臺北市政府 100.07.14. 府訴字第10009072200號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 100.07.14. 府訴字第10009072200號訴願決定書訴願人張○○即○○小吃店
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 100年 5月 5日北巿都建字第 10077277400
號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市中山區新生北路○○段○○之○○號○○樓建築物（下稱系爭建物），總面積為 85.18
平方公尺，領有71使字第xxxx號使用執照，核准用途為「店鋪兼飲食業」（屬建築物使用類
組及變更使用辦法第 2條規定之 G類辦公、服務類； G－ 3供一般門診、零售、日常服務之
場所）。經本巿商業處於民國（下同） 100年 4月21日派員至系爭建物稽查，查獲訴願人涉
有經營飲酒店業（依經濟部公司行號營業項目代碼表規定，飲酒店業係指從事酒精飲料之餐
飲服務，但無提供陪酒員之行業。包括啤酒屋、飲酒店等。）情事，乃當場製作商業稽查紀
錄表，並以 100年 4月28日北巿商三字第1003182300 0號函通知本巿建築管理處並副知原處
分機關等相關機關依權責處理。嗣經原處分機關審認訴願人未經核准擅自經營飲酒店業（即
建築物使用類組及變更使用辦法第 2條附表 1建築物使用類組使用項目表所定義之酒吧，屬
建築物使用類組及變更使用辦法第 2條規定之 B類商業類； B－3 供不特定人餐飲，且直接
使用燃具之場所），有跨類組變更使用之情事，違反建築法第73條第 2項前段規定，乃依同
法第91條第 1項第1款規定，以 100年 5月 5日北市都建字第 10077277400號函，處訴願人
新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並限期於文到次日起 3個月內改善或補辦手續。該函於 100年
5月 9日送達，訴願人不服，於 100年 5月17日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第 73條第2項前段及第 4項規定：「建築物應依核定
之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防
火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用
執照。」「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主
管建築機關定之。」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人
、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或
補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。
必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、
違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第 2條規定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如下
表：（節錄）
┌──────┬──────────┬──┬─────────┐
│類別 │組別定義 │組別│組別定義 │
├──┬───┼──────────┼──┼─────────┤
│B類 │商業類│供商業交易、陳列展售│B-3 │供不特定人餐飲，且│
│ │ │、娛樂、餐飲、消費之│ │直接使用燃具之場所│
│ │ │場所。 │ │。 │
├──┼───┼──────────┼──┼─────────┤
│G類 │辦公、│供商談、接洽、處理一│G-3 │供一般門診、零售、│
│ │服務類│般事務或一般門診、零│ │日常服務之場所。 │
│ │ │售、日常服務之場所。│ │ │
└──┴───┴──────────┴──┴─────────┘
前項建築物使用類組之使用項目表如附表一......。」
附表一建築物使用類組使用項目表（節錄）
┌───────┬──────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───────┼──────────────────────┤
│B3 │1.酒吧（無服務生陪侍，供應酒、菜或其他飲料之│
│ │ 場所）、小吃街。 │
│ │...... │
├───────┼──────────────────────┤
│G3 │...... │
│ │4.樓地板面積未達 500㎡之下列場所：店舖、一般│
│ │ 零售場所、日常用品零售場所、便利商店。 │
│ │5.樓地板面積未達 300㎡之下列場所：餐廳、飲食│
│ │ 店、冷飲店、一般咖啡館（廳、店）（無服務生│
│ │ 陪侍）、飲茶（茶藝館）（無服務生陪侍）。 │
└───────┴──────────────────────┘
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
如附表。」
附表違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
┌───────┬──────────────────────┐
│項次 │16 │
├───────┼──────────────────────┤
│違反事件 │建築物擅自變更類組使用。 │
├───────┼──────────────────────┤
│法條依據 │第91條第1項第1款 │
├───────┼───────┬──────────────┤
│統一裁罰基準（│ 分類 │ 第1次 │
│新臺幣：元）或├───┬───┼──────────────┤
│其他處罰 │B類 │B3組 │處6萬元罰鍰，並限期改善或補 │
│ │ │B4組 │手續。 │
├───────┼───┴───┴──────────────┤
│裁罰對象 │一、第一次處使用人，並副知建築物所有權人……│
│ │ 。 │
└───────┴──────────────────────┘
臺北市政府95年 7月 5日府工建字第 09560103901號公告：「......公告事項：一、本
府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年 8月 1日起依規定委任本府都市發
展局辦理......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人無建築法素養，無意觸犯法令，亦無意供應酒類給客戶飲用
，此純為臨時雇員私人行為，請原處分機關先為行政指導，給予警告，警告後不理會再
予處分。
三、查系爭建物領有71使字第xxxx號使用執照，核准用途為「店舖兼飲食業（ G-3類組）」
，訴願人未經申請核准擅自變更使用為「飲酒店業（B- 3類組）」，涉有跨類組變更使
用之事實，有71使字第xxxx號使用執照及本市商業處100年4月21日商業稽查紀錄表等影
本附卷可稽，是訴願人違規事證明確，洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其無建築法素養，無意觸犯法令，亦無意供應酒類給客戶飲用，此純為臨
時雇員私人行為，請原處分機關先為行政指導，給予警告，警告後不理會再予處分乙節
。查上開商業稽查紀錄表記載略以：「......現場設有一處櫃檯後有酒櫃，陳列各式酒
類......現場經營態樣係提供場地供不特定人士喝酒......消費方式：每人最低消費：
500元、可抵消費，啤酒：100元、洋酒：2000元、乾菓茶水免費供應、大高：20
00元......。」並經現場負責人蔡○○簽名確認。則訴願人未經核准即擅自經營飲酒店
業，有跨類組變更使用系爭建物之情事，事證明確，其主張無意供應酒類給客戶飲用，
純為臨時雇員私人行為乙節，顯不足採。又按法律公布施行後，人民即有遵守之義務，
尚不得因不知法規而免除行政處罰責任，行政罰法第 8條定有明文；且建築法第 91條
第 1項及前揭統一裁罰基準亦無先採取行政指導命其改善而逾期未改善始予以裁罰之規
定，是訴願人主張其無建築法素養，無意觸犯法令，請原處分機關先為行政指導，給予
警告，警告後不理會再予處分，亦不足採。從而，原處分機關以訴願人違反建築法第73
條第 2項前段規定，依同法第91條第1項第1款規定，處訴願人法定最低額6萬元罰鍰，
並限期於文到次日起3個月內改善或補辦手續，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員傅玲靜
中華民國 100 年 7 月 14 日市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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