裁判字號：
臺中高等行政法院 104年度訴字第30號 行政判決
裁判日期：
民國 104 年 08 月 05 日
案由摘要：
綜合所得稅事件
臺中高等行政法院判決 104年度訴字第30號
104年7月29日辯論終結
原 告 沈祿從
訴訟代理人 林開福 律師
被 告 財政部中區國稅局
代 表 人 許慈美
訴訟代理人 蔡玲玉
王素芬
上列當事人間綜合所得稅事件，原告不服財政部中華民國103年
12月25日台財訴字第10313970850號訴願決定，提起行政訴訟。
本院判決如下︰
主 文
原處分、復查決定及訴願決定關於罰鍰部分（即民國95年度綜合
所得稅罰鍰新臺幣773,580元、98年度綜合所得稅罰鍰新臺幣951
,332元）均撤銷。
原告其餘之訴駁回。
訴訟費用由被告負擔2分之1，其餘由原告負擔。
事實及理由
一、本件被告之代表人於原告起訴後，由阮清華變更為許慈美，
並經變更後之代表人許慈美聲明承受訴訟，核無不合，應予
准許。
二、事實概要：原告為沈祿從診所之負責人，民國95年度及98年
度綜合所得稅結算申報，列報取自該診所之執行業務所得分
別為新臺幣（下同）1,680,364元及2,486,868元，經被告依
查得資料，核定為1,901,253元及2,492,445元。原告復於99
年12月29日及100年2月8日補報該診所各該年度執行業務所
得合計6,432,318元（95年度）及6,804,324元（98年度），
並補繳稅額及加計利息。嗣經臺灣彰化地方法院檢察署（下
稱彰化地檢署）查獲沈祿從診所自費之「戒毒門診」涉有逃
漏稅捐情事，被告乃依彰化地檢署通報資料查核結果，重行
核定原告95年度及98年度執行業務所得分別為9,557,562元
及10,234,679元，並按所漏稅額裁處罰鍰1,258,389元及1,3
76,318元。原告不服，申請復查，經被告依更正程序重行審
酌結果，變更原告95年度及98年度執行業務所得為8,333,5
71元及9,296,769元，95年度應退稅額34,028元，98年度補
徵應納稅額2,221元，並變更罰鍰為773,580元及951,332元
。原告仍表不服，再次申請復查，未獲變更，提起訴願，經
決定駁回，遂提起本件行政訴訟。
三、本件原告主張：
㈠關於95年度綜合所得稅部分：
1.原告以被告於100年12月提供之95年度綜合所得稅執行業
務及其他所得之核定調整法令及依據說明書，計算原告95
年度之一般門診收入僅7,813,000元，若以正確之7,813,0
00元一般門診收入去核算一般門診所得，應為4,219,020
元（7,813,000Ⅹ0.54＝4,219,020小數點四捨五入），則
原告之執行業務所得總額應為6,104,073元（1,119,126＋
339,460－8,723＋435,063＋4,219,020＋127＝6,104,073
），而非被告所核之8,333,571元。又以此正確之6,104,0
73元執行業務所得總額，計算原告95年度之應補（退）金
額，則被告尚應退稅925,827元，而非被告所謂之僅得退
稅34,028元。本件事證及理由詳如101年3月所提之95年度
綜合所得稅復查申請書及所附證物。由該復查申請書所附
之相關證物，應已足證原告之真正所得即如上述。而被告
及訴願決定就原告所提之上開事證何以不足採，並未為絲
毫說明，卻反謂原告未提出事證以證明原告之真正所得云
云，自有違誤。
2.次查，就彰化縣衛生局100年1月27日彰衛藥字第10010003
88號函所檢附之95～99年度原告診所所使用管制藥品名稱
及數量一覽表表示意見如後：
⑴原告對於該一覽表所記載之名稱及數量均無意見。
⑵本件有爭議者，僅原告之一般門診收入部分（即自費部
分），健保部分並無爭議。而原告之一般門診收入（即
自費部分），只有戒毒患者，亦即只有戒毒患者才需自
費。
⑶因特美痛（TRAMED）只有使用於戒毒患者，其他患者不
會使用；牟靜錠（BROMAZIN）為抗焦慮藥物，除使用於
戒毒病患外，亦使用於一般非戒毒病患（按：使用於一
般非戒毒病患時，係以健保給付，而非自費）。
⑷美得眠（MODIPANOL）、若定（ZOLPI）是安眠藥，僅使
用於一般非戒毒病患（非自費，係以健保給付），未曾
使用於戒毒病患，此觀諸戒毒病患黃振益、吳家銘的病
歷上並無開立此種藥物即明。
⑸艾斯樂（ESZO）也是安眠藥，用在毒癮病患的第4包（
睡前包），此觀諸上開病歷上均有開立艾斯樂（ESZO）
即明。又睡前包，係在於助眠，並不含特美痛及牟靜錠
。
⑹綜上，原告給戒毒患者之「一天份藥品」，內含4包藥
，3包白天使用，1包為睡前。白天的3包，每包藥內含
2顆特美痛及1顆牟靜錠，3包合計共6顆特美痛及3顆牟
靜錠。第4包為睡前使用，內含艾斯樂（ESZO，助眠用
），但不含特美痛及牟靜錠。亦即，艾斯樂也含在一天
份200元之範圍內，原告並未另外收費。至於美得眠、
若定，則未曾使用於戒毒病患，僅使用於一般非戒毒病
患，屬於兩造所不爭之健保給付範圍。從而，被告辯稱
原告尚另向戒毒患者收取美得眠、若定，艾斯樂之費用
云云，完全與事實不符。
3.因特美痛只有戒毒患者才會使用，故由特美痛使用數量，
即可換算出原告究竟售出「多少的天份數」（按：因牟靜
錠亦使用在一般非戒毒患者，故無法以牟靜錠之使用數量
，換算出原告究竟售出「多少的天份數」）。以95年度為
例，被告認原告95年度共售出特美痛130,638顆，而一天
份的特美痛共計6顆，故換算出原告共計出售21,773天份
（按：130,638／6＝21,773）。又每一天份收費200元，
故95年度原告就特美痛、牟靜錠之自費收入，應僅為4,35
4,600元（21,773Ⅹ200＝4,354,600）。再加上無爭議之
三級管制藥品丁基原咖啡因注射液收入3,458,400元，原
告一般門診收入僅為7,813,000元。若以正確之7,813,000
元一般門診收入去核算一般門診所得，應為4,219,020元
（7,813,000Ⅹ0.54＝4,219,020），則原告之執行業務所
得總額應為6,104,073元，而非被告所核定之8,333,571元
。又被告雖又謂「若依原告之算法，即以售出之特美痛總
數除以6顆（按：一天份藥品內含6顆特美痛），以算出所
出售之『天份數』，何以不能整除？」云云。惟查，之所
以不能整除，係因有極少數之病人會單買特美痛，例如單
買10顆或20顆特美痛，即會造成前開之無法整除。又若以
單買20顆特美痛為例，每顆事實上的售價為22元，又縱以
被告所認定之25元為計，20顆共計收入500元。然依原告
之上開計算方式，即20顆除以6顆以算出天份數，再以天
份數乘以200元作為原告之收入，則為666元（20／6Ⅹ200
＝666.66），亦高於上開500元。故以上開天份數的計算
方式，只有多報而無少報的問題。
4.原告係屬於未設帳之診所，故並無收入之帳冊足以算出執
行業務之收入。是以，原告於99年12月29日及100年2月8
日就95年度所各自動補申報之一般門診收入8,453,600元
及3,458,100元，係以下列方式所抓之約略數額：
⑴原告係以每日之收入約為4萬元，每年看診天數約為300
日為計，算出每年之收入大約為12,000,000元。其中健
保患者之掛號費及部分負擔每日約為12,000元，即約佔
每日收入之30％，即每年約為3,600,000元。則扣除健
保部分，一般門診收入部分約佔70％，即每年約為8,40
0,000元。原告之第一次補申報（99年12月29日），即
以此為粗略之基準，再上下幾％內隨意抓個金額申報，
以95年度為例，即以8,453,600元做為補申報金額（隨
意抓到百位數）。
⑵因上開粗略之基準應非正確之數額（按：原告因未記帳
，故不知正確之數額為何？），原告擔心第1次補報之
金額仍屬不足，故於100年2月8日再為第2次補報。此次
補報則大約以上開30％作為基準，再上下幾％隨意抓個
金額，以95年度為例，即以3,458,100元作為補申報金
額（隨意抓到百位數）。
⑶嗣原告收到被告各年度之「綜合所得稅執行業務及其他
所得之核定調整法令及依據說明書」，其中有列出一般
門診收入之計算方式（對於健保部分原告並無意見），
加以原告診所只有戒毒患者方需自費及管制藥品之使用
數量是可以確定的（原告對於管制藥品之使用數量並無
爭執），故原告方足以指出被告計算錯誤之處。
㈡關於98年度綜合所得稅部分：
1.原告以被告提供之98年度綜合所得稅執行業務及其他所得
之核定調整法令及依據說明書，計算原告98年度之一般門
診收入僅9,251,753元，若以正確之9,251,753元一般門診
收入去核算一般門診所得，應為4,995,947元（9,251,753
Ⅹ0.54＝4,995,947，小數點四捨五入），則原告之執行
業務所得總額應為7,464,092元（2,187,162＋287,430－
6,534＋4,995,947＋107＝7,464,092），而非被告所核之
9,296,769元。又以此正確之7,464,092元執行業務所得總
額，據以計算原告98年度之應補（退）金額，則被告尚應
退稅730,849元，而非被告所謂之尚應補稅2,221元。
2.上情之事證及理由詳如101年3月所提98年度綜合所得稅之
復查申請書及所附證物。由該復查申請書所附之相關證物
，應已足證原告之真正所得即如上述，原告98年度之2次
補申報，亦同95年度之原則。而被告及訴願決定就原告所
提之上開事證何以不足採，並未為絲毫說明，卻反謂原告
未提出事證以證明原告之真正所得云云，自有違誤。
㈢關於罰鍰部分，原告已自動補報並補繳所漏稅款者，自應免
除逃漏稅之處罰：
1.按「綜合所得稅納稅義務人如短漏報所得或未依法辦理結
算申報已達裁罰標準之漏稅案件，除列選案件外，應以寄
發處分書日（發文日）為調查基準日。惟若於寄發處分書
前經稽徵機關進行函查、調卷、調閱相關資料或其他調查
作為者，稽徵機關應詳予記錄以資查考，並以最先作為之
日為調查基準日」財政部82年11月3日臺財稅第821501458
號函釋可資參照。依上開財政部之函釋，若納稅義務人於
「稽徵機關有提出明確之調查紀錄」證明已就此納稅義務
人之短漏報案件進行調查前，已自動補報並補繳所漏稅款
者，依稅捐稽徵法第48條之1第1項第2款規定，自應免除
逃漏稅之處罰。
2.次按，彰化地檢署固曾於99年12月21日搜索原告之診所，
然搜索之案由為「違反毒品危害防治條例」、應扣押物為
「被搜索人涉嫌違反毒品危害條例相關不法事證」，有該
搜索票足憑，與所謂逃漏稅根本無關；且彰化地檢署亦非
稽徵機關或財政部指定之調查人員。故原處分書及訴願決
定謂「彰化地檢署為對違章漏稅案件有調查權限之機關，
而申請人係於該署查獲日99年12月21日後，99年12月29日
及100年2月8日始補報所得及補繳稅額，是尚無稅捐稽徵
法第48條之1補稅免罰規定之適用」云云，顯與上開法文
及財政部函釋不符，自屬無據。
3.復按，彰化地檢署係於100年2月22日始去文給被告，要求
被告提供原告之相關所得申報資料，此有被告100年3月1
日中區國稅二字第1000006540號函可證，則在此之前，該
彰化地檢署顯尚不知原告申報綜合所得稅之內容，遑論是
否有逃漏稅，另被告當然更未進行所謂調查，亦無疑義。
又被告所屬彰化縣分局，係於100年3月10日以中區國稅彰
縣二字第1000007757號函將原告94至98年度之綜合所得稅
結算申報資料檢送給彰化地檢署，彰化地檢署於取得上開
被告所提供之資料後，嗣再以100年4月6日彰檢文忠99他
2756字第14316號函行文給被告，之後被告始以原告有所
謂短報之情，而再行核算原告之稅額，則依一般經驗及論
理法則，該署應係於收得上開被告所提供之資料後，方可
能有所謂之「合理懷疑原告涉有逃漏稅捐之情事」。
4.然查，原告早於99年12月29日及100年2月8日已分別自動
補申報所得，且原告自動補申報之金額，已逾被告所謂原
告所漏報之執行業務所得額，故縱依被告之計算方式，原
告亦已無漏稅之情。從而，原告係於彰化地檢署100年4月
6日去文給被告之前，即已依法自動補繳全額稅款，自應
免予處罰。
5.依管制藥品管理條例第28條規定，可知凡奉准使用管制藥
品之醫療院所，皆須設立簿冊（非帳冊），詳實登載管制
藥品每日之收支、銷燬、減損及結存情形。由「99年12月
21日16時40分之臺中縣警察局太平分局扣押物品收據／無
應扣押之物證明書」之扣押物品收據可知，其之前言即已
明載係因偵辦「毒品案」，顯與所謂逃漏稅無關。又上開
「管制藥品收支結存簿冊」係記載管制藥品之進出結存數
量（與金錢無關），並非記載管制藥品之營收或盈餘，故
係屬簿冊而非帳冊。是以，原證2搜索票之搜索範圍記載
「管制藥品進、出等帳冊」，此帳冊應係簿冊之誤載等語
，並聲明求為判決原處分（即被告102年11月26日第11950
06084號、第1160000071號核定通知書及102年度財綜所更
字第55100101173號、102年度財綜所更字第55100101176
號裁處書）、復查決定暨訴願決定均撤銷。
四、被告則以：
㈠執行業務所得部分：
1.原告95及98年度自行申報及補報沈祿從診所之一般門診所
得6,448,518元（96年5月25日申報16,200元＋99年12月29
日及100年2月8日補報計6,432,318元）及6,828,624元（
99年5月26日申報24,300元＋99年12月29日及100年2月8日
補報計6,804,324元），有原告於期限內申報及逾期補報
95及98年度綜合所得稅結算申報書可稽。
2.沈祿從診所95及98年度使用管制藥品除丁基原咖啡因舌下
錠、丁基原咖啡因注射液、特美痛及牟靜錠外，尚有第三
級管制藥品美得眠錠、第四級管制藥品若定膜衣錠及艾斯
樂錠，有彰化縣衛生局100年1月27日彰衛藥字第10010003
88號函復彰化地檢署所附之沈祿從診所使用管制藥品名稱
及數量一覽表可稽。又被告於103年5月30日以中區國稅法
二字第10300007781號函，請原告提示其於95及98年度綜
合所得稅結算申報期限內申報及逾期補報沈祿從診所之執
行業務收入之明細、對應明細事證及帳簿、文據供核，原
告回復說明，其99年12月29日及100年2月8日所補報沈祿
從診所之95及98年度執行業務所得數額，係憑記憶所抓約
略數額。因其所開設之沈祿從診所，歷年之「帳務處理情
形」，均屬「未設帳」，故無被告所稱之明細及帳簿文據
。
3.原告雖主張特美痛搭配牟靜錠使用，惟證人謝順興證述其
向原告一次購買特美痛20顆，共500元，足證特美痛與牟
靜錠不一定搭配使用；又依行政院衛生署中央健康保險局
（下稱健保局）函復資料，牟靜錠未使用於非戒毒病患，
原告另主張牟靜錠除使用於戒毒病患外，亦使用於其他健
保病患，核非可採。
4.系爭一般門診所得，係由原告自行申（補）報在案，原告
既自認95及98年度沈祿從診所有該所得之事實，原告事後
改稱該所得係其憑記憶所抓約略數額，應由原告舉證證明
真正所得。原告既無法提示沈祿從診所之執行業務收入之
明細、對應明細事證及帳簿、文據供核，被告自無從審酌
沈祿從診所一般門診所得之正確金額，原查依原告自行申
報及補報之金額核定沈祿從診所一般門診所得6,448,518
元及6,828,624元，加計健保收入、掛號費收入、其他收
入核定其執行業務所得8,333,571元及9,296,769元並無不
合。
㈡罰鍰部分：
1.查彰化地檢署偵辦原告涉有多起偽造文書、販賣毒品之犯
行，於99年12月21日搜索沈祿從診所，同時查獲原告短漏
報95及98年度取自沈祿從診所之一般門診之執行業務所得
。原告及其僱用人員黃鳳蘭、陳錦雀，均稱第三級及第四
級管制藥品係病患自費購買，有原告、黃鳳蘭及陳錦雀99
年12月21日調查筆錄可稽。另訴外人謝順興、黃復祺、黃
振益、黃裕豐、吳家銘、陳進忠，均稱至沈祿從診所自費
購買毒品解藥，有渠等99年12月21日調查筆錄或訊問筆錄
可稽。
2.彰化地檢署為對違章漏稅案件有調查權限之機關，而原告
係於該署查獲日99年12月21日後，99年12月29日及100年2
月8日始補報所得及補繳稅額，是尚無稅捐稽徵法第48條
之1補稅免罰規定之適用。
3.原告明知沈祿從診所從事自費戒毒診療有巨額門診收入，
惟其於申報期限內僅申報自費所得16,200元及24,300元，
其95及98年度短漏報執行業務等所得6,653,207元及6,809
,984元，違章事證明確。原告既取有系爭所得，於辦理綜
合所得稅結算申報時，即負有據實申報之責，其未依規定
申報，已違反法律上應負之義務。綜觀其違反行政法上義
務行為之事實，並不符合行政罰法第7條第1項規定不予處
罰之要件，自不能免罰。本件原處分已考量違章情節後，
按所漏稅額處罰鍰773,580元及951,332元並無違誤等語，
資為抗辯。並聲明求為判決駁回原告之訴。
五、兩造之爭點為：被告重行核定原告95及98年度執行業務所得
，並按所漏稅額裁處罰鍰，於法有無違誤？本案有無稅捐稽
徵法第48條之1免罰規定之適用？茲分別論述如下：
㈠關於95年度及98年度綜合所得稅本稅部分：
1.按行為時（下同）所得稅法第14條第1項第2類規定：「個
人之綜合所得總額，以其全年下列各類所得合併計算之…
…第2類：執行業務所得：凡執行業務者之業務或演技收
入，減除業務所房租或折舊、業務上使用器材設備之折舊
及修理費，或收取代價提供顧客使用之藥品、材料等之成
本、業務上雇用人員之薪資、執行業務之旅費及其他直接
必要費用後之餘額為所得額。」次按執行業務所得查核辦
法第8條前段所規定：「執行業務者於規定期限內辦理結
算申報並能提供證明所得額之帳簿、文據調查者，其執行
業務所得，應依帳載核實認定。其未依規定提供調查者，
應依所得稅法第83條及同法施行細則第13條規定訂定之收
費及費用標準核定其所得額。」再按「執行業務者未依法
辦理結算申報，或未依法設帳記載並保存憑證，或未能提
供證明所得額之帳簿文據者，95年度應依核定收入總額按
下列標準（金額以新臺幣為單位）計算其必要費用……十
、西醫師：（一）……（三）非屬全民健康保險收入1.醫
療費用收入不含藥費收入：20％。2.醫療費用收入含藥費
收入，以下列標準計算……⑻精神病科：46％。」及「執
行業務者未依法辦理結算申報，或未依法設帳記載並保存
憑證，或未能提供證明所得額之帳簿文據者，98年度應依
核定收入總額按下列標準（金額以新臺幣為單位）計算其
必要費用……十、西醫師：（一）……（三）非屬全民健
康保險收入1……2.醫療費用收入含藥費收入，以下列標
準計算……⑻精神病科：46％。」分別為財政部96年3月
7日台財稅字第09604517870號令及99年1月21日台財稅字
第09904501051號令訂定95年度及98年度執行業務者費用
標準。查上開執行業務者費用標準係財政部依所得稅法施
行細則第13條第2項規定所核定，於法並無不合，本院自
得予以援用。
2.又按稅務訴訟之舉證責任分配理論與一般行政訴訟原則上
相同，即主張權利或權限之人，於有疑義時，除法律另有
規定外，應就權利發生事實負舉證責任，而否認權利或權
限之人或主張相反權利之人，對權利之障礙或是消滅、抑
制之事實，負舉證責任，此觀諸行政訴訟法第136條準用
民事訴訟法第277條之規定自明。故依前揭舉證責任分配
原則，稽徵機關對於課稅處分之要件事實，即負有舉證責
任，惟稅捐法律關係，乃是依稅捐法律之規定，大量且反
覆成立之關係，具有其特殊性，稽徵機關並未直接參與當
事人間私經濟活動，其能掌握之資料自不若當事人，則稽
徵機關如已提出相當事證，客觀上已足能證明當事人之經
濟活動，即難謂未盡舉證責任。又依前述，稅務案件之課
稅資料多存於納稅義務人所掌握，以及大量性行政之事物
本質，稽徵機關欲完全調查、取得，容有困難，且有違稽
徵便利之考量，故為貫徹公平合法課稅之目的，稅法上多
課予納稅義務人於稽徵程序應主動提供課稅資料之協力義
務。而行政法院應依職權調查事實關係，不受當事人主張
之拘束；於撤銷訴訟，應依職權調查證據，固分別為行政
訴訟法第125條第1項及第133條前段所明定；然因課稅要
件事實，多發生於納稅義務人所得支配之範圍，納稅義務
人知之最詳，故行政法院所得獲知之事實及調查事實之證
據，即受限於訴訟當事人中之納稅義務人是否履行其協力
義務，即納稅義務人已否按事實為完全且真實之陳述；故
如訴訟當事人有違反協力義務情形，自將影響行政法院事
實闡明之密度與範圍，是因此所生之不利益，即應歸由應
履行協力義務之當事人負擔，亦即行政法院就此得減輕他
造之證明程度，而為課稅事實之判斷（最高行政法院100
年度判字第1353號、100年度判字第1094號判決意旨參照
）。另依憲法規定國民有納稅義務，故納稅義務人有所得
即應繳稅，而綜合所得稅制係採自行申報制，納稅義務人
有所得即應誠實申報繳納，則納稅義務人於稅捐稽徵程序
，不僅負有申報協力義務，且應善盡「誠實申報」之作為
義務（最高行政法院103年度判字第627號、103年度判字
第393號判決意旨參照）。
3.本件原告95年度及98年度綜合所得稅結算申報，列報取自
沈祿從診所之執行業務所得為1,680,364元（健保1,333,
300元＋掛號費330,737元＋一般門診16,200元＋其他127
元）及2,486,868元（健保2,187,142元＋掛號費275,319
元＋一般門診24,300元＋其他107元），惟未檢附該診所
95年度及98年度執行業務所得收支報告表及提示帳簿、文
據等資料供核，經被告依查得資料，核定原告取自該診所
之執行業務所得為1,901,253元（健保1,554,189元＋掛號
費330,737元＋一般門診16,200元＋其他127元）及2,492,
445元（健保2,187,142元＋掛號費280,896元＋一般門診
24,300元＋其他107元）。原告復於99年12月29日及100年
2月8日補報95年度及98年度取自該診所之執行業務所得計
6,432,318元及6,804,324元，並補繳稅額及加計利息。嗣
經彰化地檢署查獲沈祿從診所自費之「戒毒門診」涉有逃
漏稅捐情事，被告乃依彰化地檢署通報資料查核結果，調
增該診所95年度及98年度之一般門診所得7,656,309元及
7,742,234元，重行核定原告之執行業務所得為9,557,562
元（1,901,253元＋7,656,309元）及10,234,679元（2,49
2,445元＋7,742,234元）。原告不服，申請復查，經被告
依更正程序重行審酌結果，改按原告補報數調增該診所95
年度及98年度一般門診所得為6,432,318元及及6,804,324
元，變更執行業務所得為8,333,571元及9,296,769元，有
該2年度原告第2次及第3次補報之申報書、陳報狀、彰化
地檢署上開函文附卷可稽。原告仍表不服，循序提起本件
訴訟，為如前述之主張。經查：
⑴原告系爭2年度執行業務所得，均係由原告「自行申報
」及「自行補報」在案，核原告既自認於95及98年度各
有該執行業務所得之事實，揆諸前揭規定及說明，被告
自免其就原告有如上開「自行申報」及「自行補報」之
申報書所載執行業務所得之舉證責任（最高行政法院10
2年度判字第479號判決意旨參照），是被告就原告系爭
2年度課稅處分之要件事實，業已提出相當事證，客觀
上已足能證明本件原告之經濟活動（即該2年度原告有
系爭執行業務所得），而盡其舉證責任。
⑵原告雖稱牟靜錠除使用於戒毒病患外，亦使用於一般以
健保給付之非戒毒病患。惟查，被告曾以101年6月11日
中區國稅法二字第1010022931號函，請健保局提供沈祿
從診所95至98年度，各年度申請給付第四級管制藥品牟
靜錠數量、核准給付數量及每顆核准給付金額，經該局
101年6月15日健保中字第1014052413號函復：「經查沈
祿從診所95年至98年期間未申報第四級管制藥品牟靜錠
（本局藥品代碼A026080100）」等情，有被告及健保局
上開函文附原處分卷二可稽。由此足見，該管制藥品牟
靜錠於系爭95及98年度，原告未使用於一般以健保給付
之非戒毒病患，原告上開主張，核非可採。
⑶訴外人謝順興於99年12月21日經彰化地檢署檢察官訊問
時供稱：當天下午單純到沈祿從診所買藥，其一次都是
買500元特美痛，大約20顆左右，一天吃2顆，有該訊問
筆錄附原處分卷一（第19頁）可稽，由此可見，原告自
費收入中之特美痛，並非必然搭配牟靜錠以6顆及3顆藥
量使用。再者，彰化縣衛生局依彰化地檢署檢察官100
年1月19日交辦事項，以100年1月27日彰衛藥字第10010
00388號函（含附表即「沈祿從診所使用管制藥品名稱
及數量一覽表」）略以：原告95及98年度第四級管制藥
品「特美痛」之使用量分別為130,638顆及195,154顆；
第四級管制藥品「牟靜錠」之使用量分別為149,080顆
及134,240顆，有該函文附原處分卷一（第46、47頁）
可稽。依原告主張「特美痛」及「牟靜錠」每日份用藥
量為6顆及3顆，並以「特美痛」每日份6顆換算日份，
95及98年度分別為21,773日份及32,525.666日份，依此
比例計算，該2年度原告「牟靜錠」耗用量應分別為65,
319顆（21,773日份Ⅹ3顆）及97,577顆（32,525.666日
份Ⅹ3顆），惟依上開彰化縣衛生局函附藥品管制表記
載，原告95及98年度牟靜錠之使用量149,080顆及134,
240顆，扣除原告主張該2年度之實際使用量後，原告於
95及98年度尚餘牟靜錠83,761顆（使用量149,080顆－
主張耗用量65,319顆）及36,663顆（使用量134,240顆
－主張耗用量97,577顆）；且如前述，該管制藥品「牟
靜錠」原告於系爭95及98年度，並未使用於一般非戒毒
病患。則系爭2年度所餘大量之牟靜錠83,761顆及36,6
63顆，原告主張非其患者自費購買，但經審理後亦非屬
原告健保患者所使用，其流向如何，原告就此亦無法自
圓其說，原告主張第四級管制藥品「特美痛」及「牟靜
錠」每日份為200元，用藥量分別為6顆及3顆，該部分
之自費收入95年度僅為4,354,600元（21,773Ⅹ200）、
98年度僅為6,505,133元（32,525.66Ⅹ200），即非可
採。
⑷又綜合所得稅制係採自行申報制，原告就該2年度之系
爭執行業務所得不僅負有申報協力義務，且應善盡「誠
實申報」之作為義務，已如前述。本件原告身為資深醫
師，具有一定之專業知識及財力，較諸一般人更易取得
法律專業之諮詢，其於99年12月21日因違反毒品危害防
治條例之犯罪嫌疑，經警方搜索後，基於其身分地位，
不難得知將來有權機關極可能循線查獲其相關年度逃漏
稅捐之違章事實，若其能在有權機關「掌握本件違章事
實之具體事證」前，依法補報補繳系爭年度之綜合所得
稅，即有稅捐稽徵法第48條之1免罰之適用。嗣其於99
年12月29日及100年2月8日補報補繳該2年度綜合所得稅
，依其背景及知識，必有所本；否則，若少補報補繳，
將遭受補稅罰鍰之不利益，若多補報補繳，雖無受罰之
不利益，惟尚須申請退還溢繳稅款，形成不必要之程序
負擔。再者，相關稅務課稅資料均在其掌握之中，依據
原告診所機密內帳及銀行存提資料，均不難推算出其系
爭年度執行業務所得之金額，故原告才會二度補報補繳
系爭綜合所得稅。由此可知，該補報補繳之過程，原告
已盡其精打細算之謹慎思慮，足以掌握金額之正確性。
故其主張診所未設帳冊，上開二度補報補繳之金額，係
抓粗略基準，再上下幾％內隨意調整云云，顯係事後卸
責之詞。而原告主張其95年度及98年度之自費收入僅各
4,354,600元及6,505,133元既不足採，已如前述，即不
足推翻其原自行2次補報之金額。且原告迄本件言詞辯
論終結為止，始終無法提示其申報及補報該診所系爭2
年度之執行業務收入相關帳簿供被告查核，被告自無從
審酌原告真正執行業務所得之正確金額，則被告依更正
程序重行審酌結果，改按原告補報數調增原告系爭2年
度前揭執行業務所得，揆諸前揭規定及說明，依法核無
不合。
㈡罰鍰部分：
1.按「納稅義務人應於每年5月1日起至5月31日止，填具結
算申報書，向該管稽徵機關，申報其上一年度內構成綜合
所得總額……之項目及數額，以及有關減免、扣除之事實
，並應依其全年應納稅額減除……扣繳稅額及可扣抵稅額
，計算其應納之結算稅額，於申報前自行繳納。」、「納
稅義務人已依本法規定辦理結算、決算或清算申報，而對
依本法規定應申報課稅之所得額有漏報或短報情事者，處
以所漏稅額2倍以下之罰鍰。」為所得稅法第71條第1項前
段及第110條第1項所明定。又「納稅義務人自動向稅捐稽
徵機關補報並補繳所漏稅款者凡屬未經檢舉、未經稽徵機
關或財政部指定之調查人員進行調查之案件，下列之處罰
一律免除；其涉及刑事責任者，並得免除其刑：一、……
二、各稅法所定關於逃漏稅之處罰。」稅捐稽徵法第48條
之1第1項第2款定有明文。惟按稅捐稽徵法第48條之1第1
項規定所稱「稽徵機關或財政部指定之調查人員進行調查
之案件」，係指各稅捐稽徵機關或財政部指定之調查人員
已察覺納稅義務人有可疑之違章事實，並進行調查者而言
，並不以納稅義務人所轄稅捐稽徵機關進行調查者為限。
且調查基準日之時點，係依據調查人員是否已掌握違章事
實之具體事證為認定。於「牽連案件」之情形，即經由原
先檢舉或查獲之逃漏稅案件再行發現之其他逃漏稅案件，
其調查基準日之認定，應以稽徵機關或有權調查機關（如
法務部調查局）因此而查獲具體違章證物之日為準（最高
行政法院94年度判字第1397號判決參照）。
2.經查，原告前因涉嫌違反毒品危害防制條例案件，經內政
部警政署刑事警察局向臺灣彰化地方法院聲請搜索，經該
法院核發99年12月20日99年聲搜字第002825號搜索票，准
對原告之診所加以搜索，其應扣押物為：「被搜索人涉嫌
違反毒品危害防制條例相關不法事證」，其搜索範圍為：
「處所：彰化縣花壇鄉○○路220號（整棟）。身體：沈
祿從本人。物件：沈祿從隨身攜帶皮夾、資料。電磁紀錄
：電腦內毒品人口名單、就診紀錄、管制藥品進、出等帳
冊資料。」經前臺中縣警察局太平分局員警於99年12月21
日16時40分執行搜索結果，扣押有關患者病歷、藥包、處
方箋、有關藥品、管制藥品收支結存簿冊、管制藥品處方
箋、電腦主機、電腦螢幕、張和峰藥師證書、沈祿從醫師
證書、沈祿從診所開業執照等，有上開搜索票、扣押物品
收據證明書、扣押物品目錄表附本院卷（第85、140～146
頁）可稽。由上可知，警方對於原告所為搜索，其涉嫌罪
名為「違反毒品危害防制條例」案件，而搜索所得亦係有
關該犯罪嫌疑之相關證物及管制藥品「收支結存簿冊」等
，核與原告違反稅捐稽徵法案件無關。又所查扣管制藥品
收支結存簿冊，其內容係記載管制藥品名稱、管制級別、
收支原因、收入數量、支出數量及結存數量，此有該結存
簿冊內容在本院卷（第256頁）可憑，顯非記載原告對金
錢收入、支出之帳冊。嗣彰化地檢署始以100年2月22日彰
檢文忠99他2756字第7532號函，請被告提供原告最近5年
度所得申報資料，經被告以100年3月1日中區國稅二字第
1000006540號移文單，移請彰化縣分局辦理（本院卷第86
頁參照），經該分局以100年3月10日中區國稅彰縣二字第
1000007757號函檢送原告94年至98年綜合所得稅結算申報
資料影本計15紙（本院卷第87頁參照）。另該署認原告亦
涉有逃漏稅捐及違反稅捐稽徵法之情事，乃於100年4月6
日以彰檢文忠99他2756字第14316號函，請被告就該違法
情事依法查辦後回復該署（原處分卷一第50頁參照）。則
彰化地檢署於99年12月21日搜索時既未查獲原告之收支帳
冊，豈有可能於斯日即有具體事證足認原告有逃漏稅捐情
事，是本件雖經被告向該署查詢本件逃漏稅捐之「調查基
準日」，經該署100年4月29日彰檢文忠99他2756字第183
97號函復略以：「主旨：本署承辦99年度他字第2756號被
告沈祿從係於99年12月21日查獲沈祿從涉有多起偽造文書
、販賣毒品之犯行之際，即已合理懷疑沈祿從涉有逃漏多
筆稅捐之情事（然論證過程因偵查不公開，礙難說明）故
本件調查基準日，應係99年12月21日無誤。……。」（原
處分卷一第51頁參照）。由上述搜索、查詢過程可知，經
警方對於原告以「違反毒品危害防制條例」罪名為搜索後
，檢方嗣雖發現原告亦涉有逃漏稅捐之犯嫌，而以上開10
0年2月22日函向被告調取原告相關年度綜合所得稅結算申
報資料，足見於100年2月22日之前，本件有權調查機關均
尚未對原告發動有關逃漏稅捐部分犯嫌之調查，亦未查獲
原告有逃漏稅捐之具體事證，被告徒以前揭彰化地檢署之
函復，辯稱本件之調查基準日為99年12月21日即屬無據。
3.綜上可知，警方於99年12月21日持上開搜索票對原告之診
所加以搜索後，雖扣得前揭證據，檢警並對原告及上開人
等加以調查訊問，惟其取得之證據均核與本件原告逃漏稅
捐無直接關連，故該日調查人員尚未「掌握本件違章事實
之具體事證」，已甚明確。則原告於99年12月29日及100
年2月8日，即於有調查權限之機關尚未「掌握本件違章事
實之具體事證」前，已向被告補報補繳系爭年度之綜合所
得稅，揆諸前揭法律規定及說明，自有稅捐稽徵法第48條
之1補稅免罰規定之適用。則被告更正核定原告95年度及
98年度執行業務所得後，對原告分別裁處罰鍰773,580元
及951,332元，依法即有違誤。
六、綜上所述，關於95年度及98年度綜合所得稅本稅部分，被告
更正核定原告95年度及98年度執行業務所得分別為8,333,57
1元及9,296,769元，應退稅額34,028元（95年度）及補徵應
納稅額2,221元（98年度），依法核無違誤，訴願決定遞予
維持，亦無不合。此部分原告之主張並不可採，其訴請撤銷
，為無理由，應予駁回。又關於該2年度罰鍰部分，原告於
有調查權限之機關尚未「掌握本件違章事實之具體事證」前
，即已補報補繳系爭年度之綜合所得稅，自有稅捐稽徵法第
48條之1補稅免罰規定之適用，被告更正核定後，對原告分
別裁處罰鍰773,580元及951,332元，依法即有違誤，訴願決
定不查，遞予維持，自有不合，均應予撤銷，爰判決如主文
。另本件事證已臻明確，兩造其餘訴辯事由，均核與判決結
果不生影響，爰不逐一論述。
七、據上論結，本件原告之訴為一部有理由、一部無理由，依行
政訴訟法第98條第1項前段、第104條、民事訴訟法第79條，
判決如主文。
中 華 民 國 104 年 8 月 5 日
臺中高等行政法院第二庭
審判長法 官 王 德 麟
法 官 蔡 紹 良
法 官 詹 日 賢
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表
明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須
按他造人數附繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴
者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本）。未表
明上訴理由者，逕以裁定駁回。
上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書，但符合下列情
形者，得例外不委任律師為訴訟代理人：得不委任律師為訴訟
代理人之情形
所 需 要 件
（一）符合右列情形
之一者，得不
委任律師為訴
訟代理人
1.上訴人或其法定代理人具備律師資
格或為教育部審定合格之大學或獨
立學院公法學教授、副教授者。
2.稅務行政事件，上訴人或其法定代
理人具備會計師資格者。
3.專利行政事件，上訴人或其法定代
理人具備專利師資格或依法得為專
利代理人者。
（二）非律師具有右
列情形之一，
經最高行政法
院認為適當者
，亦得為上訴
審訴訟代理人
1.上訴人之配偶、三親等內之血親、
二親等內之姻親具備律師資格者。
2.稅務行政事件，具備會計師資格者
。
3.專利行政事件，具備專利師資格或
依法得為專利代理人者。
4.上訴人為公法人、中央或地方機關
、公法上之非法人團體時，其所屬
專任人員辦理法制、法務、訴願業
務或與訴訟事件相關業務者。
是否符合（一）、（二）之情形，而得為強制律師代理之例
外，上訴人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出（二）所
示關係之釋明文書影本及委任書。
中 華 民 國 104 年 8 月 14 日
書記官 蔡 宗 融
資料來源：
臺中高等行政法院裁判書彙編（104年版）第 62-83 頁