分機關遽以受處分人逾越應到案期 限30日以上60 日以下,裁處罰鍰1,200元,尚有未洽 (僅得 依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則之規定, 裁處最低罰鍰600元)。再依交通部臺灣區○道○○○路局電 子收費申裝及欠費追繳作業注意事項第13條第2 項規定:「 營運單位應依本局查明之車籍資料,製發『補繳通行費及作 業處理費通知單』,追繳通行費並加收作業處理費用」,是 於車輛未依規定繳納通行費時,交通部臺灣區○道○○○路 局即應向監理機關查詢該車輛之車籍地址,以供營運單位寄 送「補繳通行費及作業處理費通知單」。交通部臺灣區○道 ○○○路局向監理機關查詢車籍資料時,即可明駕駛人確實 之「通信地址」,而按址送達。而本件遠○電收股份有限公 司(下稱遠○電收公司)雖於97年5月22 日已寄送「補繳通行 費及作業處理費通知單」予受處分人,然該通知單寄送之地 址為車籍地址即「桃園縣○○市○○○路000巷0弄0號」, 未依受處分人上開通信地址為送達,其送達既不合法,自不 能課受處分人逾期未繳之責任。處分機關以受處分人駕駛上 開車輛行駛於應繳費之公路不依規定繳費之違規行為,裁處 罰鍰3,000元,亦於法未洽。 ㈡綜上所述,本件原處分機關未依受處分人申請增列之通信地 址合法送達前揭舉發違規通知單及「補繳通行費及作業處理 費通知單」,自不得以受處分人逾越應到案期限而加重處罰 及未於繳款期限內繳納通行費及作業處理費為由而加以處罰 。原法院因而將原處分撤銷,就受處分人駕駛汽車行駛於應 繳費之公路不依規定繳費之部分,諭知不罰 (並另依道路交 通管理處罰條例第33條第3 項規定及參酌違反道路交通管理 事件統一裁罰基準表,就受處分人駕駛汽車行駛高速公路, 於駛進收費站繳費時,未依標誌指示過站繳費之違規行為, 依法裁處法定最低額之罰鍰600元)等語。 四、本院經審核原裁定,尚無不當。原處分機關抗告意旨雖略以 :㈠本注意事項之沿革:中華民國89年7 月12日交通部公路 局(89)路監牌字第8929610號函、中華民國97年3月21日交 通部交路字第0970023855 號函修正發布;第1項:「車主、 駕駛人依規定向公路監理機關申領之車輛牌照、駕駛執照, 係以戶籍住所為登記地址;基於社會現況及便民原則,並因 應車主、駕駛人需要,於公路監理電腦系統車籍及駕籍檔中 增列通信地址,以利公路監理機關各項通知單之寄達,特訂 定本注意事項。」該注意事項並無任何法律授權,非為授權 命令,而為行政程序法第159條第1項第1 款之行政規則,參 以同法第159 條後段:「非直接對外發生法規範效力之一般 、抽象之規定」、第161 條:「有效下達之行政規則,具有 拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力」之規定,僅公路 監理機關受「注意事項」之拘束,而不及於他機關至明,且 相關文義解釋自應以訂定機關解釋為準。(二)交通勤務警察 係依法令稽查舉發違反道路交通管理處罰條例所列之違規事 實,其係依法就公法上具體事件,所為之公權力措施,而對 外發生法律效果之單方行為,故舉發通知單本質為行政處分 ;所謂行政處分,唯「行政機關」始得為行政處分。而所稱 行政機關,係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表 示意思,從事公共事務,具有單獨法定地位之組織。在此所 指之「單獨法定地位之組織」者,係以具有經由中央或地方 立法機關訂定該組織的法律、條例、通則或規程,即行政機 關須具有「單獨之組織法規」、「獨立之編制和預算」以及 依印信條例頒發之印信。爰此,本案之舉發機關為獨立之行 政機關。依法行政,獨立處分,與原處分機關無隸屬關係, 其所為之行政處分,亦不為廣義之監理業務,更非公路監理 機關。且其所為舉發程序,為道路交通管理處罰條例所規定 之正當法律程序即舉發、裁決、聲明異議之一環,若舉發機 關須依「注意事項」為送達,司法機關之救濟程序亦應適用 。(三)前揭「注意事項」自89年7 月12日發布日起,即無拘 束他機關之效力。且,民眾於原處分機關申請增設「通信地 址」時,受理人員均詳細說明僅限於公路監理機關各項通知 單之寄達,不含警察機關寄發之「紅單」,並於申請書註明 「…爾後由監理機關郵寄之相關通知書、繳費通知單及裁決 書等,同意郵寄至本人申請之通信地址…」等語;法院擴張 解釋「注意事項」,不理原訂定機關之解釋,堅持原處分機 關依其裁定,執行對內之行政規則(即注意事項),並擴展 及無隸屬及監督關係之他行政機關遵行,使原訂定機關以97 年3月21日交通部交路字第0970023855號函修正發布「注意 事項」,似有司法權逾越行政權之疑義。(四)公路監理電腦 系統為封閉型電腦系統,舉發機關無法直接擷取。現行作法 為透過公路監理電子閘門查詢,因「注意事項」為原處分機 關對內行政作為,並無提供他機關查詢。又基於權力分立之 制度,行政主管機關本於其職權就相關行政事務、政策之自 主決定權限,應獲司法機關之尊重。除顯有違反法規或濫用 權力之情事,始可針對行政機關所為之決定予以審查。本件 就「注意事項」即屬於行政主管機關於其權限範圍內所得決 定者,司法機關即應本上述理由尊重其所為之決定。準此, 本案裁處並無違法或不當,請准撤銷原裁定,維持原處分機 關之處分等語,指摘原裁定不當。 惟查: ㈠受處分人前已於96年9 月12日前往桃園監理站辦理汽機車通 訊聯絡地址及電話變更,通訊地址更改為「桃園縣○○市○ ○路○段000 號」,而依前開公路監理業務通信地址申請書 (下稱通信地址申請書)之記載,受處分人之申請係使用公路 監理單位所印製之申請書,載明依通信地址寄發予受處分人 之函件,保證該址之代收單位或人員不會以無法送達之理由 拒收或提出異議…爾後由監理機關郵寄之「相關通知書」、 「繳費通知單」及「裁決書」等同意郵寄至通信地址等情, 已據原裁定詳敘如上。且觀諸本件異議人所填寫之制式通信 地址申請書,就「紅單」之寄發地址,並未明白敘明排除在 外,能否期待已陳報地址之民眾知情有關車輛之舉發通知陳 報後仍舊分寄兩地,已有疑問。且交通部所屬監理機關既備 妥申請書受理民眾填製申辦,應屬昭示在外之行政行為,如 非悖於公共秩序及善良風俗,即應有其效力,則民眾遵循該 行政行為指示,自應受信賴保護,而民眾既依規定陳報新址 ,即係表明廢止或暫時離去戶籍地,而另設住所或居所,自 難以僅有裁決書、繳費及「相關通知書」等文件應送達陳報 之地址,而所謂「其他相關通知書」,即另應送達他址。況 依上所述,受處分人之通信地址申請書既載有包括「裁決書 」之送達。惟依卷內資料,本件不僅催繳通知書向以受處分 人之戶籍地送達,甚至本件原處分機關之上開兩件「裁決書 」(桃監裁罰字第裁52-ZAQ046448號、桃監裁罰字第裁 52-ZAQ0 534 44號),亦記載受處分人之地址為舊址之桃園 縣○○市○○○路000巷0弄0號 (見原審交聲字卷第13頁、 第15頁),顯見原處分機關亦未將「裁決書」,依受處分人 查報之新址而為送達。又抗告意旨一再以舉發單位之內政部 警政署國道高速公路警察局第一警察隊係獨立機關,不受上 開交通部所制頒之「注意事項」之拘束云云。惟依原裁定之 意旨,並未指摘原舉發機關就受處分人通過電子收費設備而 欠繳通行費之違規行為之舉發有何不法,僅係說明嗣後有關 之催繳及通知,未依法送達而已,而觀之卷內資料,本件之 通行費之催繳通知單名義,係「交通部臺灣區○道○○○路 局委託遠○電收股份有限公司補繳通行費及作業處理費通知 單」 (見原審交聲字卷第25頁),顯見有關之催繳納通知, 應非舉發違規之舉發機關即內政部警政署國道高速公路警察 局第一警察隊名義所為,抗告意旨以交通部臺灣區○道○○ ○路局所委託之催繳,應不理會交通部公路局所頒之上開「 注意事項」,依舉發機關之立場以戶籍所在地為送達地址等 語,即難認屬有據。又查本件舉發機關之舉發通知單 (即紅 單)既未當面交付受舉發之受處分人收受,就本件違規之初 既僅抄得車號,所需被舉發車主即受處分人之姓名、地址, 係由登載車籍資料之監理機關或其監理系統所提供,則監理 機關既予提供車主資料,信無不能由監理機關提供受舉發人 之正確住居所之理。再者,受處分人於96年間申請增設通信 地址後,其所有之KB-000 0號自小客車97年車輛定期檢驗通 知書,原處分機關亦係根據受處分人嗣後增設之通信地址送 達「桃園縣○○市○○路○段000號」予受處分人收受,有 上述車輛定期檢驗通知書在卷足憑。原處分機關對於同一車 輛及車籍之監理及管理通知,選擇不同地址送達,實難期民 眾預測送達時間並遵循收受送達。 ㈡再者,本件受處分人並非遠○電收公司 (ETC)之申設戶,與 遠○電收公司並無契約關係,亦無從向遠○公司陳報新址。 而依交通部臺灣區○道○○○路局電子收費申裝及欠費追繳 作業注意事項第13條第2 項規定:「營運單位應依本局查明 之車籍資料,製發『補繳通行費及作業處理費通知單』,追 繳通行費並加收作業處理費用」,是於車輛未依規定繳納通 行費時,交通部臺灣區○道○○○路局即應向監理機關查詢 該車輛之車籍地址,以供營運單位寄送「補繳通行費及作業 處理費通知單」,則「交通部臺灣區○道○○○路局」向監 理機關查詢車籍資料時,亦可得知駕駛人是否有增設「通信 地址」,是亦應依「通信地址」寄送「補繳通行費及作業處 理費通知單」,始得謂已合法送達補繳通知單。本件遠○電 收公司雖於97年5 月22日已寄送「補繳通行費及作業處理費 通知單」予受處分人,然該通知單寄送之地址既未就受處分 人申請之上開通信地址為送達,則其送達自難認合法。再按 法院依道路交通管理處罰條例有關交通事件裁罰之抗告程序 規定,本得依其職權審核有關裁罰之通知是否合法。是原法 院依道路交通案件處理辦法第20條之規定,裁定將原處分均 撤銷,並諭知「甲○○汽車駕駛人,行駛高速公路,於駛進 收費站繳費時,未依標誌指示過站繳費,處罰鍰新臺幣陸佰 元。關於『甲○○汽車駕駛人,駕駛汽車行駛於應繳費之公 路不依規定繳費』,不罰」。經核並無違誤。本件抗告人抗 告意旨指摘原裁定不當為無理由,應予駁回。 據上論斷,應依道路交通案件處理辦法第26條,刑事訴訟法第41 2條,裁定如主文。 中 華 民 國 98 年 3 月 10 日 刑事第二十二庭 審判長法 官 何菁莪 法 官 洪于智 法 官 江振義
資料來源:
臺灣高等法院暨所屬第一、二審法院民、刑事裁判選輯(98年版)第 51-59 頁