裁判字號：
臺灣臺東地方法院 97年度國字第2號 民事判決
裁判日期：
民國 98 年 02 月 05 日
案由摘要：
請求國家賠償
臺灣臺東地方法院民事判決 97年度國字第2號
原 告 陳○瑩
陳○仁
法定代理人 陳○周
黃○莉
原 告 陳○廷
法定代理人 陳○蘭
陳○志
上三人共同
訴訟代理人 林長政 律師
被 告 臺東縣關山地政事務所
法定代理人 袁○宗
訴訟代理人 王○楠
賴○賢
上列當事人間請求國家賠償事件，本院於民國98年1 月14日言詞
辯論終結，判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
壹、程序部分：
㈠按賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾30日不開
始協調，或自開始協議之日起逾60日協議不成立時，請求權
人得提起損害賠償之訴，國家賠償法第11條第1 項前段定有
明文。經查：本件原告認被告所屬公務員因登記錯誤，致原
告受有損害，乃於民國97年1月3日具狀向被告請求國家賠償
，惟經被告於97年1 月23日作成東關地測字第0970000068號
拒絕賠償理由書，拒絕原告賠償之請求，有原告提出之國家
損害賠償請求書、被告前揭函文各1 件可證，揆諸前開規定
，原告提起本訴，程序上並無不合。
㈡按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴。但擴張或
減縮應受判決事項之聲明者，不在此限，民事訴訟法第 255
條第1項第3款定有明文。查原告起訴時係聲明請求被告應給
付原告新臺幣（下同）2,681,570元，及自96年5月24日起至
清償日止，按年息5%計算之利息，嗣於審理中擴張所請求之
金額為10,742,000元（見本院卷第205 頁），並更正利息自
起訴狀繕本送達被告翌日即97年4 月19日起算（見本院卷第
124頁），依上開說明，核無不合，應予准許，先予敘明。
貳、實體部分：
一、原告主張：訴外人陳○良（即原告陳○瑩之父、原告陳○仁
及陳○廷之祖父）於71年11月23日向陳○林購買臺東縣○○
鄉○○段第○○○○地號土地（下稱系爭土地）之登記面積
為45,283平方公尺。嗣陳○良過世，系爭土地於80年8 月19
日由其配偶陳李○花（即原告陳○瑩之母、原告陳○仁及陳
○廷之祖母）繼承。其後陳李○花於96年3 月30日將系爭土
地無償贈與原告，原告於96年5 月24日向被告機關申請辦理
系爭土地分割時，被告始查得地籍圖與登記簿面積不一致，
地籍圖面積為33,624平方公尺與登記簿面積45,283平方公尺
，二者相差11,659平方公尺。而被告曾於60年、75年間分割
地號，均未曾發現面積有誤，足見被告辦理上開土地登記錯
誤，致陳○良以買賣方式取得系爭土地時溢付買賣價金，原
告依贈與取得亦導致受有交換價值之損害。縱認本件非屬上
開登記錯誤情形，亦因被告所屬公務員之疏失以致原告受有
損害，故被告仍應依國家賠償法第2條第2項負賠償之責。系
爭土地面積短少11,659平方公尺，依臺灣省建築師公會臺東
縣辦事處之鑑估報告，系爭土地每平方公尺之市值為1,000
元，是原告共受有11,659,000元之損害，惟因原告另筆同段
○○○○ 地號土地面積增加917方公尺，扣除該增加部分價
額後，故請求10,742,000元（計算式：11,659×1,000－917
×1,000＝10,742,000）。從而原告即於97年1 月3日以系爭
土地地籍圖與登記簿所載面積不符為由，對被告申請國家賠
償，經被告以97年1 月23日作成拒絕賠償決定，爰依土地法
第68條、國家賠償法第2條第2項之規定，提起本訴等語。並
聲明：被告應給付原告10,742,000元，及自97年4 月19日起
至清償日止，按年息5%計算之利息。
二、被告則以：系爭土地係於53年5月3日辦理○○鄉○○段未登
錄地測量，依實地界址測繪地籍圖，並以當時技術就該地籍
圖計算系爭土地面積，據此作為第1次登記6.1490公頃即45,
283 平方公尺。嗣因原告辦理分割登記，被告實施土地複丈
，經調閱第1 次登記之測量原圖及登記相關資料，並派員實
地檢測核對，發現系爭土地登記面積與實地面積不符。本件
登記面積誤差，係因早期面積求算技術及器材設備粗略所致
，核予土地法第68條第1 項規定之「登記錯誤」有間。而該
事實發生於53年間，顯為國家賠償法生效前，自無國家賠償
法相關規定之適用。倘認有所適用，亦非被告之故意、過失
所造成。再者，原告係基於無償贈與而取得所有權，況受贈
之系爭土地坐落位置、形狀與鄰地之界址及實際使用面積之
大小均與地籍圖經界線相符，是其亦無任何損害等語，資為
抗辯。並聲明：如主文第1項所示。
三、兩造不爭執之事實如下，復有系爭土地土地登記謄本（第 7
至8、33至34、43至44頁）、96年6 月7日臺東縣關山地政事
務所東關地測字第0960002319號函（第9、35頁）、96年7月
11日臺東縣關山地政事務所東關地測字第0960002831號函（
第10、36頁）、97年1 月23日臺東縣關山地政事務所東關地
測字第0970000068號函及臺東縣關山地政事務所國家賠償事
件拒絕賠償理由書（第11至13、28至40頁）、○○鄉○○段
○○○○地號土地登記謄本（第45頁）、○○鄉○○段○○
○○地號土地登記謄本（第46頁）、○○鄉○○段○○○○
地號土地登記謄本（第47頁）、○○鄉○○段○○○○地號
土地登記謄本（第48頁）、○○鄉○○段○○-○地號土地
登記謄本（第49頁）、○○鄉○○段○○○○地號土地登記
謄本（第50頁）、○○鄉○○段○○○○地號土地登記謄本
（第51頁）、系爭土地土地登記簿（第52至59頁）、○○鄉
○○段○○○○地號土地登記簿（第60至62頁）、○○鄉○
○段○○○○地號土地登記簿（第63至65頁）、○○鄉○○
段○○○○地號土地登記簿（第66至68頁）、○○鄉○○段
○○○○地號土地登記簿（第69至71頁）、○○鄉○○段○
○-○地號土地登記簿（第72至75頁）、○○鄉○○段○○-
○○地號土地登記簿（第76至77頁）、○○鄉○○段○○○
○地號土地登記簿（第78至79頁）、系爭土地宗地資料表（
第80至81頁）、○○鄉○○段○○○○地號宗地資料表（第
82至83頁）、○○鄉○○段○○○○地號宗地資料表（第84
至85頁）、○○鄉○○段○○○○地號宗地資料表（第86頁
）、○○鄉○○段○○-○○地號宗地資料表（第87 頁）、
○○鄉○○段○○-○地號宗地資料表（第88頁）、○○鄉
○○段○○○○地號宗地資料表（第89頁）、○○鄉○○段
○○-○○地號宗地資料表（第90頁）、地籍參考圖（第91頁
）、地籍現況套合圖（第92頁）、臺東縣○○鄉○○段異動
地積算帳（第94頁）、臺東縣○○鄉○○段未登錄地測量原
圖十幅之內第九號（第95至96頁）、97年1 月28日臺東縣關
山地政事務所東關地測字第0970000472號函（第100 頁）、
97年4月24日臺東縣政府府地測字第0973012829號函（第101
頁）、95年9月1日臺東縣政府府地測字第0953026109號函（
第102頁）、95年9 月1日臺東縣政府府地測字第0953026252
號函及附件（第103至106頁）、臺東縣關山地政事務所土地
登記面積更正申請表（第10 7頁）、系爭土地土地登記公務
用謄本（第108至109頁）、○○鄉○○段○○○○地號土地
登記公務用謄本（第110頁）等文件在卷可稽，堪信為真。
㈠陳○良（即原告陳○仁、陳○廷之祖父，原告陳○瑩之父親
）於71年11月23日向陳○林購買系爭土地，土地登記謄本面
積為45,283平方公尺。80年4月27日，陳○良過世，同年8月
19日由陳李○花繼承系爭土地。96年3 月30日贈與原告，原
告陳○仁之權利範圍為45283分之25283；原告陳○瑩之權利
範圍為45283分之17090；原告陳○廷之權利範圍為45283分
之2910。
㈡系爭土地於53年5月3日依實地界址測量繪製地籍圖，復於53
年6月15日辦理土地第一次登記，登記面積為61,4 90平方公
尺。嗣於60 年間依實地使用分割出○○-○地號、75年間因
開闢通行道路分割出○○○○、○○○○、○○○○及○○
○○地號。
㈢96年 5月24日，因原告申請辦理分割系爭土地，經被告依規
定檢校地籍圖及土地登記簿後，始發現土地登記簿面積45,
283平方公尺與地籍圖經界之實量面積為33,624 平方公尺，
合計短少11,659平方公尺。同段○○○○地號土地登記簿面
積為10,617平方公尺，地籍圖經界之實量面積為11,534平方
公尺，合計增加面積917 平方公尺。茲因系爭土地實際使用
範圍與地籍圖謄本所示範圍一致，是被告於96年6月7日以東
關地測字第0960002319號函告知原告請檢附土地所有權、印
鑑證明、同意更正書來所辦理，依實更正。
㈣原告於97年1月3日以臺東縣○○鄉○○段○○○○地號圖、
簿不符為由，對被告申請國家賠償，被告拒絕賠償，並於97
年1 月23日作成東關地測字第0970000068號臺東縣關山地政
事務所國家賠償事件拒絕賠償理由書。
四、爭執事項：
㈠原告依土地法第68條規定，請求被告給付10,742,000元及法
定遲延利息，有無理由？⒈53年第一次登記造成圖簿不一致
是否該當「登記錯誤」？⒉原告是否受有損害？⒊如受有損
害，受損害之時間為何？損害賠償之標準為何？
㈡原告以國賠法第2條第2項請求損害賠償有無理由？
㈢原告之損害賠償請求權是否罹於時效？
五、得心證之理由：
㈠原告依土地法第68條規定，請求被告給付10,742,000元及法
定遲延利息，有無理由？
⒈53年第一次登記造成圖簿不一致是否該當「登記錯誤」？
按因登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損
害賠償責任，土地法第68條第1 項定有明文。此乃就職司土
地登記事務之公務員因故意或過失不法侵害人民權利，而由
該公務員所屬地政機關負損害賠償責任之規定，核屬國家賠
償法之特別規定（最高法院96年度台上字第1938號判決意旨
參照）。從而土地法第68條第1 項係基於人為疏失導致因登
記造成損害，俾符合公務員因故意或過失不法侵害人民權利
時，地政機關始需負賠償責任。經查：觀之系爭土地於53年
5 月3日依實地界址測量繪製地籍圖，而於53年6月15日辦理
土地第一次登記，可知當時所測量者為實地界址，以製作地
籍圖之用，並憑該地籍圖以當時儀器估算得出土地面積，而
非就系爭土地作實地丈量，此乃當時人力物資缺乏，無法逐
一對所有土地進行複丈，嗣因科技進步，依現在技術重新估
算地籍圖後始知當時計算有誤，而作實地丈量確認。從而，
被告之登記並無所謂錯誤，蓋以該登記係依儀器估算顯示結
果而紀錄，公務員據此所作記錄即屬正確，豈可以今日精細
之測量儀器技術苛求過去面積求算技術及器材粗略所致之誤
差，而認被告有何登記錯誤、遺漏或虛偽之情事。而此與實
地測量後之誤繕，或人為計算錯誤迥異，亦難認被告公務員
有何故意或過失而致人民權益受損。揆諸上開說明，被告於
53年5月3日依實地界址測量繪製地籍圖雖有登記誤差之情事
，然此與土地法第68條第1 項之「登記錯誤」有間。原告所
為主張，自屬無據。
⒉原告是否受有損害？
按損害賠償，除法律另有規定或契約另有訂定外，應以填補
債權人所受損害及所失利益為限。民法第216條第1項定有明
文。次按因登記錯誤遺漏或虛偽致受損害，由該地政機關負
損害賠償之範圍，以不得超過受損害時之價值為限，對於受
害人依通常情形原可預期之利益之喪失，則不得請求賠償，
此觀乎土地法第68條第2 項規定自明（最高法院87年度台上
字第115 號判決意旨參照）。經查：原告係因陳李○花之贈
與而共有系爭土地，此為兩造所不爭執，渠等取得系爭土地
並未支付任何對價，又原告自承雖有出賣系爭土地計畫，惟
因未談妥而作罷，從而原告並無任何實際損害。原告固主張
陳○良以買賣方式取得系爭土地時溢付買賣價金，原告依贈
與取得亦導致受有交換價值之損害等語，惟揆諸前開說明，
原告尚未轉售系爭土地前，僅屬可預期利益，亦不得據以主
張土地法第68條之損害賠償請求權。如原告所指為其所有權
受到損害，然系爭土地自陳○良買受迄今，其所有權使用範
圍並無不同，換言之，系爭土地所有權範圍並不因登記簿之
面積增減而異，陳○良溢付買賣價金部分實應依買賣關係向
出賣人主張權利（最高法院87年台上字第1213好判決意旨參
照）。再者，原告係繼受陳李○花之贈與，並非繼承自陳○
良，基於債之關係相對性，原告亦無由主張陳○良之權利。
綜上各情，原告依土地法第68條規定，請求被告給付10,742
,000 元及法定遲延利息要屬無據。
㈡原告以國賠法第2條第2項請求損害賠償有無理由？
按公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害
人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執
行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同，國家賠償法第
2條第2項定有明文。本條之要件需具備：①行為人為公務員
、②需為執行職務行使公權力或怠於執行職務之行為、③需
係不法之行為、④需行為人有故意過失、⑤需侵害人民之自
由或權利、⑥需不法行為與損害之發生有相當因果關係。經
查：原告就系爭土地有圖簿不一致之情形，其未受損害，況
被告登載系爭土地面積係依當時之儀器及技術，自不能謂係
公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人
民之權利，均如前述。再按賠償請求權，自請求權人知有損
害時起，因2年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾5年者
亦同，亦為國家賠償法第8條第1項所明定。縱依原告主張被
告於60年、75年間分割地號時未發現面積有誤，然陳○良係
於71年間買受系爭土地，故60年間之分割地號與之無關。再
者，若認被告未於75年間發現面積有誤即生損害，而權利受
損者亦為陳○良，至遲亦應於5 年內主張權利，而原告於97
年3 月31日始提起本訴已罹於時效至為明確。從而，原告主
張被告行為業已符合國賠法第2條第2項所定要件亦乏所據。
㈢綜上，原告之主張核予土地法第68條、國家賠償法第2條第2
項要件未合，為無理由，不應准許。另爭執事項第3 點亦無
再予論述之必要，併此敘明。
六、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻防方法及訴訟資料，經
本院審酌後，核與判決不生影響，無逐一論駁之必要，併此
敘明。
七、據上論結，原告之訴為無理由，依民事訴訟法第78條及第85
條第1項，判決如主文。
中 華 民 國 98 年 2 月 5 日
民事庭 審判長法 官 陳銘珠
法 官 陳谷鴻
法 官 傅曉瑄
以上正本係照原本作成。
如對本判決上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀。
中 華 民 國 98 年 2 月 10 日
書記官 陳俊吉
資料來源：
臺灣臺東地方法院民刑事裁判書彙編（98年版）第 1-20 頁