裁判字號：
臺北高等行政法院 98年度訴字第138號 行政判決
裁判日期：
民國 98 年 06 月 18 日
案由摘要：
營業稅
臺北高等行政法院判決 98年度訴字第138號
原 告 英屬維京群島商．銀鯨股份有限公司台灣分公司
代 表 人 甲 ○
訴訟代理人 林昇平 會計師(兼送達代收人)
李佳華 會計師
被 告 財政部臺北市國稅局
代 表 人 凌忠嫄
訴訟代理人 乙○○
上列當事人間因營業稅事件，原告不服財政部中華民國97年11月
21日台財訴字第09700495720 號( 案號：第00000000號) 訴願決
定，提起行政訴訟。本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：
原告經人檢舉涉嫌於民國( 下同)87 年11月至91年12月間，
銷售貨物金額合計新臺幣( 以下同) 125,353,506 元，短漏
開統一發票並漏報銷售額，短漏營業稅計6,267,675 元；又
給付租金與各合作店124,540,678 元( 不含稅) ，未依法取
得憑證；另銷售貨物378,490,022 元( 不含稅) ，應開立發
票與消費者，卻開立給與各合作店，未依法給與他人憑證。
案經臺北市稅捐稽徵處查獲後，經被告審理結果，核定原告
逃漏營業稅計6,267,675 元，除補徵所漏稅額外，並按所漏
稅額處原告5 倍之罰鍰計31,338,300元( 計至百元止) ，另
按其未依規定給予他人憑證之金額378,490,022 元處5%罰鍰
計18,924,501元，及按其未依規定取得他人憑證之金額124,
540,678 元處5%罰鍰計6,227,033 元，合計處罰鍰56,489,8
34元，原告不服，主張其與合作店之關係，事實上係由原告
供貨予合作店，再由合作店將貨物銷售予消費者，並非由原
告將貨物直接銷售予消費者，銷售予消費者之營業稅納稅義
務人應為合作店，且不論係由原告抑或合作店收取營業稅交
給政府，對國家而言，並不造成短徵營業稅之結果；又原告
與合作店約定之現金分配比率，係銷貨價金扣除應支付原告
貨款後，返還合作店之金額，並非原告支付合作店之佣金，
而合作店提供良好經營地點之營業場所，係其營運所必須，
並非出租給原告，非屬租賃行為云云，向被告申請復查。經
被告審查後略以：原告主張本件係由其銷售貨物予合作店，
再由合作店銷售貨物予買受人，非屬租賃行為乙節，查依原
告銷項統一發票查核清單與其提供之合作店( 即出租人) 營
收情形表及相關資料，並依原告與合作店所訂立契約核對開
立發票情形雖屬相符，惟據原告與合作店簽訂之合約書中所
載：(1)合作店提供營業場所、統一發票供原告使用，但無人
事、經營及管理之權限，僅得按月依合約條件抽成。(2)原告
於合作店提供之場所經營BALENO品牌服飾專賣，合作店販售
貨品所得之貨款，均由原告收款，並由原告提供銷售人員、
營業設備、商品等內容。(3)合作店並未取得系爭銷售商品之
所有權，其所販賣之商品，乃係由原告自進自銷，而非由原
告將其品牌之服飾等商品銷售給合作店後，再由合作店銷售
給消費者。亦即合作店於系爭之合作契約中，並無銷售原告
商品之權責，僅係提供店面供原告使用，再由原告每月按其
實際銷售額依約定比例計算報酬支付予合作店，作為使用系
爭店面之對價，是系爭合約之性質，應屬店面之租賃契約，
而非關於BALENO品牌之服飾等商品之買賣契約，是原告主張
，核不足採。本件原核定原告於首揭期間銷售貨物短開統一
發票，漏報銷售額合計131,621,181 元( 含稅) ，營業稅6,
267,675 元，惟經依原告檢附與合作店簽訂之合作合約書及
營收情形表所載，原告於87年11月至91年間先後計有嘉義文
化、臺南新營等21家合作店，上開期間該等合作店之銷售總
額為531,605,659 元( 含稅) ，減除原告開立發票與合作店
(即出租人) 銷售額399,994,478 元( 含稅) 後，重行核計
原告銷貨短開發票違章金額應為131,611,181 元( 含稅) 【
即未稅金額為125,343,982 元】，逃漏營業稅額6,267,199
元，應補徵營業稅額6,267,199 元，原核定補徵營業稅額6,
267,675 元，應予追減476 元。經被告以97年8 月25日財北
國稅法一字第0970243586號復查決定書( 下稱原處分) 決定
獲准追減營業稅476 元及罰鍰12,537,179元，其餘駁回。原
告仍表不服，提起訴願，亦遭決定駁回，遂向本院提起行政
訴訟。
二、本件原告主張：
(一)訴願決定及原處分（含復查決定）有下列違法事由，依法應
予以撤銷：訴願決定書第7 頁第10行至第21行稱：「上開期
間該等合作店之銷售總額為531,605,659 元( 含稅) 、506,
291,104(未稅) ，訴願人開立發票予合作店( 即出租人) 之
銷售額為399,994,478 元( 含稅) 、380,947,122(未稅) ，
有訴願人提示其與各合作店簽訂之合作合約書及營收情形表
等資料附原處分機關卷可稽，是原處分機關依據上開資料，
核算訴願人於87年11月至91年間銷貨短漏開統一發票金額(
含稅)131,611,181元(531,605,659元－399,994,478 元) ，
非如訴願人所稱按抽成百分比推估訴願人漏開發票金額，是
原處分機關復查決定更正為補徵營業稅6,267,199 元〔131,
611,181 元÷(1＋5%) ×5%〕，揆諸首揭規定，並無不合。
訴願人所訴各節，委無足採，本部分原處分應予維持。」，
經查：被告卷證並無營業稅法第51條第3 款所稱：「按所漏
稅額」之具體漏稅結果之證據，依法不得補徵營業稅6,267,
199 元及處漏稅罰18,801,597元。按負擔處分之要件事實，
基於依法行政原則，為原則事實由行政機關負舉證責任，本
件被告指摘原告有漏稅額，應由被告負舉證責任。
1.加值型營業稅屬多階段銷售稅，就每一交易階段所增加的
價值課徵，故稱加值型營業稅。
2.加值型營業稅
(1)銷項金額×徵收率＝銷項稅額
(2)進項金額×徵收率＝進項稅額
(3)應納( 或溢付) 稅額＝銷項稅額－( 進項稅額－不得扣
抵之進項稅額) －上期累積留抵稅額
3.加值型營業稅之稽徵精神：
(1)消除重複課徵，稅上加稅。
(2)資本財實質免稅，可促進投資、鼓勵儲蓄，有利資本形
成。
(3)符合租稅中性原則。
(4)自動勾稽防止逃漏。
4.本件被告誤認原告以買賣關係開立發票，較租賃關係開立
發票金額為少，未就原告單一銷售階段詳實查核是否有短
漏應納營業稅額，致誤認原告有漏開銷售貨物發票而為補
稅及處漏稅罰，違反營業稅法第51條第3 款之規定。
5.依營業稅法施行細則第52條第2 項第1 款及營業稅法第15
條第1 項之規定，被告卷證並無原告單一銷售階段有短漏
應納營業稅額，致未有短漏應納營業稅額之具體證據，實
無應補徵應納營業稅額證據，不得補徵本稅及處漏稅罰。
6.且經原告依上開營業稅法第15條第1 項及同法施行細則第
52條第2 項第1 款計算結果：
(1)定性為買賣法律關係原告應繳營業稅應納營業稅額：19
,047,356元( 原告開立銷貨發票給合作店380,947,122
元之銷項稅額) －10,121,136元( 原告取得進貨發票20
2,422,738 元之進項稅額) ＝8,926,220 元。
(2)定性為租賃法律關係原告應繳營業稅應納營業稅額：25
,314,555元( 原告開立銷貨發票給買受人506,291,104
元之銷項稅額) －10,121,136元( 原告取得進貨發票20
2,422,738 元之進項稅額) －6,267,199 元( 合作店開
立租金發票給原告125,343,982 元之進項稅額) ＝8,92
6,220 元。
(3)由上列計算式( 附表一、二) 可證原告單一銷售階段銷
項稅額扣減進項稅額之餘額( 應納營業稅額) 均為8,92
6,220 元，根本無短漏應納營業稅額，無漏營業稅之結
果。
7.財政部下列函令均同為主張漏稅罰，應由被告具體提出原
告短漏應納營業稅額，致有漏稅結果之具體證據：
(1)財政部76年2 月27日台財稅第7630354 號函：「營業人
購買貨物支付之進項稅額，因故未申報扣抵銷項稅額，
嗣該筆交易發生進貨退出時，亦未申報扣減進項稅額，
尚無漏稅情事，除查明該營業人如有未依規定期限記帳
者，應依稅捐稽徵法第四十五條規定處罰外，免予補稅
及送罰（註：罰鍰已改由稽徵機關自行處分）。」可證
，同筆交易購貨及退貨均未申報者，因實際未逃漏應納
營業稅額，免予補稅及送罰( 包括行為罰) ，可證實未
逃漏實際交易應納營業稅額之案件，得免予補稅處罰。
(2)財政部83年5 月28日覆臺北市及桃園縣稅捐稽徵處台財
稅第831648872 號函：「……營利事業涉嫌無進銷貨事
實而相互循環開立發票，如虛報之進、銷項金額使實際
交易之應納營業稅額減少，造成逃漏，應就其短漏之應
納營業稅額適用營業稅法第51條第5 款規定補稅處罰，
如虛報之進、銷項金額均相同，或進項金額小於銷項金
額，因未逃漏實際交易之應納營業稅額，參見司法院大
法官釋字第337 號解釋意旨，得免予補稅處罰。」，可
證實未逃漏實際交易之應納營業稅額，得免予補稅處罰
。
(3)財政部97年1 月18日台財稅字第09704507620 號函：「
營業人逃漏營業稅，為計算漏稅額，於扣除自違章行為
發生日起至查獲日止，經稽徵機關核定之各期累積留抵
稅額之最低金額為漏稅額時，如各期累積留抵稅額，因
營業人申報後經稽徵機關多次核定更正者，應以截至查
獲日止各期最後更正之累積留抵稅額作為比較之稅額。
」有漏稅額尚可減除累積留抵稅額，況本件根本沒有漏
稅額，自無處罰之該當。
(二)本件被告編號：A1Ｚ00000000000：處分書所為補稅及漏
稅罰，違反營業稅法第51條第3 款、營業稅法第15條第1
項、營業稅法施行細則第 52 條第 2 項第 1 款及財政
部前開函釋，另其所處行為罰亦違反司法院釋字第 642
號所釋及稅捐稽徵法第 44 條之立法目的、行政罰法第
31 條。
(三)原告於96年8 月17日知悉被告財北國稅法一字第0960244
811號函後，始另知悉：
1.被告逕依所稱原告自行編製之明細表遽以認定原告88年1
月- 91年12月有系爭租金收入124,531,154 元，並未核對
課稅原因事實證據，作為證據方法。
(1)系爭合作合約書有10餘家，被告未全部核對。
(2)10餘家合作店開立給買受人之收銀機二聯式統一發票
存根聯，被告並未核對。
(3)10餘家合作店匯款給原告之匯款記錄，被告並未核對。
(4)原告與10餘家合作店之結算表，被告並未核對。
(5)原告匯款給10餘家合作店之匯款記錄，被告並未核對。
2.原告並未核對課稅原因事實之證據，只根據被告所稱原告
自行編製明細表之佐證資料，遽認原告88年1 月- 91年12
月有系爭租金收入124,531,154 元，違背證據法則。
(四)原告是否有漏報銷售額124,531,154 元( 未稅) 之課稅原
因事實，應由被告負舉證責任。說明如下：
1.原處分未依營業稅法第15條第1 項及同法施行細則第52條
第2 項第1 款計算原告單一銷售階段短漏應納營業稅額，
遽依營業稅法第32條第1 項、營業稅法第35條第1 項、營
業稅法第34條及稅捐稽徵機關管理營利事業會計帳簿憑證
辦法第21條認定，違法推估原告有漏稅額6,267,199 元，
並處漏稅罰18,801,597元，適用營業稅法第15條第1項 、
營業稅法施行細則第52條第2 項第1 款、營業稅法第51條
第3 款、營業稅法第32條第1 項及稅捐稽徵機關管理營利
事業會計帳簿憑證辦法第21條顯有錯誤，無「漏稅額」之
證據方法，遽補徵營業稅本稅及處漏稅罰，亦違反證據法
則。
2.訴願決定書第8 頁第10行至第14行所載內容，被告以上開
期間該等合作店之銷售總額為506,291,104 元( 未稅) ，
減除原告開立發票與合作店( 即出租人) 銷售額380,947,
122 元( 未稅) 後為「漏稅額」，補繳本稅6,267,199 元
及處漏稅罰18,801,597元，有適用營業稅法第51條第3款
之顯有錯誤。
3.系爭合作合約書定性為買賣，原告應開立380,947,122 元
銷售貨物發票給各合作店，各合作店應開立506,291,104
元銷售貨物發票給買受人。系爭合作合約書定性為租賃，
原告應開立506,291,104 元銷售貨物發票給買受人，各合
作店應開立125,343,982 元租金發票給原告。兩種不同合
約定性有兩種不同開立發票之方式，如上所敘。被告以買
賣定性開立發票與租賃定性開立發票相較，求計多開多少
發票或少開多少發票，無法瞭解有無漏稅額，應就兩種定
性應納營業稅額加以比較，才能確知有無漏稅額？計算有
無漏稅額，以兩個銷項稅額相減，必須在進項稅額不變的
情形下，才有意義，本件兩種定性所取得的進項稅額並不
同，如何相減，即為漏稅額？被告以租賃定性原告應開立
給買受人銷售貨物發票506,291,104 元減買賣定性原告開
立給各合作店銷售貨物發票380,947,122 元，求得其差額
125,343,982 元，因定性不同，開立發票對象不同，毫無
意義，被告卻將125,343,982 元之發票差額定義為原告漏
開銷售貨物發票給買受人，違反論理法則，適用法令顯有
錯誤，若將毫無意義之125,343,982 元再乘5%＝6,267,19
9 元，據為原告漏稅額更是毫無意義，據以補徵本稅及處
漏稅罰，違反論理法則，更違背營業稅法第15條第1 項、
營業稅法施行細則第52條第2 項第1 款、營業稅法第51條
第3 款之規定。上開計算，就如同將1,000 個鳳梨減500
個雞蛋求計其差額500 個一樣，毫無意義，若再將差額50
0 個價值為5,000 元，更毫無意義。同一定性，方有比較
短漏報銷售額之情事，不同定性，無法比較，如買賣定性
，應開立1,000 元銷售貨物發票卻只開立500 元銷售貨物
發票，即有短漏報銷售額500元之情事，如附表二所述。
4.原告於系爭期間，依被告行政行為所認買賣關係開立發票
380,947,122 元，並依法給予憑證，並保存所開立之統一
發票，依法登載於帳冊，交易前後手稽徵資料至為詳實，
建立正確課稅憑證制度，符合憲法第19條之意旨，符合稅
捐稽徵法第44條之立法目的，被告遽為25,314,555元高額
之行為罰，適用稅捐稽徵法第44條顯有錯誤。
(五)被告依營業稅法第15條第1 項及營業稅法施行細則第52條
第 2 項第 1 款之規定，於附表一及附表二詳為計算，已證
實不論系爭合作合約書定性為買賣或租賃，原告單一銷售階
段之應納營業稅額均為 8,926,220 元，各合作店單一銷售
階段之應納營業稅額均為 6,267,199 元，合計國家總營業
稅收入為 15,193,419 元，不同開立發票方式，發票總額雖
有不同，但不一定有漏稅額，原告將兩個不同定性之開立發
票方式相減，而非依營業稅法施行細則第 52 條第 2 項第
1 款之規定，依查得之資料核定應補徵之應納稅額為補稅額
，本件並無應補徵之應納稅額，何來漏稅？被告顯曲解營業
稅法第 15 條第 1 項及營業稅法施行細則第 52 條第 2 項
第 1 款之規定，被告於原課稅處分逕以營業稅法第 32 條
第 1 項、營業稅法第 35 條第 1 項、第 34 條及稅捐稽徵
機關管理營利事業會計帳簿憑證辦法第 21 條據為營業稅法
第 51 條第 3 款裁罰依據，昭然可見，且與財政部 76 年
2 月 27 日台財稅第 7630354 號函、財政部 83 年 5 月
28 日台財稅第 831648872 號函、財政部 97 年 1 月 18
日台財稅字第 09704507620 號函有違。且被告至今並無未
隻字片語或其他具體證據可證實原告有短漏應納營業稅額
6,267, 199 元，致短漏營業稅 6,267,199 元。原告原不知
被告未確實依營業稅法施行細則第 52 條第 2 項第 1 款及
營業稅法第 15 條第 1 項規定，詳實計算有無營業稅法第
51 條第 3 款之「漏稅額」，故以往訴狀僅強調加值型及非
加值型營業稅法有追補效果，但被告為確保每一階段之營業
稅收皆未遺漏 (實際上單一階段未漏稅 )，堅持應以「租賃
關係」開立發票，事實上，由於被告「未依查得資料詳實計
算漏稅額」致有誤解，若被告原處分有依營業稅法施行細則
第 52 條第 2 項第 1 款及營業稅法第 15 條第 1 項計算
漏稅額，即不會有此爭議產生，有無漏稅額「應以實際數字
計算」為基礎，本件確屬被告未斟酌「適用法規不當」及「
計算錯誤」之案件，課稅處分之決定，應依「實際數」計算
，不能用臆測資料論斷，本件據以處分之證據：「合約書、
統一發票影本、合作店營收情形表」 (參見處分書 )，並未
真正翔實計算「漏稅額」。
(六)被告原認系爭合約為買賣法律關係，後無端改認為租賃法
律關係，實際上，本件無論系爭合約定性為何，原告、合作
店兩方所繳納之應納營業稅額均相同，政府營業稅收入相同
，被告一再探究合約定性屬租賃或買賣，基於契約自由原則
，只要納稅義務人作為及不作為義務不影響政府稅收及稽徵
，即無處罰之該當。
1.除被告所認買賣法律關係所為行政行為，原告依法開立買
賣法律關係之統一發票，應受信賴保護外，若有應依被告
規定應開立租賃法律關係統一發票，被告亦未盡行政指導
之責，應無行為罰之該當。
2.且依行政罰法第31條第1 項，原告縱有未依規定開立租賃
關係之統一發票，係屬同一行為之違反，同一行政法上義
務，不能連續為4 年之行為罰。
3.本件縱非買賣法律關係，亦是代銷關係，不應是被告所稱
之租賃關係，且按「營利事業委託或受託代銷貨物，未依
前項規定辦理，且無法證明其確有委託關係存在者，應分
別認定為自銷或自購。」營利事業所得稅查核準則第26條
第2 項定有明文。故，被告倘認為原告並無委託合作店經
營之事實，則依前揭條文規定亦應認定為自銷或自購( 即
買賣關係) 。據此，本件無論係從契約文字約定或係實際
履約情形等客觀事證，以及營利事業所得稅查核準則之前
揭規定觀之，原告與各合作店間倘非買賣關係，即應為代
銷關係，而絕無可能為租賃關係。被告以租賃關係為核課
處罰之基礎，未依查得之資料核定應補徵之應納稅額為補
稅額，而為行政處分，即有違誤甚明，應予撤銷。被告倘
認為原告並無委託合作店經營之事實，則依前揭條文規定
亦應認定為自銷或自購( 即買賣關係) ，原告並無依合作
合約書向各合作店取得租金發票之作為義務。
4.原告據實給予、取得、保存憑證，交易前後手稽徵資料至
為詳實，符合正確課稅憑證制度之要求，97年5 月9 日司
法院釋字第642 號解釋，釋明稅捐稽徵法第44條之立法目
的可參照。
5.依稅捐稽徵法第48條之1 之規定，縱有漏稅，只要在稅捐
稽徵機關查獲前，自動補報補繳，稅捐稽徵法第41條至第
45條之處罰均可免除( 包括行為罰亦免除) ，更何況本件
沒有漏稅，依法可免除稅捐稽徵法第44條之行為罰。
6.依司法院釋字第616 號、第641 號解釋，同一行為處以巨
額之行為罰25,314,555元，有違「比例原則」。
(七)原告母公司「德永佳集團有限公司」於1996年收購BALENO
品牌，同時在世界各國均有投資，品牌「 BALENO 」具服裝
品牌的領導地位，為國際著名服飾品牌公司，在臺分公司於
1997 年經經濟部核准認許設立，一向秉持遵循當地法令奉
公守法，未曾有逃稅之意圖及結果。茲就起訴狀所呈之附表
一、二，向大院報告，本件雖合作合約書定性不同，應開立
發票種類、對象、金額有所不同，但應納營業稅額係完全相
同的，絕無漏稅情事。買賣定性之原告開立給各合作店之銷
售貨物發票 380,947,122 元與租賃定性之原告開立給買受
人之銷售貨物發票 506,291,104 元，金額雖然不同，因定
性不同，發票對象不同，並不影響原告之應納營業稅額
8,926,220 元。本件被告將 506,291,104 元減
380,947,122 元之差額 125,34 3,982 元誤解為原告漏開銷
售貨物發票給買受人，遽認原告有漏稅額 125,343,982 元
× 5% ＝ 6,267,199 元，而予補徵營業稅 6,267,199 元，
並處漏稅罰 6,267,199 元× 3 ＝ 18,801 ,597 元，為被
告之不當得利。被告其查核之範圍僅及於其營業稅法第 32
條第 1 項、第 34 條、第 35 條第 1 項之開立發票種類、
對象、金額，漏未依營業稅法第 52 條第 2 項第 1 款計算
漏稅額，遽依營業稅法第 51 條第 3 款為補稅及漏稅罰，
本件不論合約定性為租賃或買賣，原告應納營業稅額為 8,
926,220 元，沒有應補徵應納營業稅額，沒有漏稅額。被告
誤認原告企圖逃漏營業稅，而將應以「租賃關係」開立發票
之系爭合約書，以「買賣關係」開立發票，致原告少開立發
票 125,343,982 元 (506,291,104 元－ 380,947,122 元 )
，被告顯未考慮各合作店已實際溢開銷貨發票給消費者
506,291, 104 元 (已申報 )及向原告多取得進貨發票
380,947,122 元 (已申報 )，其差額亦為 125,343,982 元
。營業稅漏稅額應指所納營業稅額較應納營業稅額短少之差
額，被告認原告不符 91 年 6 月 21 日台財稅字第
0910453902 號及 92 年 1 月 28 日台稅二發字第
0920450761 號函釋，百貨公司採專櫃銷貨者其於結帳次日
取具進貨發票之條件之規定，逕認違反營業稅法第 51 條第
3 款，但未實際計算有無「漏稅額」，係本件錯誤關鍵所在
之一，縱開立發票與前開財政部 77 年 4 月 2 日台財稅字
第 000000000 號函不符，是否有短漏應納營業稅額 (漏稅
額 )，亦應依營業稅法第 15 條第 1 項、營業稅法施行細
則第 52 條第 2 項第 1 款核實量化計算，始為適法。
(八)本件不論合約定性為「租賃」或「買賣」，原告應納營業
稅額為 8,926,220 元，沒有應補徵應納營業稅額，沒有漏
稅額，屬「計算錯誤」案件，本件既「無漏稅額」，系爭合
約定性即不具重要性，原告係外資企業，在世界各國均有投
資，一向秉持遵循當地法令奉公守法，未曾有逃稅之意圖及
結果，原告總公司係香港上市公司，每年與各分公司應編製
合併報表，以「租賃」定性開立發票，對原告之「營業淨利
」雖不會產生變動，「稅額」亦不會增減，但會增加原告「
銷售額」，對美化一個上市公司之財務報表很有助益，若當
初稅捐稽徵機關善盡行政指導之責，告知原告應以「租賃」
定性開立發票，原告當趨之若騖。本件原告已翔實申報前後
稽徵資料，依司法院釋字第 642 號解釋所釋稅捐稽徵法第
44 條之立法理由、財政部 76 年 2 月 27 日台財稅第
7630354 號函、財政部 83 年 5 月 28 日覆臺北市及桃園
縣稅捐稽徵處台財稅第 83 1648872 號函，無處行為罰之該
當，長達 4 年期間，被告未盡行政指導之責，若認應以租
賃開立發票為妥，理應採限定期日令原告自被告改認即日起
變更發票開立方式始符「信賴保護原則」豈能追溯處罰；未
漏稅，竟補稅且處高額漏稅罰及行為罰，國庫有巨額不當得
利，有違修正後稅捐稽徵法第 28 條第 2 項及第 4 項之規
定。
(九)依據行政罰法第7 條第1 項及其立法理由可知，只要原告
無故意或過失，本件即不應補稅處漏稅罰，更無處行為罰之
該當。
(十)綜上所述，本件被告適用法規不當、計算錯誤，致使法律
狀態有變更，為此，原告依據行政訴訟法第 4 條第 1 項規
定，提起本件撤銷訴訟，並聲明求為判決：訴願決定及原處
分 ( 即復查決定 )不利原告部分均撤銷。訴訟費用由被告
負擔。
三、被告則以：
(一)本稅
1.按「營業人銷售貨物或勞務，應依本法營業人開立銷售憑
證時限表規定之時限，開立統一發票交付買受人。」、「
營業人除本法另有規定外，不論有無銷售額，應以每2 月
為1 期，於次期開始15日內，填具規定格式之申報書，檢
附退抵稅款及其他有關文件，向主管稽徵機關申報銷售額
、應納或溢付營業稅額。」、「營業人有左列情形之一者
，主管稽徵機關得依照查得之資料，核定其銷售額及應納
稅額並補徵之：……四、短報、漏報銷售額者。」為行為
時營業稅法、加值型及非加值型營業稅法第32條第1 項前
段、第35條第1 項前段及第43條第1 項第4款所明定。次
按「對外營業事項之發生，營利事業應於發生時自他人取
得原始憑證，如進貨發票，或給與他人原始憑證，如銷貨
發票。」為稅捐稽徵機關管理營利事業會計帳簿憑證辦法
第21條第1 項前段所規定。
2.原告於87年11月至91年12月間銷售貨物，未依規定開立統
一發票漏報銷售額合計125,353,506 元，經被告原核定補
徵營業稅額6,267,675 元，嗣於復查階段審查時，依原告
檢附與合作店簽訂之合作合約書及營收情形表所載，其於
87年11月至91年間先後計有嘉義文化、台南新營等21家合
作店，上開期間該等合作店之銷售總額為531,605,659 元
（含稅），減除原告開立發票與合作店( 即出租人) 銷售
額399,994,478 元（含稅）後，重行核計原告銷貨短開發
票違章金額應為131,611,181 元（531,605,659 元－399,
994,478 元）（含稅）【即未稅金額為125,343,982 元】
，復查決定更正為補徵營業稅額6,267,199 元【131,611,
181 元÷（1 ＋5%）×5%】。有檢舉書、原告提供之合作
店合約書、統一發票、各合作店每月實際銷售額及給付租
金明細表等資料影本可稽。
3.依原告與合作店簽訂之合約書中所載：(1)合作店提供營業
場所、統一發票供原告使用，但無人事、經營及管理之權
限，僅得按月依合約條件抽成。(2)原告於合作店提供之場
所經營BALENO品牌服飾專賣，合作店販售貨品所得之貨款
，均由原告收款，並由原告提供銷售人員、營業設備、商
品等內容。(3)合作店並未取得系爭銷售商品之所有權，其
所販賣之商品，乃係由原告自進自銷，而非由原告將其品
牌之服飾等商品銷售給合作店後，再由合作店銷售給消費
者。亦即合作店於系爭之合作契約中，並無銷售原告商品
之權責，僅係提供店面供原告使用，再由原告每月按其實
際銷售額依約定比例計算報酬支付予合作店，作為使用系
爭店面之對價，經查與營業稅法第3 條第2 項前段所稱提
供貨物與他人使用、收益，以取得代價者，為銷售勞務之
規定相等，是系爭合約之性質，應屬店面之租賃契約，而
非關於BALENO品牌之服飾等商品之買賣契約，至臻明確。
申言之，合作店提供店面，供原告銷售其「所有」BALENO
品牌服飾，原告於銷售取得金額後，每月再按約定之比例
計算所得之金額給付合作店；並未約定原告係將BALENO品
牌之服飾賣給合作店，合作店應給付價金給原告。是依上
揭合約書內容觀之，合作店於系爭之合作契約中，並無銷
售原告商品之權責，僅係提供店面供原告使用，再由原告
每月按其實際銷售營業額之比例計算該報酬支付予合作店
，作為使用系爭店面之對價，核與民法租賃之態樣相符，
是系爭合約之性質，應屬店面之租賃契約，而非關於原告
品牌之服飾等商品之買賣契約，足堪認定。又租賃契約係
當事人約定一方以物租與他方使用收益，他方支付租金之
契約，已如前述，故契約之約定只要符合上開規定，租賃
契約即屬成立，縱當事人於訂定契約時，未使用任何與租
賃相關之文字，亦不影響其租賃契約之性質。故原告主張
系爭合約書應定性為買賣契約，因與前開契約內容不符，
核不足採。
4.另就本件原告有無短漏稅額及應否補徵營業稅額乙節說明
，按我國現行加值型營業稅係就各個銷售階段之加值額分
別予以課稅之多階段銷售稅，各銷售階段之營業人皆為營
業稅之納稅義務人；又依營業稅法第1 至3 條規定意旨，
營業稅係對營業人之銷售行為課稅，納稅義務人為銷售貨
物或勞務之營業人等，將貨物之所有權移轉與他人，以取
得代價者，即為銷售貨物，因此只要將貨物移轉即發生課
稅事實。本件原告依系爭合約書約定，既為其品牌商品之
出賣人，依營業稅法第1 條、第32條第1 項及第35條第1
項規定，即屬營業稅之納稅義務人，自應於銷售貨物時按
期申報銷售額及其應納營業稅額，原告未依規定由其開立
統一發票予買受人（消費者）報繳營業稅，而以合作店名
義開立統一發票，其本身僅開立銷貨予合作店之統一發票
，就其差額，原告自有應補繳稅額之客觀事實。是被告揆
諸前開規定，以原告商品之銷售總額531,605,659 元（含
稅），減除原告開立發票與合作店( 即出租人) 銷售額39
9,994,478 元（含稅）後，核計原告銷貨短開發票違章金
額131,611,181 元（531,605,659 元－399,994,478 元）
（含稅）【即未稅金額為125,343,982 元】，核定補徵營
業稅12,534,398元如前述，揆之前揭規定，於法自無不合
。至原告主張無論系爭合約定性為何，原告與合作店兩方
所繳納之應納稅額均相同，政府營業稅收入相同云云，惟
查，縱原告與合作店所繳營業稅額總計，對國庫未造成短
徵營業稅之情形，仍無解原告實際應由其直接開立統一發
票予消費者之金額計算其應繳營業稅額，扣除其以銷售予
合作店開立之統一發票所繳之營業稅額，其本身仍符合上
揭短報、漏報銷售額，應依查得之資料，核定其銷售額及
應納稅額並補徵之法律構成要件。是原告既有短漏報銷售
額之事實，被告依查得之資料，核定其銷售額及應納稅額
並補徵營業稅額，為符合法律構成要件，洵屬有據。
5.參照最高行政法院87年7 月份第1 次庭長評事聯席會議決
議意旨：「我國現行加值型營業稅係就各個銷售階段之加
值額分別予以課稅之多階段銷售稅，各銷售階段之營業人
皆為營業稅之納稅義務人，故該非交易對象之人是否已按
其開立發票之金額報繳營業稅額，並不影響本件營業人補
繳營業稅之義務」。蓋營業稅法之立法精神即係就各個銷
售階段之加值額分別予以課稅，固應就各銷售階段之營業
人單獨論斷，不能僅依國家整體營業稅收論斷，方符合其
立法精神，況營業稅法第1 條、第6 條及第35條已明確規
定法定納稅義務人，縱國家整體營業稅收並未短少，各階
段之營業人之法定納稅義務，絕不能由其恣意變更，是論
究營業稅有無逃漏，應依各階段營業人營業行為論斷，而
不以國家稅收總額有無短少為準，有最高行政法院97年度
判字第961 號判決可資參照。準此，本件依交易事實認定
係由原告直接銷售貨物給消費者（一個階段），故原告應
開立全額統一發票予消費者，並非原告先銷售給各合作店
，開立統一發票予各合作店，再由各合作店轉賣給消費者
（二個階段），其兩者間仍存有極大之差異，蓋依一般交
易常情，後階段銷售之營業人通常會再加計其利潤於價格
當中，如此一來自然會產生加值金額，國家自可從中再收
取因「銷項稅額」減除「進項稅額」之營業稅，此即不論
一階段或多階段課稅，均可能透過不同階段之加值產致不
同的營業稅稅收結果，故針對國家總體營業稅稅收而言是
有影響的，且基於租稅法定主義，國家之稅制既有明確規
範，納稅主體自不容由營業人任意變更之，是原告透過自
行交易安排設計，任意將營業稅納稅主體改變或轉移之跳
開發票行為，已違反營業稅法之立法精神且造成國庫稅收
之短漏。
6.至原告主張本件縱非買賣法律關係，亦是代銷關係云云，
承前所述，原告就其提供之商品，始終保留所有權，且就
有關商品銷售之價格及代銷之方式如何，原告均未於契約
有明確之授權，自與市場上受託代銷之合作經營模式有別
；其又未委託合作店代為經營，核與一般加盟店係由提供
服務之業者授權加盟店使用其商標或技術等，業者收取權
利金，加盟店自負有關營業盈虧之情形亦不相同；亦與百
貨公司採專櫃銷售貨物者，其交易方式為專櫃供應商銷貨
予百貨公司，百貨公司再銷貨予實有進、銷項之事實不同
。本件原告依系爭合約書約定，既為其品牌商品之出賣人
，即屬營業稅之納稅義務人，自應於銷售貨物時按期申報
銷售額及其應納營業稅額，原告未依規定由其開立統一發
票予買受人（消費者）報繳營業稅，而以合作店名義開立
統一發票，其本身僅開立銷貨予合作店之統一發票，就其
差額，原告自有應補繳稅額之客觀事實。
7.綜上，本件被告揆諸前揭規定，於復查時重行核計原告銷
貨短開發票違章金額131,611,181 元（含稅）【即未稅金
額為125,343,982 元】，逃漏營業稅額6,267,199 元，應
補徵營業稅額6,267,199 元，並無不合，請續予維持。
(二)罰鍰
1.按「營利事業依法規定應給與他人憑證而未給與，應自他
人取得憑證而未取得……應就其未給與憑證、未取得憑證
……經查明認定之總額，處5 ﹪罰鍰。」「納稅義務人，
有左列情形之一者，除追繳稅款外，按所漏稅額處1 倍至
10倍罰鍰，並得停止其營業……三、短報或漏報銷售額者
。」分別為稅捐稽徵法第44條、加值型及非加值型營業稅
法第51條第3 款所明定。
2.本件(1)漏稅罰部分：原告於87年11月至91年間銷售貨物，
應自行開立發票予實際交易對象，卻使用各合作店申購之
統一發票開立予實際交易對象（消費者），涉嫌漏開統一
發票及漏報銷售額，原告未補繳稅款、未承認違章事實及
未承諾繳清罰鍰，原核定按所漏稅額6,267,675 元處5 倍
罰鍰31,338,300元（計至百元止），固非無據，惟違章金
額既經變更已如前述，被告復查時依修正稅務違章案件裁
罰金額或倍數參考表規定，改按所漏稅額6,267,199 元處
3 倍罰鍰18,801,597元，並無違誤。(2)行為罰部分：未
依規定取得進項憑證：原告於88年1 月至91年12月間，給
付租金予各合作店合計124,540,678 元（87年11、12月逾
5 年核課期間違章金額部分原核定業已減除在案），未依
規定取得進項憑證，惟經依原告所附與合作店簽訂之合作
合約書及營收情形表所載，經被告重行核計其未依規定取
得進項憑證金額為124,531,154 元，是原核定按原告進貨
未依規定取得憑證經查明認定之總額124,540,678 元處5
﹪罰鍰6,227,033 元部分，經被告復查時改按更正後金額
124,531,154 元處5 ﹪罰鍰6,226,557 元，並無違誤。
未依規定給與他人憑證：原告於同期間銷售貨物378,490,
022 元，未依規定給與他人憑證，原核定按其銷貨未給與
他人憑證經查明認定之總額378,490,022 元處5%罰鍰18,9
24,501元，亦無違誤。(3)綜上，本件被告復查時合計應處
罰鍰43,952,655元並無違誤，請續予維持。
3.末查案關合作店中計有神采服飾店、流行通訊男飾店因本
件所衍生未依規定開立統一發票交付原告，被裁處行為罰
之違反稅捐稽徵法事件，分別已獲最高行政法院96年度判
字第01456 號及96年度判字第01013 號判決上訴駁回確定
；另查與本件原告相同案情之香港商‧捷時海外貿易有限
公司臺灣分公司之營業稅行政訴訟案件，業經最高行政法
院96年度判字第00851 號判決駁回確定在案，併予陳明。
(三)綜上論述，原處分及訴願決定並無違誤等語，資為抗辯。
並聲明求為判決駁回原告之訴、訴訟費用由原告負擔。
四、上開事實概要欄所述之事實，除後列之爭點事項外，其餘為
兩造所不爭執，並有原處分書、原告營業稅稅籍資料查詢作
業、被告違章案件罰鍰繳款書、原告93年2 月函、原告與曄
詮服裝行89年10月1 日合作店合約、原告徵銷明細檔查詢、
原告各年度合作店營業情形(87 年11月至91年) 、原告與亞
士德百貨商行88年合作店合約、原告與三之六鞋業有限公司
90年6 月19日合作契約書、原告與駿陞興業有限公司91年9
月18日合作契約書、原告與駿陞興業有限公司91年8 月26日
合作契約書、原告與唐山有限公司89年10月合作店合約、英
屬維京群島商漢登企業有限公司台灣分公司與原告88年11月
29 日 專櫃廠商合約書、原告與適勢服裝股份有限公司新竹
營業所86年8 月1 日合作店合約書、原告與適勢服裝股份有
限公司87年3 月27日協議書、原告與成兆事業有限公司89年
設櫃契約書、原告與上宏成衣百貨行90年2 月23日合作店合
約、原告與神采服飾店90年4 月17日合作店合約、原告與神
采服飾店89年10月24日合作店合約、原告與慶奕服飾行91年
合作店合約、原告與消費者成衣有限公司89年合作店合約、
原告與品冠服飾有限公司合作店合約書、相關合作店同意原
告更名之同意書、浩葳股份有限公司與新營神采服飾有限公
司86年5 月1 日BALENO合作店合約、原告與通新服飾店90年
6 月8 日合作店合約、原告與班尼路服飾店90年6 月13日合
作店合約、原告與亞德服飾店89年9 月16日合作店合約、原
告與流行通訊男飾店89年12月1 日合作店合約、原告與流行
通訊男飾店89年9 月18日合作店合約、原告開立89年、90年
相關統一發票影本、原告87年3-4 月臺北市營業人銷售額與
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與稅額申報書(401) 、原告88年11-12 月臺北市營業人銷售
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額與稅額申報書(401) 、原告89年3-4 月臺北市營業人銷售
額與稅額申報書(401) 、原告89年5-6 月臺北市營業人銷售
額與稅額申報書(401) 、原告89年7-8 月臺北市營業人銷售
額與稅額申報書(401) 、原告89年9-10月臺北市營業人銷售
額與稅額申報書(401) 、原告89年11-12 月臺北市營業人銷
售額與稅額申報書(401) 、原告90年1-2 月臺北市營業人銷
售額與稅額申報書(401) 、原告90年3-4 月臺北市營業人銷
售額與稅額申報書(401) 、原告90年5-6 月臺北市營業人銷
售額與稅額申報書(401) 、原告90年7-8 月臺北市營業人銷
售額與稅額申報書(401) 、原告90年9-10月臺北市營業人銷
售額與稅額申報書(401) 、原告90年11-12 月臺北市營業人
銷售額與稅額申報書(401) 、原告91年1-2 月臺北市營業人
銷售額與稅額申報書(401) 、原告91年3-4 月臺北市營業人
銷售額與稅額申報書(401) 、原告91年5-6 月臺北市營業人
銷售額與稅額申報書(401) 、原告91年7-8 月臺北市營業人
銷售額與稅額申報書(401) 、原告91年9-10月臺北市營業人
銷售額與稅額申報書(401) 、原告91年11-12 月臺北市營業
人銷售額與稅額申報書(401) 、原告91年12月23日說明函、
原告91年12月24日補充說明函、原告90年1-12月合作店收入
/ 抽成及開立發票金額明細表、原告90年1-12月及91年1-12
月合作店及專櫃收入/ 抽成及開立發票金額明細表、專案申
請調檔統一發票查核名冊、亞士德百貨行營利事業暨扣繳單
位資料查詢、三之六鞋業有限公司羅斯福路分公司營業事業
暨扣繳單位資料查詢、駿陞興業有限公司營利事業暨扣繳單
位資料查詢、唐山有限公司三重門市部營利事業暨扣繳單位
資料查詢、英屬維京群島商漢登企業有限公司台灣分公司營
利事業暨扣繳單位資料查詢、成兆事業有限公司營利事業暨
扣繳單位資料查詢、被告審查三科查緝案件處理登記簿、上
宏成衣百貨行營利事業暨扣繳單位資料查詢、神采服飾行營
利事業暨扣繳單位資料查詢、消費者成衣有限公司營利事業
暨扣繳單位資料查詢、慶奕服飾行營利事業暨扣繳單位資料
查詢、品冠服飾有限公司營利事業暨扣繳單位資料查詢、曄
詮服裝行營利事業暨扣繳單位資料查詢、新營神采服飾有限
公司營利事業暨扣繳單位資料查詢、通新服飾店營利事業暨
扣繳單位資料查詢、班尼路服飾店營利事業暨扣繳單位資料
查詢、亞德服飾店營利事業暨扣繳單位資料查詢、流行通訊
男飾店營利事業暨扣繳單位資料查詢、原告87年度營利事業
所得稅結算申報書、三之六鞋業有限公司之臺北市政府營利
事業登記證、三之六鞋業有限公司之經濟部公司執照、原告
三多店90年6 月18日至93年6 月17日合作店合約等件分別附
原處分卷、訴願卷及本院卷可稽，為可確認之事實。
五、歸納兩造上述之主張，本件爭執之重點在於: 原告與其合作
店所簽訂之合約性質為何? 究屬租賃契約或買賣契約？雙方
有無實質進銷貨事實？本件交易模式究為原告直接銷售貨物
予買受人或由合作店銷售？原告是否有漏開統一發票並漏報
銷售額？原告主張其交易行為並未造成政府營業稅收入減少
，有無理由？本件原告有無故意或過失造成漏稅結果，是否
影響被告對原告罰鍰處分之成立？被告所核定補徵之稅額及
所處罰鍰，有無違誤？本院判斷如下：
(一)營業稅部分：
1.按「營業人銷售貨物或勞務，應依本法營業人開立銷售憑
證時限表規定之時限，開立統一發票交付買受人。」、「
營業人除本法另有規定外，不論有無銷售額，應以每2 月
為1 期，於次期開始15日內，填具規定格式之申報書，檢
附退抵稅款及其他有關文件，向主管稽徵機關申報銷售額
、應納或溢付營業稅額。其有應納營業稅額者，應先向公
庫繳納後，檢同繳納收據一併申報」及「營業人有左列情
形之一者，主管稽徵機關得依照查得之資料，核定其銷售
額及應納稅額並補徵之：一、……四、短報、漏報銷售額
者。五、漏開統一發票或於統一發票上短開銷售額者。」
分別為行為時營業稅法第32條第1 項前段、第35條第1 項
、第43條第1 項第4 、5 款所明定。次按「對外營業事項
之發生，營利事業應於發生時自他人取得原始憑證，如進
貨發票，或給與他人原始憑證，如銷貨發票。」為稅捐稽
徵機關管理營利事業會計帳簿憑證辦法第21條所規定。又
「主旨：規定百貨公司採用專櫃銷售營業，適用結帳時取
具進貨憑證之條件及應辦理之事項。說明：二、百貨公司
採用專櫃銷售貨物者，如符合左列條件，對於供應商提供
陳列銷售之貨物，得向主管稽徵機關申請依照與供應商約
定每次結帳( 算) 之次日取具進貨統一發票列帳：(一)
股份有限公司組織。( 二) 經核准使用藍色申報書或委託
會計師查核簽證申報營利事業所得稅。( 三) 申請前一年
度未經查獲短、漏開統一發票。三、茲將百貨公司及專櫃
廠商應辦理事項規定如次：(一) 百貨公司應與專櫃貨物
供應商就有關專櫃貨物之交易，明定結帳期間及抽成百分
比，訂立書面契約，……( 二) 百貨公司對於採專櫃銷售
之貨物，應於銷售時依法開立統一發票，……四、百貨公
司應提供其與專櫃供應商間之合約、銷售金額、銷售清單
等資料，以供稽徵機關查核其營利事業所得稅。」、「…
…公司於合作店銷售之經營型態雖與於－－百貨公司設專
櫃銷售之型態類似，且均以合約約定按銷售額之一定比率
支付佣金，惟該公司於合作店銷售貨物所得之貨款，係由
該公司自行收款，其交易性質應認屬該公司之銷貨，應由
該公司依規定開立統一發票交付買受人。」及「……至營
業人與另一營業人簽訂合作合約書，合作經營銷售貨物之
案例，如其合作雙方無進銷貨關係，僅單純為租賃關係，
則與百貨公司採專櫃銷售貨物之型態不同，自不宜比照百
貨公司設專櫃型態之方式開立統一發票。」分別經財政部
77年4 月2 日台財稅第000000000 號、91年6 月21日台財
稅字第0910453902號及92年1 月28日台稅二發字第092045
0761號函釋在案。上開函令係主管稅捐稽徵之機關，於法
定職權範圍內，對於營業人進、銷貨認定及統一發票開立
等事項，所為細節性、技術性之統一釋示，因屬統一認定
標準、簡化稽徵作業及避免營業人曲解法令致影響營業稅
收所必要，且未逾越所得稅法等相關之規定或加重人民稅
賦，與憲法尚無牴觸，自有拘束解釋機關、其下級機關及
屬官之效力，稅捐稽徵機關於辦理相關案件時自可據以適
用。
2.次按「稱買賣者，謂當事人約定一方移轉財產權於他方，
他方支付價金之契約。」「稱租賃者，謂當事人約定，一
方以物租與他方使用收益，他方支付租金之契約。」民法
第345 條第1 項、第421 條第1 項復著有規定。再「解釋
意思表示，應探求當事人之真意，不得拘泥於所用之辭句
。」民法第98條亦定有明文；而「解釋契約，固須探求當
事人立約時之真意，不能拘泥於契約之文字，但契約文字
業已表示當事人真意，無須別事探求者，即不得反捨契約
文字而更為曲解。」最高法院17年上字第118 號著有判例
可資參照。經查，原告與各合作店簽訂之「合作店合約書
」、「合作契約書」等( 見原處分卷第242-271 頁) ，其
契約型式略有不同，但其約定意旨大致有：(1)原告於各合
作店提供之地點，經營BALENO服飾專賣店。(2)店內之經營
管理由原告全權負責，合作店不得干涉。(3)各合作店之利
潤為店內每月營業額之一定成數（約10-23%不等）。(4)合
作店應提供合法之營業發票於店內營業使用。由上開合約
書內容觀之，原告與合作店之經營銷售之模式，無非係由
合作店提供店面，並備妥發票供原告使用；而原告則負擔
店面之貨品、人員與店內之經營管理。至於利潤之分配，
則由原告每月按約定之比例（以營業額為準）計算所得之
金額給付合作店，作為合作店應取得之報酬。申言之，合
作店提供店面，供原告銷售其所有BALENO品牌服飾，原告
於銷售取得金額後，每月再按約定之比例計算所得之金額
給付合作店；並未約定原告係將BALENO品牌之服飾賣給合
作店，合作店應給付價金給原告。是依上揭合約書內容觀
之，合作店並未取得系爭銷售商品之所有權，其所販賣之
商品，乃係由原告自進自銷，而非由原告將其品牌之服飾
等商品銷售給合作店後，再由合作店銷售給消費者；亦即
合作店於系爭之合作契約中，並無銷售原告商品之權責，
僅係提供店面供原告使用，再由原告每月按其實際銷售營
業額之比例計算該報酬支付予合作店，作為使用系爭店面
之對價，而原告亦不否認確有支付，核與營業稅法第3 條
第2 項前段所稱提供貨物與他人使用、收益，以取得代價
者，為銷售貨物之規定相符，是系爭合約之性質，應屬店
面之租賃契約，而非關於BALENO品牌之服飾等商品之買賣
契約，亦非屬經營服飾店之合夥契約。否則若由各合作店
自行經營該店之服飾買賣，即應由其自負盈虧，焉有由原
告每月按其實際銷售營業額之比例計算報酬之理。是被告
認定各合作店向原告收取上開報酬係屬租金之性質，尚無
違誤。雖租金因按銷售金額一定比例計算，金額多寡並不
固定，但此乃雙方契約約定之特性，並不影響其租金之本
質；又在前述原告商品所有權並未移轉予合作店之前提下
，亦不能以此浮動型態之租金，即斷言合作店對系爭商品
之銷售有自負盈虧之情形。又租賃契約係當事人約定一方
以物租與他方使用收益，他方支付租金之契約，已如前述
，故契約之約定只要符合上開規定，租賃契約即屬成立，
縱當事人於訂定契約時，未使用任何與租賃相關之文字，
亦不影響其租賃契約之性質。至於本件形式上雖係由原告
開立售貨之統一發票給合作店，再由合作店開立統一發票
予消費者，然本件原告與合作店之間既係租賃契約之性質
，已如前述，則在原告未再提出其他反證推翻上開契約證
明力之情形下，自無從徒憑該已經與系爭合約內容比對有
所牴觸之統一發票之記載，作為認定原告與合作店間有買
賣關係存在之論據。因此，原告主張本件無論係從契約文
字約定或係實際履約情形等客觀事證，以及營利事業所得
稅查核準則之前揭規定觀之，原告與各合作店間倘非買賣
關係，即應為代銷關係，而絕無可能為租賃關係云云，即
與上開契約約定不符，委非可採。
3.復按，營業稅係針對所得支出所課徵之消費稅，因直接對
消費者本身課徵消費稅技術上有困難，故立法技術乃設計
對營業人銷售貨物或勞務行為時予以課徵。而在加值型營
業稅制下，是以營業人在其營業活動中為貨物或勞務所創
造之加值金額據為課稅基礎。又為了如實反映營業人就其
產銷階段所創造之加值金額，應代國家向後手買受人收取
之營業稅負金額，在稽徵技術上乃是用「銷項稅額」減除
「進項稅額」，以其餘額作為該營業人對國家應繳納之營
業稅額；亦即由營業人將該稅額轉嫁在價格方面，於銷貨
時回收，是其名目納稅義務人與實質稅捐負擔人並不一致
，其名目納稅義務人為該營業人，而實質稅捐負擔人則為
向其購買該貨物或勞務之買受人（可能為營業人也可能為
消費者），是我國現行加值型營業稅係就各個銷售階段之
加值額分別予以課稅之多階段銷售稅，各銷售階段之營業
人皆為營業稅之納稅義務人，故該非交易對象之人是否已
按其開立發票之金額報繳營業稅額，並不影響本件營業人
補繳營業稅之義務（最高行政法院87年7 月份第1 次庭長
評事聯席會議決議意旨參照）。本件原告就其提供之BALE
NO品牌商品，始終保留所有權，且就有關商品銷售之價格
及代銷之方式如何，原告均未於契約有明確之授權，自與
市場上受託代銷之合作經營模式有別；其又未委託合作店
代為經營，核與一般加盟店係由提供服務之業者授權加盟
店使用其商標或技術等，業者收取權利金，加盟店自負有
關營業盈虧之情形亦不相同；且原告與各合作店之經營模
式，與一般百貨公司採專櫃銷售貨物之方式亦非一致，蓋
百貨公司採專櫃銷售貨物者，其交易方式為專櫃供應商銷
貨予百貨公司，百貨公司再銷貨予消費者，故專櫃供應商
與百貨公司間，就其銷售之商品，確實有進、銷項之事實
，從而專櫃供應商於銷貨時，乃開立百貨公司之統一發票
交付消費者，核與營業稅法第32條第1 項及稅捐稽徵機關
管理營利事業會計帳簿憑證辦法第21條第1 項規定並無不
合（有前揭財政部77年4 月2 日臺財稅第000000000 號、
91年6 月21日臺財稅字第0910453902號及92年1 月28日臺
稅二發字第0920450761號函釋可資參照），而原告與各合
作店銷售之經營型態，雖約定由原告按銷售金額之一定比
率利潤支付予各合作店，惟原告對提供之商品未移轉所有
權，且就銷售貨物所得之貨款，係由原告自行收款，其交
易性質應認屬原告之銷貨，要與百貨公司採專櫃銷售貨物
之情形不同，自無法比照上揭有關專櫃銷售模式以開立百
貨公司統一發票之模式辦理。本件原告依系爭合約書約定
，既為其品牌商品之出賣人，依營業稅法第1 條、第32條
第1 項及第35條第1 項規定，即屬營業稅之納稅義務人，
自應於銷售貨物時按期申報銷售額及其應納營業稅額，原
告未依規定由其開立統一發票予買受人（消費者）報繳營
業稅，而以合作店名義開立統一發票，其本身僅開立銷貨
予合作店之統一發票，就其差額，原告自有應補繳稅額之
客觀事實。是被告依原告檢附與合作店簽訂之合作合約書
及營收情形表所載，原告於87年11月至91年間先後計有嘉
義文化、臺南新營等21家合作店，上開期間該等合作店之
銷售總額為531,605,659 元( 含稅) ，減除原告開立發票
與合作店( 即出租人) 銷售額399,994,478 元( 含稅) 後
，重行核計原告銷貨短開發票違章金額應為131,611,181
元( 含稅) 【即未稅金額為125,343,982 元】，逃漏營業
稅額6,267,199 元，應補徵營業稅額6,267,199 元，揆諸
前揭規定，於法自無不合。至原告主張無論系爭合約定性
為何，原告與合作店兩方所繳納之應納稅額均相同，政府
營業稅收入相同，並請參照附表一及附表二之計算說明(
見本院卷第44-45 頁) ，可證原告單一銷售階段銷項稅額
扣減進項稅額之餘額( 應納營業稅額) 均為8,926,220 元
，根本無短漏應納營業稅額，無漏營業稅之結果云云。惟
查，縱原告與合作店所繳營業稅額總計，對國庫未造成短
徵營業稅之情形，仍無解原告實際應由其直接開立統一發
票予消費者之金額計算其應繳營業稅額，扣除其以銷售予
合作店開立之統一發票所繳之營業稅額，其本身仍符合上
揭短報、漏報銷售額，應依查得之資料，核定其銷售額及
應納稅額並補徵稅額。是原告此部份之主張，亦非可採。
4.原告雖主張被告逕依專案調檔統一發票查核清單資料，以
原告開立給各合作店統一發票銷售額，按抽成百分比推估
原告漏開租金收入金額之方式，核定原告漏開銷售貨物金
額125,343,678 元、支付租金未取得憑證124,531,154 元
及未依法給予銷售憑證378,490,022 元，未依各合作店保
存之收銀機二聯式統一發票存根聯核實計算，課稅基礎不
明云云。惟查，原告於87年11月至91年間先後計有嘉義文
化、臺南新營等21家合作店，上開期間該等合作店之銷售
總額為531,605,659 元( 含稅) ，原告開立發票予合作店
(即出租人) 之銷售額為399,994,478 元( 含稅) ，有原
告提示其與各合作店簽訂之合作合約書及營收情形表等資
料附卷可稽( 見原處分卷第242-274 頁、第217-226 頁、
第353-418 頁) ，是被告依據上開資料，核算原告於87年
11月至91年間銷貨短漏開統一發票金額( 含稅)131,611,
181 元(531,605,659元－399,994,478 元) ，非如原告所
稱按抽成百分比推估原告漏開發票金額，是被告復查決定
更正為補徵營業稅6,267,199 元〔131,611,181 元÷(1＋
5%) ×5%〕，於法尚無不合。是原告此部份之主張，亦無
可採。
5.原告另主張: 各合作店與原告簽訂系爭合約書，經各合作
店管轄稅務機關核准營業登記、核准領用統一發票購買證
及核准購買統一發票等，各合作店已依規定於銷售貨物時
開立統一發票，並申報繳納營業稅及營利事業所得稅在案
，不論原告及各合作店係依租賃關係或買賣關係開立統一
發票，其租稅負擔完全相同，原告並無漏稅之意圖，被告
及全部稅捐稽徵機關先以買賣關係核可，系爭期間過後，
卻自行將原認買賣法律關係改認租賃法律關係，並以違章
案件處理，有違誠信行政、信賴保護及比例原則云云。惟
按「營業人除本法另有規定外，不論有無銷售額，應以每
2 月為1 期，於次期開始15日內，填具規定格式之申報書
，檢附退抵稅款及其他有關文件，向主管稽徵機關申報銷
售額、應納或溢付營業稅額。其有應納營業稅額者，應先
向公庫繳納後，檢同繳納收據一併申報。」「營業人有左
列情形之一者，主管稽徵機關得依照查得之資料，核定其
銷售額及應納稅額並補徵之：……四、短報、漏報銷售額
者。五、漏開統一發票或於統一發票上短開銷售額者。」
為行為時營業稅法第第35條第1 項及第43條第1 項第4 款
所明定。故營業稅之申報係採自動報繳制，營業人之申報
行為，未經稽徵機關即時調查核課，並不表示原告當期之
稅捐業已確定，此觀稅捐稽徵法第21條規定，稽徵機關於
核課期間均得為稅捐之補徵自明；又行政法上信賴保護原
則之適用，原則上應係指授益行政處分之撤銷或廢止，或
行政法規之廢止或變更等情形，有關營業稅之自動報繳，
未經稽徵機關即時糾正，並非屬信賴基礎。復觀諸原告與
各合作店所訂立前述之合作契約，各合作店係提供店面供
原告使用，再由原告按銷貨毛利之一定比例計算之金額支
付予各合作店，作為使用店面之對價，雖如前述，其本質
應屬租金收入。本件原告與其合作店申報繳納營業稅或營
利事業所得稅時，依法不須檢附系爭合作契約，原告亦未
就其經營模式事先向稽徵機關徵詢稅務上處理方式，被告
僅就原告申報書件收件備查，並未調閱原告及其合作店之
帳載憑證實際審查，非謂被告已核准並同意原告及其合作
店之稅務處理方式，原告上揭主張，尚有誤解，委無可採
，其提出89-91 年度營利事業所得稅結算申報核定通知書
( 見本院卷第206-208 頁) ，亦難據為有利於原告之認定
。
6.從而，本件被告核計原告銷貨短開發票違章金額131,611,
181 元（含稅）【即未稅金額為125,343,982 元】，逃漏
營業稅額6,267,199 元，應補徵營業稅額6,267,199 元，
於法自屬有據。
(二)罰鍰部分：
1.按「納稅義務人，有左列情形之一者，除追繳稅款外，按
所漏稅額處1 倍至10倍罰鍰，並得停止其營業：一、……
三、短報或漏報銷售額者。」為營業稅法第51條第3 款所
明定。次按「營利事業依法規定應給與他人憑證而未給與
，應自他人取得憑證而未取得，或應保存憑證而未保存者
，應就其未給與憑證、未取得憑證或未保存憑證，經查明
認定之總額，處百分之五罰鍰。」為稅捐稽徵法第44條所
明定。又「納稅義務人同時觸犯租稅行為罰及漏稅罰相關
罰則之案件，依本函規定處理。說明：……（二）營業人
觸犯營業稅法第51條各款，如同時涉及稅捐稽徵法第44條
規定者，參照行政法院84年9 月20日9 月份第2 次庭長評
事聯席會議決議意旨，勿庸併罰，應擇一從重處罰。……
」經財政部85年4 月26日台財稅第851903313 號函釋在案
。核該函釋，乃財政部基於主管權責，就納稅義務人同時
觸犯租稅行為罰及漏稅罰相關罰則之案件，如何正確適用
法律處罰所為之函釋，無違租稅法律主義及立法之本旨，
稽徵機關辦理相關案件自得援用。又稅務違章案件裁罰金
額或倍數參考表「加值型及非加值型營業稅法第五十一條
條」部分：「... 三、短報或漏報銷售額者。... 二、銷
貨時未依法開立發票，且於申報當期銷售額時亦未列入申
報。按所漏稅額處三倍罰鍰。」上開裁罰金額或倍數參考
表係主管機關財政部，分別就稅捐稽徵法、綜合所得稅、
營利事業所得稅、貨物稅、菸酒稅、營業稅等稅務違章案
件之不同情節，訂定不同之處罰額度，復就行為人是否已
補繳稅款、以書面或於談話筆（紀）錄中承認違章事實及
何時承認等分別作為減輕處罰之事由，其除作原則性或一
般性裁量基準外，另有例外情形之裁量基準，與法律授權
目的尚無牴觸。從而，稅捐稽徵機關援引上開裁罰基準作
成行政處分，自屬適法。
2.行為罰部分:
原告於88年至91年間(87 年11、12月違章部分已逾行為罰
5 年核課期間，原核定業已減除在案) ，給付租金與各合
作店，未依法取得憑證；同期間以各合作店銷貨總額與給
付合作店租金之差額，由原告開立發票予各合作店( 係應
開立發票予消費者，卻開給各合作店) ，未依規定給與他
人憑證，其違章事實，業經本院認定明確，如前所述，而
原告之上開行為，主觀上亦有故意或過失（容後說明），
是被告依據原告提示各合作契約書及營收情形表等資料，
核計其未依規定取得進項憑證金額124,531,154 元及銷貨
未給與他人憑證總額378,490,022 元，依稅捐稽徵法第44
條規定分別處5%罰鍰計6,226,557 元及18,924,501元，並
無不合。是原告主張本件沒有漏稅，依法可免除稅捐稽徵
法第44條之行為罰，同一行為處以巨額之行為罰，有違「
比例原則」云云，並無可採。
3.漏稅罰部分：
本件原告於87年11月至91年間銷售貨物時，應自行開立發
票與實際交易對象，卻使用各合作店申購之統一發票開立
與實際交易對象( 消費者) ，因而漏開統一發票及漏報銷
貨金額計131,611,181 元( 含稅) ，逃漏營業稅額計6,26
7,199 元之違章情事，業如前述，自難謂無違反行為時營
業稅法第51條第3 款漏報銷售額及稅捐稽徵法第44條未依
法給與他人憑證之違章故意。退萬步而言，縱認其無故意
，然因原告上開就各合作店之銷售貨物行為，應自行開立
發票與實際交易對象，法律已明定其構成要件，縱或有適
用上之疑義，亦經稅捐稽徵主管機關財政部作成相關具有
解釋性質之函釋在案，亦如前述。原告於當期申報營業稅
時，對應如何申報，理應參照相關法令規定辦理；若對法
令之適用及解釋產生疑義時，原告亦非不可向相關專業機
構及人員查詢，於獲得正確及充分之資訊後申報；且原告
因適用法令錯誤或計算錯誤而有溢繳稅款之情形，亦可依
稅捐稽徵法第28條規定，自繳納之日起5 年內提出具體證
明，申請退還，然原告捨此不由，猶有上開漏開統一發票
及漏報銷貨金額之情形，自難謂其主觀上無違反行為時營
業稅法第51條第3 款及稅捐稽徵法第44條規定之過失責任
。按司法院釋字第275 號解釋文：「人民違反法律上之義
務而應受行政罰之行為，法律無特別規定時，雖不以出於
故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政罰之
行為，僅須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或
危險為其要件者，推定為有過失，於行為人不能舉證證明
自己無過失時，即應受處罰。」已說明行政罰不以出於故
意為必要，過失者亦應處罰之旨意，故依原告行為時之法
規範，原告縱然僅有過失，亦難以脫免本件行政處罰之責
任。況依95年2 月5 日開始實施之行政罰法第7 條第1 項
規定，亦將過失行為列為行政處罰之範圍，因此，不管是
在原告實施本件違反行政法上義務之行為時，或是已將行
政處罰責任明文化之今日，即便原告之行為僅是因疏失造
成，原告仍應承擔本件違章責任，要無疑義。從而，被告
審酌原告之違章情形，按漏稅罰與行為罰擇一從重裁處，
依財政部96年3 月28日台財稅字第09604513740 號令頒修
正之「稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表」規定，按所
漏稅額處3 倍之罰鍰計18,801,597元( 見本院卷第21 1頁
) ，經核既未逾越法定裁量範圍，且無與法律授權目的相
違或出於不相關動機之裁量濫用，亦無消極不行使裁量權
之裁量怠惰等情事，自難謂不法。
4.從而，原處分合計處罰鍰43,952,655元，揆諸前揭規定，
並無不合。
六、原告另主張依財政部98年3 月19日台財稅第00000000000 號
解釋令，已不限百貨公司之營業人始可採專櫃銷售貨物開立
發票乙節，惟查，營業人採專櫃銷售貨物，須符合一定條件
，向國稅稽徵機關申請核准後始可適用，否則即屬違法行為
，有該解釋令在卷可稽( 見本院卷第194-195 頁) 。本件原
告並未依法申請核准，自無該解釋令適用之餘地。
七、綜上，被告補徵原告營業稅6,267,199 元，並處罰鍰合計43
,952,655元，認事用法，核無違誤，訴願決定遞予維持，亦
無不合，原告徒執前詞，訴請撤銷原處分不利原告部分及訴
願決定，為無理由，應予駁回。
八、本件事證已臻明確，兩造其餘主張陳述，於判決結果不生影
響，無庸一一論列，併予敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第98條第1
項前段，判決如主文。
中 華 民 國 98 年 6 月 18 日
臺北高等行政法院第三庭
審判長法 官 楊莉莉
法 官 畢乃俊
法 官 林惠瑜
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上
訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後
20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 98 年 6 月 18 日
書記官 劉道文
資料來源：
司法院