裁判字號：
臺中高等行政法院 99年度訴字第35號 行政判決
裁判日期：
民國 99 年 09 月 02 日
案由摘要：
建造執照及使用執照事件
臺中高等行政法院判決 99年度訴字第35號
99年8月26日辯論終結
原 告 鄭美利
訴訟代理人 柯開運 律師
被 告 彰化縣政府
代 表 人 卓伯源
訴訟代理人 陳威宏
上列當事人間因建造執照及使用執照事件，原告不服內政部中華
民國98年11月25日台內訴字第0980195024號訴願決定，提起行政
訴訟，本院判決如下︰
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：緣訴外人洪守信、林有信、林慶堂3人共有坐落
彰化縣鹿港鎮○○段499地號土地，因共有土地分割事件，
於民國（下同）90年10月3日於臺灣高等法院臺中分院成立
和解，系爭土地分割後為○○段499、499-1、499-2地號等3
筆土地，其中洪守信取得499-1地號土地。原告所有坐落於
分割後499-1地號土地上之303建號建築物，因與土地所有權
人洪守信有債權債務關係，該建物業經臺灣彰化地方法院92
年6月6日92民執壬字第3534號公告拆屋還地，並執行點交與
債權人洪守信接管完畢在案，嗣洪守信於建物執行拆除完竣
後（按拆除後剩餘之19.78平方公尺為斷垣殘壁，且非坐落
於499-1地號土地上），就其所有499-1地號土地申請建築使
用，並領有被告核發之92彰建管字第18775號建造執照，於
建築物完工後領得被告核發之93彰建管（使）字第3254號使
用執照。原告以被告未依建築相關法令審核，違法發照等由
，多次提出陳情，經被告分別以92年9月1日九二彰建管字第
21362號、92年10月8日府建管字第0920187798號、92年11月
18日府建管字第0920217600號、93年1月6日府建管字第0920
243615號及93年3月10日府建管字第0930037361號函復原告
，原告對之不服，提起訴願，前經內政部營建署94年4月1日
臺內訴字第0940008672號訴願決定：「訴願不受理」，原告
不服該訴願決定，提起行政訴訟，經本院以94年度訴字第00
261號判決駁回，原告不服提起上訴，經最高行政法院以96
年度裁字第01270號裁定上訴駁回在案。而本案土地上建築
物另經訴外人王瑞泰於96年9月20日以買賣方式取得該建築
物所有權，並於96年12月19日向被告申請該建築物之拆除併
建造執照，領有被告核發之96府建管字第0259590併0259591
號建造執照，於建築物完工後領得被告核發之97府建管字第
0970244915號使用執照，原告再以被告未依建築相關法令審
核，違法發照等由，於98年9月11日具請求書，請求原告撤
銷訴外人王瑞泰所取得之建造執照及使用執照，經被告復以
原告所提請求理由等疑義，業經本院94年訴字第00261號判
決書判決駁回在案，請其參考該判決書，原告不服，提起訴
願，經內政部營建署訴願決定不受理。原告不服，遂提起本
件行政訴訟。
二、本件原告主張：
㈠原告之地基即地上建物存在於原告之配偶林春發與其他土
地共有人林有信、林慶堂共有499地號土地時期所建造之
基礎建設，並未拆除，該基礎建設仍屬原告所有，是原告
為本件被告核發王瑞泰之（96）府建管（建）字第025959
1號建造執照、（97）府建管（使）字第0970244915號使
用執照之利害關係人，自得提起本件行政訴訟，內政部訴
願決定認定原告非屬利害關係人，而為不受理之決定，顯
屬違法。次查，被告於82年3月25日核發予原告及訴外人
林有信、林慶堂之82彰工管（建）字32588號建造執照及
84年1月24日核發83彰工管（使）字第254624號使用執照
，迄目前為止，均屬有效，則被告對於王瑞泰核發建照及
使照，原告即屬利害關係人（參照前行政法院75年判字第
362號判例、最高行政法院96年判字第838號判決意旨）。
又查，一樓之騎樓磚造牆壁目前依然存在，亦經鈞院勘驗
為憑，該磚造牆壁仍屬原告所有，且座落於499-1地號土
地上，並未強制拆除，被告未令王瑞泰拆除該一樓之騎樓
磚造牆壁之前，遽而核發建造執照及使用執照，自屬違法
，且已侵害原告法律上之權益。再查，原告在分割前鹿港
鎮○○段499地號所建造之房屋，於洪守信訴請原告拆屋
還地時，臺灣彰化地方法院囑託鹿港地政事務所實測結果
，原告之房屋占用499-1地號土地實線與虛線部分即編號A
部分面積為5.17平方公尺，執行書記官陳介松乃土地複丈
成果圖上記載：「虛線為現場建物之牆壁，第③由屋內牆
壁向右40CM」等字，惟經鈞院於99年4月21日勘驗並實地
丈量結果，林有信房屋之牆壁與王瑞泰房屋牆壁之間僅有
14公分，足見王瑞泰所興建之房屋有使用到原告原有房屋
之牆壁達26公分之鉅（40公分減14公分等於26公分），被
告於王瑞泰未拆除原告原有房屋牆壁達26公分之前，遽而
核發建造及使照予王瑞泰，亦屬侵害原告法律上之權益，
原告自屬本件訴訟之利害關係人。原告提起本件撤銷之訴
及請求損害賠償，自屬正當。
㈡原告之夫林春發因經商不順，原所有系爭499地號土地應
有部分3分之1經法院拍賣，由訴外人洪守信拍定買受，洪
守信乃與訴外人林有信、林慶堂成立分割共有物和解，49
9地號土地分割為3筆，499-1地號面積64.35平方公尺遂由
洪守信分得，惟洪守信嗣將499-1地號面積64.35平方公尺
以買賣為原因移轉登記予訴外人王瑞泰。系爭499地號土
地未分割之前，因其境界線全部均在商業區，被告之工務
局依建築技術規則第6條第1項第1、2款規定，核發82彰工
管（建）字32588號建造執照、83彰工管（使）字第25462
4號使用執照，允許全部作為建築面積，無庸預留空地比
。彰化縣鹿港鎮○○段499-1地號土地，建蔽率與規定不
合，被告自不得核發建造執照及使用執照，再按「保留作
為空地之土地，既屬一宗建築基地之一部，自不得再行申
請分割或作其他建築使用」此亦經最高行政法院著有75年
判字第975號判決可稽。又內政部於66年12月9日臺內營字
第756179號函說明亦指明「建築基地依建築技術規則規定
留設之空地不得再行申請作為建築使用」。詎料，王瑞泰
向被告申請在499-1地號面積64.35平方公尺土地上建築房
屋，被告竟發給建造執照，依建築基地法定空地分割辦法
第3條第2款、第5條第1項規定，顯然違法。
㈢又查原告所有建號303號門牌彰化縣鹿港鎮○○1路52號4
層樓房原有總面積為246.69平方公尺，目前仍有總面積為
19.78平方公尺未滅失之建物存在，足證原告目前就被告
核發坐落彰化縣鹿港鎮○○段499-1地號雜面積64.35平方
公尺土地之（96）府建管（建）字第0259591號建造執照
及（97）府建管（使）字第0244915號使用執照乙案，仍
屬利害關係人。按內政部60年4月20日臺內地字第405168
號函及案情與本件完全相同之最高行政法院著有71年判字
第576號判決意旨，均屬於基地重複使用之案例。添
㈣臺灣高等法院臺中分院90年度上字第270號就499地號土地
尚未分割之前，面積193.05平方公尺作成和解筆錄，分割
為3筆，499地號土地面積64.18平方公尺由林有信取得，
499-1地號面積64.35平方公尺由洪守信分得，499-2地號
面積64.52平方公尺由林慶堂取得，分割後之3筆土地，均
不合於「建築基地最小面積之寬度及深度」之規定，蓋依
彰化縣畸零地使用規則（內政部92年臺內營字第09200120
28號函核定彰化縣政府於92年12月18府法制字第09202405
01號令發布「彰化縣畸零地使用自治條例」）第3條第2項
明定：「側面應留設騎樓之建築基地正面寬超過7公尺至1
5公尺之商業區最小寬度為7.1米，最小深度為15米」。該
項訴訟上和解分割土地，既違反「彰化縣畸零地使用規則
」第3條第2項、「建築基地法定空地分割辦法」第3條規
定，依民法第71條前段、最高法院55年臺上字第2745號判
例意旨，於法自屬無效，且林有信、洪守信、林慶堂於91
年2月1日向鹿港地政事務所申請鹿港地政事務所辦理分割
登記時，僅提出土地所有權狀影本3份、身分證影本3份及
臺灣高等法院臺中分院90年度上字第270號和解筆錄、並
未依「建築基地法定空地分割辦法」第7條規定，提出直
轄市或縣市主管建築機關依第5條規定核發准予分割證明
，該分割登記顯然違反法律強制規定，於法自屬無效。鹿
港地政事務所將本件83年間取得共有建築執照之建築基地
，在無足額之空地，辦理共有物分割複丈、登記，違反內
政部71年7月2日臺內營字第091956號函。雖依民事訴訟法
第380條第1項規定：「和解成立者，與確定判決有同一效
力。」但建築基地法定空地分割辦法第3條第2款已明定：
「建築基地法定空地併同建築物之分割，非於分割後合於
左列各款規定者不得為之。每一建築基地之建蔽率應合於
規定。」此經臺灣高等法院臺南分院於66年9月22日以刑
維字第35432號函詢內政部，經內政部66年12月9日以臺內
營字第756179號函覆臺灣高等法院臺南分院指明：「依法
令規定留設之空地應為建築基地之一部分。在建築法令上
，法定空地既屬建築基地之一部分，除留設之空地多於法
定之標準，該法定空地與建築基地應有不可分割之關係。
」。又原告取得之82年彰工管（建）字第32588號共有建
造執照，乃係依據建築法第44條而依建築技術規則第26條
基地得全部作為建築面積之規定，合照建築，依照內政部
66年12月9日臺內營字第756179號函說明二規定，建築基
地依建築技術規則第26條規定留設之空地不得再行申請作
為建築使用。鹿港地政事務所明知本案基地係領有合法建
築執照之建築基地，且分割界線與原建號303、304號建物
間牆壁中心位置不符，在本件土地分割複丈時，未依法飭
令申請人檢附建設（工務）機關核發合於建築基地最小面
積之寬度及深度且非屬法定空地之文件及圖說。又既知本
案土地地上建物係領有合法使用執照之基地，在91年2月1
日土地登記申請書附繳證件欄位中，未依法飭令申請人檢
附「法定空地分割證明書」，確屬違法。本件經分割登記
後，皆小於彰化縣畸零地使用規則最小面積之規定，成為
三筆畸零地，自應受土地法第31條規定之限制，自應認屬
無效，縱當事人無異議亦然。本件和解筆錄之內容，顯有
違法律強制禁止規定，依民法第71條前段規定，應為無效
而不得准予分割登記，鹿港地政事務所卻無視於此，遂依
和解筆錄內容之申請辦理土地複丈及分割登記，顯有違誤
。被告辯稱依「建築基地法定空地分割辦法」第6條、內
政部74年6月3日臺內營字第311913號函及82年9月23日臺
82內營字第8283960號函釋，地政機關應依法院判決辦理
建築基地之分割，共有土地經分割形成判決確定，即可就
分割取得部分土地行使其所有權，要其依據形成判決申請
建築，亦非法所不許云云，顯與規定不合，自無足採。添
㈤被告不得針對499-1地號核發建造執造及使用執照，理由
如下：⒈被告早於82年3月25日即已針對499-1地號土地分
割前之499地號整筆土地核發82彰工管（建）字32588號建
造執照，並於84年1月24日核發83彰工管（使）字第25462
4號使用執照在案。該建造執照、使用執照迄今仍為有效
，倘若無效，豈非依據該建造執照、使用執照興建之房屋
均成為違章建築而必須拆除？既然建造執照、使用執照迄
今仍為有效，被告竟又針對499-1地號核發建造執造及使
用執照，自屬重複發照。被告辯稱並無原告所稱重複發照
，基地重複使用，違反建築基地法定空地分割辦法等情乙
節，顯與事實不符。⒉499-1地號土地面積僅有64.35平方
公尺，並不合乎內政部92年臺內營字第0920012028號函核
定彰化縣政府於92年12月18府法制字第0920240501號令發
布「彰化縣畸零地使用自治條例」第3條第2項：「側面應
留設騎樓之建築基地正面寬超過7公尺至15公尺之商業區
最小寬度為7.1米、最小深度為15米」之規定，被告針對
499-1地號核發建造執造及使用執照，顯屬違法。⒊依據
被告所提出核發起造人王瑞泰之（96）府建管（建）字第
0259590併0259591號建造執照影本，顯示法定空地面積應
為18.1平方公尺，建蔽率為76.17%。惟王瑞泰所興建之房
屋，並無法定空地，且建蔽率亦非76.17%，按建蔽率如為
76.17%，面積僅有49.015平方公尺（計算式：64.35平方
公尺×76.17%＝49.015平方公尺），惟現場之房屋建蔽率
卻為百分之百，又無法定空地。本件經違法分割登記後，
皆小於彰化縣畸零地使用規則最小面積之規定，成為三筆
畸零地，違反土地法第31條最小面積之規定，應屬無效，
原告83年已領有83彰工管（使）字第254624號共有使用執
照，因分割違反建築基地法定空地分割辦法第3條分割規
定，依內政部77年3月1日臺（77）內政營字第573756號函
釋規定，為不得單獨建築之基地甚明，被告不察，逕以核
發系爭建築執照，確屬違法。又本案違反都市計畫法建蔽
率、容積率之管制規定，依內政部67年3月15日臺內營字
第772902號函釋、最高行政法院71年度判字第576號判決
，被告違法核准給照，應即撤銷王瑞泰系爭建照及使用，
方為正辦。被告一再於違法分割之新地號，重複違法核發
洪守信及王瑞泰建照及使照，顯有重大違失。
㈥被告就同一建築基地屢次重複使用，且多次違法重複核發
系爭執照，漠視相關建築法令規定，未確實依法審查，目
無法紀，嚴重喪失政府公信力，影響政府公權力之執行，
除應負該負之刑事責任，進而影響損害原告之訴訟權益至
深且鉅，依法理應賠償。是被告核發系爭執照既有過失，
抑且違反保護他人之法律，致原告受有損害，依民法第18
4條第1項、第2項之規定，自應負損害賠償之責任。次按
損害賠償，應以填補債權人所受損害及所失利益為限，依
通常情形或依已定之計畫、設備或其他特殊情事，可得預
期之利益，視為所失利益，民法第216條亦著有明文。顯
見損害賠償除賠償積極損害外，預期利益之所失亦應予以
賠償。查被告就其違法所核發之建築執照處分，致原告受
有如下之損害：⒈所受損害：系爭房屋價值部分，依廣地
不動產鑑定中心有限公司92年4月9日所作鑑定報告書觀之
，系爭建物成本（未含土地成本）應為新臺幣（下同）2,
212,443元，為原告所受損害。⒉所失利益：系爭房屋之
預期利益，以每月租金6萬元計算，每年即可達72萬元，
以臺灣省政府地政處公布之前開房屋耐用年數為60年，折
舊率為1.6％計算。系爭房屋登記日期為84年6月26日，至
92年5月21日被拆除，已使用7年11個月又5天，以已使用8
年計算，仍尚有52年使用年限，依此計算52年預期可得收
之租金利益為37,440,000元（計算式：720,000×52＝37,
44 0,000）。⒊原告系爭建物拆除所受損害為2,212,443
元，預期利益之損害為37,440,000元，合計原告所受損害
為39,652,443元（計算式2,212,443+37,440,000＝39,65
2,443），被告自應賠償之。
㈦原告在系爭499-1地號土地分割前之499地號土地上，目前
仍有部分建物存在，足證原告依據被告核發之82彰工管（
建）字32588號建造執照、83彰工管（使）字第254624 號
使用執照，迄今仍為有效。乃被告竟就同一地點，重複對
訴外人王瑞泰核發（96）府建管（建）字第0259590併025
9591號建造執照及使用執照，顯然違法侵害原告之權利。
被告辯稱該筆土地上之建築物已因法院之民事判決而拆除
（該拆除部分，依內政部86年4月10日（86）臺內營字第
8602834號函釋，免辦理拆除執照），已無原告所有之建
築物，該499-1地號土地，即為獨立可建築之土地，其所
稱之建築物，係因原告與洪守信之債權債務關係，由臺灣
彰化地方法院執行拆屋還地所拆除乙節，亦與事實不符，
不足採取。依據原告提出84彰鹿字第1360號建築改良物所
有權狀影本及建號303號建物登記簿影本2件、彰化縣地方
稅務局99.03.31核發房屋稅籍證明書影本1件顯示，原告
之建物門牌為鹿港鎮○○1路52號，惟被告竟就同一門牌
重複對訴外人王瑞泰核發（96）府建管（建）字第025959
0併0259591號建造執照及使用執照，亦屬顯然違法侵害原
告之權利。被告97年12月2日之使用執照審查表、審查項
目8.門牌是否編妥，在申請人並無檢附門牌初編證明書下
，被告竟簽證「符合」，被告明顯造假，與事實不符，系
爭建造與使照均不合法，應予撤銷。且彰化縣鹿港戶政事
務所於97年12月9日核發給王瑞泰之門牌號碼「彰化縣鹿
港鎮○○一路56號」，亦以彰化縣各戶政事務所辦理道路
命名及門牌編釘作業要點四、門牌編釘3、「實施區域計
畫管理辦法公布前之住宅，憑鄉鎮市公所證明文件（合法
房屋證明）受理編釘門牌；實施建築管理地區之住宅，憑
建管單位所核發之建造執照上之戶數編釘門牌。」，然查
本件建築基地係屬實施建築管理地區之住宅，編釘門牌自
應憑建造執照依法辦理，絕非僅依建物使用執照而為編釘
之依據，況查王瑞泰之使用執照審查表中門牌號碼12月2
日已登記為「彰化縣鹿港鎮○○里8鄰○○一路52號」，
此尚屬原告合法使用門牌編號之範疇，鹿港戶政事務所竟
不顧於此，片面以12月2日使用執照裡門牌號碼「彰化縣
鹿港鎮○○里8鄰○○一路52號」，利用與原告所有之同
一門牌，更於12月9日違法重複核發門牌號碼「彰化縣鹿
港鎮○○里8鄰○○一路56號」，此舉顯有違彰化縣各戶
政事務所辦理道路命名及門牌編釘作業要點之規範，可見
該門牌編釘之行政處分流程及處置程序實難謂適法。
㈧系爭土地使用分區為商業區，未分割前499地號共有土地
總面積為193.05平方公尺，其基地四周境界長度為28.16
公尺，其面臨道路境界線長度為28.16公尺，則其面臨道
路境界線之長度等於基地四周境界線長度二分之一，屬於
建築技術規則建築設計施工編第26條第1項第1款規定在
500平方公尺以內之商業區建築基地，故無須留設法定空
地，全部做為建築面積，原經被告核准合併申領建造執照
興建房屋在案，惟嗣後經林有信、洪守信、林慶堂為訴訟
上和解分割後，分為3筆土地，已不合於上開規定之基地
，因此，分割後499-1地號土地即須留設法定空地。被告
對王瑞泰核發499-1地號土地之（96）府建管（建）字第
0259590併0259591號建造執照影本、被告97年12月1日府
建管字第0970244915號函及使用執照申請書影本顯示，法
定空地面積應為18.1平方公尺，惟王瑞泰所建造之4層樓
房並無法定空地，被告卻核發王瑞泰之使用執照，可見被
告核發使用執照，違反建築技術規則建築設計施工編第26
條第1項第1款規定。至於被告制定之彰化縣畸零地使用自
治條例第8條第1項後段第2款之規定，與建築技術規則建
築設計施工編第26條第1項第1款有所牴觸，依地方制度法
第30條第1項規定，應屬無效。
㈨王瑞泰自前手洪守信取得499-1地號土地面積僅有64.35平
方公尺，而拆除執照申請書拆除面積竟為「64.45平方公
尺」，已大於其所有499-1地號土地面積64.35平方公尺，
顯然侵犯原告權益甚明亦不符彰化縣畸零地使用自治條例
第3條第2項規定。更遑論王瑞泰新建之建物係全蓋滿，未
留任何法定空地。又被告違法核發之建築物，左右邊一樓
騎樓人行道分別以白鐵門及磚造牆壁堵死，一樓右邊之人
行道磚造牆壁，分別存在於洪守信、王瑞泰申請核發建築
執照之前，被告竟相繼准予發給執照，即屬重大違誤。騎
樓圍牆人行道堵死乙節，因存在被告核發92年及96年之建
築執照前，事關被告審查核發建築執照之合法性，絕非被
告輕率以違章建築查報即可敷衍了事。
㈩按原告之夫林春發與林有信、林慶堂聲請彰化縣鹿港鎮調
解委員會調解分割系爭499地號土地時，彰化縣鹿港鎮調
解委員會人員向原告之夫林春發與林有信、林慶堂說明略
以，另案未提縣政府准予法定空地分割之證明，調解書無
從核定，因此本案申請調解分割共有物，該會無從調解等
語。足證系爭499地號土地根本不得為訴訟上和解分割共
有物，縱令經法院為訴訟上和解，仍應依據建築基地法定
空地分割辦法第5條第1項規定，檢附直轄市、縣市主管建
築機關准予分割之證明文件，始得辦理分割登記。被告竟
違法分割，重複核發建照及使用，自屬違法。又查，內政
部99年1月29日修正建築基地法定空地分割辦法第6條，無
論修正前或修正後，均應符合第3條或第4條規定，惟本案
499-1地號土地並不符合建築基地法定空地分割辦法第3條
建蔽率之規定，499-1地號土地，合法之建蔽率為80%，分
割後499-1地號土地之建蔽率卻成為104%，顯不合法，被
告卻准核發建照及使照予王瑞泰，自屬違法，應予撤銷。
聲明求為判決⒈原處分及訴願決定均撤銷。⒉被告就坐落
彰化縣鹿港鎮○○段499-1地號雜面積64.35平方公尺所核
發之（96）府建管（建）字第0259591號建造執照及（97
）府建管（使）字第0244915號使用執照應予撤銷。⒊被
告應給付原告39,652,443元及自起訴狀繕本送達之翌日起
至清償日止按年息百分之五計算之利息添
三、被告則以：
㈠被告98年9月17日府建管字第0980220180號函係被告函復
原告有關被告核發96彰建管（建）字第0259590併0259591
號建造執照及97府建管（使）字第244915號使用執照所提
法定空地分割及申請建築等疑義，業經臺中高等行政法院
94年訴字第00261號判決書判決駁回在案，請其參考該判
決書，至原告另訴建築物騎樓涉有封閉情勢乙節，亦告知
抄送被告建設處使用管理科錄案辦理，該函僅係單純告知
本案辦理情形，並未對原告做出相關行政處分，而原告亦
非該建造執照之起造人與土地所有權人，亦未因該函權利
受有損害，自未有提起本行政訴訟之正當性，合先敘明。
㈡有關建築基地法定空地分割部分：本案鹿港鎮○○段499-
1地號土地分割登記案，係依據林有信等3人於91年1月29
日和解分割登記申請書辦理，經審查合於土地登記規則第
34條規定據以登記。按民事訴訟法第380條第1項規定，及
內政部74年10月4日臺（75）內地字第440706號函釋「查
『司法機關所為之確定判決，其判決已定事項若在行政上
發生問題時，行政官署不可不以之為既判事項而從其判決
處理。』行政法院29年判字第13號著有判例。」爰申請人
持法院和解筆錄申辦土地分割，依據「建築基地法定空地
分割辦法」第6條規定，地政事務所受理分割登記，尚非
法所不許。原告訴稱依同法第3條規定與本案適用狀況有
異，自不得比附援引。另本案499-1地號土地，既由地政
機關依法院判決完成分割登記，即已認定合於「建築基地
法定空地分割辦法」之規定，自無原告所稱基地重複使用
之情事，況該筆土地上之建築物已因法院之民事判決而拆
除，該拆除部分依內政部86年4月10日（86）臺內營字第
8602834號函釋，免辦理拆除執照，該建築基地上已無原
告所有之建築物，該499-1地號土地即為獨立可建築之土
地。並無原告所稱重複發照、基地重複使用、違反建築基
地法定空地分割辦法等情。
㈢有關畸零地核發建造執照部分：系爭499-1地號土地係屬
商業區，面前道路寬度為12公尺，基地之寬、深度分別為
7.05公尺×9.94公尺，依彰化縣畸零地使用自治條例第3
條規定，商業區正面路寬超過7公尺至15公尺，基地最小
寬、深度應為4公尺×15公尺，惟依同法第7條規定，鄰接
土地業已建築完成無法合併建築者，得不受最小寬、深度
之限制，查本案基地鄰地鄰房皆已建築完成，依前開規定
，得不受畸零地最小寬深度之限。由上所述，被告對於核
發（96）彰建管（建）字第0259591號建造執照及（97）
彰建管使字第0244915號使用執照之情事，並無違法之處
，至原告所稱有關損害賠償乙節，其所稱之建築物，係因
原告與洪守信之債權債務關係，由臺灣彰化地方法院執行
拆屋還地所拆除，並非由被告所拆除，更遑論要求被告對
該拆除建築物所能產生之利益予以賠償。
㈣有關被告核發訴外人王瑞泰97府建管（使）字第09702449
15號使用執照審查表審查項目第8項「門牌是否編妥」乙
項，起造人未於卷內檢附初編民牌證明部分，查本案因係
「拆除併建造執照」案件，原基地坐落之建築物原領有鹿
港鎮○○1路52號，既經起造人申請併案拆除新建申請，
以原門牌編號認屬之，與建築法並無不符，且鹿港鎮戶政
事務所於99年5月24日彰鹿戶字第0990002898號函說明二
略以：「申請人除提憑建造執照外，尚可提合法房屋證明
辦理。本所鑑於建物使用執照既屬合法房屋證明文件無訛
，受理王君申請初編門牌登記作業」。本案使用執照核發
並無違誤，惟本案應依鹿港戶政事務所建議應提憑初編門
牌證明書向被告、彰化縣地方稅務局等相關機關辦理更正
門牌號事宜，俾符規定。
㈤有關鄰地違章建築部分：查本案97年使用執照申請案卷所
附現場照片，其騎樓上鐵製拉門及圍牆等違章建築，尚非
坐落本案○○段499-1地號建築基地內。至鄰地另涉違章
部分，被告業以99年3月3日府建使字第0990051068號函請
鹿港鎮公所依法查報，並依違章處理程序辦理，與本案核
發建照無涉。
㈥至原告訴稱本案土地分割係因被告違法核發建造執照後，
使法院作成「判決分割」之決定乙節：查本案92彰建管字
第18775號建造執照申請書所附鹿港鎮○○段499-1地號土
地謄本，土地標示部登記日期為91年1月30日，建造執照
申請日期為92年8月1日，與原告所稱因被告核發建照後方
始分割土地之情事尚有不符。
㈦有關建築基地經法院判決確定分割為多筆，是否應依建築
基地法定空地分割辦法分割後方得申請建築部分，查本案
鹿港鎮○○段499-1地號土地係依建築基地法定空地分割
管理辦法第6條規定，經法院判決分割確定，由申請人檢
附法院確定判決書向地政機關辦理分割，既由地政機關依
法判決完成分割登記，即已認定合於「建築基地法定空地
分割辦法」之規定，得予申請建築。
㈧有關已領有建造執照及使用執照之建築基地辦理分割時，
應檢附哪些文件？查本案土地分割係依據建築基地法定空
地分割辦法第6條規定辦理，倘欲以同辦法第5條規定申請
分割，自應依同法第3、4條規定由申請人檢具相關書件（
含各檢討計算書圖）送被告審查後，方得辦理分割。
㈨另本案有關法定空地分割及核發建造執照及使用執照事件
，業經原告向監察院陳情，業經監察院以98年8月11日（9
8）院臺內字第0981900653號函作成「於法並無不合」之
調查意見等語，資為抗辯。並聲明求為判決駁回原告之訴
。
四、兩造之爭點：㈠本件原告是否為利害關係人，當事人是否適
格？㈡被告核發訴外人王瑞泰（96）府建管（建）字第0259
591號建造執照及（97）府建管（使）字第0244915號使用執
照是否適法？㈢原告起訴請求被告應給付損害賠償39,652,4
43元，有無理由？經查：
㈠按「自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之相
對人及利害關係人得提起訴願。」為訴願法第l8條所明定
。又「因不服中央或地方機關之行政處分而循訴願或行政
訴訟程序謀求救濟之人，依現有之解釋判例，固包括利害
關係人而非專以受處分人為限，所謂利害關係乃指法律上
之利害關係而言，不包括事實上之利害關係在內。訴外人
陳某雖為原告同財共居之配偶，但並未因此使陳某違反廢
棄物清理法致受罰鍰之處分，與原告有當然之法律上利害
關係，而得以其自己之名義對陳某之處分案件為行政爭訴
。」改制前行政法院（現已改制為最高行政法院）75年判
字第362號著有判例。上開訴願法第l8條所稱「利害關係
人」，係指法律上之利害關係人而言，亦即其權利或法律
上利益因行政處分而直接受有損害者，若僅具經濟上、情
感上或其他事實上之利害關係者，並不屬之。
㈡本件訴外人洪守信、林有信、林慶堂3人共有坐落於彰化
縣鹿港鎮○○段499地號土地，面積193.05平方公尺，興
建有地上4層、3棟3戶，建號為302、303、304號建築物，
領有被告機關所屬工務局核發之82彰工管建字第32588號
建造執照及83彰工管使字第254624號使用執照，其中303
建號之建築物屬原告所有。嗣上開建築基地共有人洪守信
、林有信、林慶堂等3人就共有土地分割事件，90年l0月3
日於台灣高等法院台中分院成立和解，系爭土地分割後為
○○段499、499之1，499之2地號3筆土地，面積分別為64
.18、64.35、64.52平方公尺，其中洪守信取得分割後499
之l地號土地。又原告所有坐落於分割後499之l地號土地
上之303建號建築物，因與土地所有權人洪守信有債權債
務關係，該建物業經台灣彰化地方法院以92年6月6日92民
執壬字第3534號公告拆屋還地，並執行點交與債權人洪守
信接管完畢在案，經本院調取台灣彰化地方法院92年度執
字第3534號民事執行卷宗核閱屬實，並有執行筆錄、公告
及台灣彰化地方法院民事執行處92年6月9日彰院鳴執壬92
年執字第3534號通知等影本在卷可稽（見本院卷第302頁
至第333頁）。洪守信於建物執行拆除完竣後（按拆除後
剩餘之19.78平方公尺，為斷垣殘壁，且非坐落於499 之l
地號土地上），就其所有499之l地號土地，面積64.35 平
方公尺，申請建築使用，並領有被告機關所屬建設局核發
之92彰建管字第l8775號建造執照，於建築物完工後領得
被告核發之93彰建管（使）字第3254號使用執照。原告以
被告未依建築相關法令審核，違法發照等由，多次提出陳
情，經被告分別以92年9月1日九二彰建管字第21362號、9
2年10月8日府建管字第0920187798號、92年11月18日府建
管字第0920217600號、93年1月6日府建管字第0920243615
號及93年3月10日府建管字第0930037361號函復原告，原
告對之不服，提起訴願，前經內政部營建署94年4月1日臺
內訴字第0940008672號訴願決書為訴願不受理之決定，原
告不服該訴願決定，提起行政訴訟，經本院以94年度訴字
第00261號判決駁回，原告不服提起上訴，經最高行政法
院以96年度裁字第01270號裁定上訴駁回在案。而本案土
地上建築物另經訴外人王瑞泰於96年9月20日以買賣方式
取得該建築物所有權，並於96年12月19日向被告申請該建
築物之拆除併建造執照，領有被告核發之96府建管字第02
59590併0259591號建造執照，於建築物完工後領得被告核
發之97府建管字第0970244915號使用執照，原告再以被告
未依建築相關法令審核，違法發照等由，於98年9月11日
具請求書，請求原告撤銷訴外人王瑞泰所取得之建造執照
及使用執照，經被告答復以原告所提請求理由等疑義，業
經本院94年訴字第00261號判決書判決駁回在案，請其參
考該判決書，原告不服，提起訴願，遭決定駁回，復提起
本件行政訴訟。
㈢經查，原告原先申請核發之82年建造執照及83年使用執照
，該建造執照已因建物建造完成而使用完畢，另原告所有
303建號建築物，坐落於499之l地號土地上之部分業遭強
制執行拆除，，已如前述，則就該拆除部分其使用執照之
效力，已不存在。嗣洪守信於其所有系爭○○段499之l地
號土地上申請建造執照興建房屋，被告予以核發92彰建管
（建）字第18775號建造執照及93彰建管（使）字第3254
號使用執照予洪守信，於系爭○○段499之l地號土地上並
無重複核發建照執照及使用執照之情形，為本院94年度訴
字第261號判決及最高行政法院96年度裁字第1270號裁定
所認定。而洪守信所有之上開地上建築物經訴外人王瑞泰
於96年9月20日以買賣方式取得該建築物所有權，並於96
年12月19日向被告申請該建築物之拆除併建造執照，領有
被告核發之96府建管字第0259590併0259591號建造執照，
於建築物完工後領得被告核發之97府建管字第09702449
15號使用執照，亦經本院調取被告所核發92彰建管（建）
字第18775號建造執照、93彰建管（使）字第3254號使用
執照、96府建管字第0259590併0259591號建造執照及97府
建管字第0970244915號使用執照卷等資料核閱屬實，又系
爭○○段499之l地號建築基地之所有權人為洪守信，有土
地登記簿謄本在卷可參（見本院卷第411頁），原告並非
所有權人或共有人，雖原告在另筆○○段499地號土地上
尚留有19.78平方公尺之建築物，縱認此部分原告尚有權
利，然被告本件所核發系爭建造執照及使用執照，其建物
所坐落之土地為○○段499之l地號，該土地原告既無任何
權利，則被告所核發系爭建造執照及使用執照對原告之權
利或法律上利益並不生影響，且原告原有坐落於499之1地
號土地上之303建號建築物業經洪守信聲請彰化地方法院
民事執行處執行拆屋交地已執行拆除完畢，自難謂其權利
或法律上利益係因該建造執照及使用執照之核發處分而直
接受有損害，揆諸首揭規定原告即非利害關係人，且原告
並非上開建造執照及使用執照核發處分之相對人，其提起
本件行政訴訟，請求撤銷被告就坐落彰化縣鹿港鎮○○段
499-1地號雜面積64.35平方公尺所核發之（96）府建管（
建）字第0259591號建造執照及（97）府建管（使）字第0
244915號使用執照之訴即非適格之當事人。又原告既非本
件訴訟之利害關係人，其請求被告撤銷被告就坐落彰化縣
鹿港鎮○○段499-1地號雜面積64.35平方公尺所核發之（
96）府建管（建）字第0259591號建造執照及（97）府建
管（使）字第0244915號使用執照，被告予以答覆「本案
建築基地之分割及申請建築等疑義，業經台中高等行政法
院94年度訴字第00261號判決書（諒達）判決駁回台端所
提行政訴訟在案，有關台端對旨案行政處分之疑義，得參
考前揭判決書。」核無違誤，訴願決定以原告非系爭建造
執照及使用執照核發之受處分人，且原告原有坐落於499
之1地號土地上之303建號建築物業已執行拆除完畢，自難
謂其權利或法律上利益因該建造執照之核發而直接受有損
害，認原告以利害關係人身分提起訴願為不合法，而為訴
願不受理之決定，亦無不合，原告訴請撤銷，亦無理由。
又原告原有坐落於499之1地號土地上之303建號建築物係
因洪守信之債權人聲請彰化地方法院民事執行處執行拆屋
交地而拆除，核與被告為該建造執照及使用執照之核發處
分無涉，自難謂其權利或法律上利益因被告為該建造執照
及使用執照之核發處分而直接受有損害，其請求被告應給
付原告所受損害及所失利益計39,652,443元及自起訴狀繕
本送達之翌日起至清償日止按年息百分之五計算之利息，
亦非有據而無理由，原告之訴均無理由，應予駁回。
㈣本件事證明確，原告請求囑託臺灣省建築師公會台中辦事
處鑑定及聲請傳訊戴台津建築師，認核無必要，至兩造其
餘主張及陳述，核與本件判決之結果無影響，毋庸逐一加
以論述，併予敘明。
五、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第195 條
第1項後段、第98條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 99 年 9 月 2 日
臺中高等行政法院第三庭
審判長法 官 王 茂 修
法 官 林 金 本
法 官 莊 金 昌
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於判決送達後20日內向本院提出上訴書狀，其
未表明上訴理由者，應於提起上訴後20日內向本院提出上訴理由
書（須依對造人數附具繕本）；如於本判決宣示或公告後送達前
提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須附繕本
）。未表明上訴理由者，逕以裁定駁回。
中 華 民 國 99 年 9 月 2 日
書記官 林 昱 妏
資料來源：
臺中高等行政法院裁判書彙編（99年版）第 654-674 頁