臺北市政府 100.11.03. 府訴字第10009127600號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 100.11.03. 府訴字第10009127600號訴願決定書訴願人林○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 100年 8月24日北市觀產字第100309
66100 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同） 100年 6月27日接獲民眾以本府單一申訴窗口市長信箱詢問，位
於本市中山區松江路○○號○○樓之○○「○○之家」（網址： xxxxx）等Hostel與日租套
房是否合法，其急於北上應考，請求給予答覆。經原處分機關於 100年 7月12日查得「○○
○○青年之家國際學生宿舍」網站（ xxxxx）刊登提供日或週之住宿或休息而收取費用之
廣告招攬業務，原處分機關乃於 100年 8月 2日下午 3時派員會同財政部臺北市國稅局中北
稽徵所及本府消防局、本市建築管理處、稅捐稽徵處中北分處人員前往稽查，發現訴願人未
領取旅館業登記證即經營旅館業務；營業房間數共計 4間，原處分機關審認訴願人疑似違反
發展觀光條例第24條第 1項規定，乃依行政程序法第 102條規定，以 100年 8月 5日北市觀
產字第 10030884201號函通知訴願人於文到10日內陳述意見，嗣訴願人於100年 8月16日以
書面向原處分機關陳述意見後，原處分機關仍審認訴願
人確有以不動產租賃方式，提供不特定人日或週之住宿或休息而收取費用之經營旅館業務事
實，惟查訴願人並未向原處分機關申領旅館業登記證即經營旅館業務，違反發展觀光條例第
24條第 1項規定，因其營業房間數為4間，原處分機關乃依同條例第55條第 3項及發展觀光
條例裁罰標準第 6
條附表 2規定，以 100年 8月24日北市觀產字第10030966100 號裁處書，處訴願人新臺幣（
下同） 9萬元罰鍰，並禁止其營業。該裁處書於100 年8月25日送達，訴願人不服，於 100
年 9月 5日向本府提起訴願，並據原
處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利
事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政
府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 24條第1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥
公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」第 5
5條第3項規定：「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務
或觀光遊樂業務者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰，並禁止其營業。」第 6
6條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱
人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例
所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第 1項、第
3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市
）為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等
事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4
條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關
申請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表（節錄）
┌───────┬──────────────────────┐
│項次 │1 │
├───────┼──────────────────────┤
│裁罰事項 │未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
├───────┼──────────────────────┤
│裁罰機關 │直轄市或縣（市）政府 │
├───────┼──────────────────────┤
│裁罰依據 │本條例第24條第 1項、第55條第3項 │
├───────┼──────────────────────┤
│處罰範圍 │新臺幣 9萬元以上45萬元以下罰鍰，並禁止其營業│
├───────┼──────────────────────┤
│ │房間數十間以下 │
│裁罰標準 ├──────────────────────┤
│ │處新臺幣 9萬元，並禁止其營業 │
└───────┴──────────────────────┘
交通部99年12月29日交路字第0990012444號令釋：「發展觀光條例第二條第八款及旅館
業管理規則第二條規定：『旅館業指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經
中央主管機關核定相關業務之營利事業。』除合法經營之觀光館業及民宿以外，其以不
動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實而
收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營。」
臺北市政府 93年11月23日府交四字第09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月 1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權
限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第
37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰
標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第09634117500號公告：「主旨：公告原由本
府交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年
9月11日起生效......。」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人係對學生和會員提供住宿，一直是遵行德國當初創立Hostel（青年旅舍）宗旨
和精神，沒有商業色彩，許多房客向訴願人感謝、送禮、拍照，是個很有意義的地方
。外國人要節省旅費會找Hostel，臺灣的Hostel竟然成為一個不被認同的行業，希望
政府能夠規劃出屬於Hostel的業別。標準的青年旅舍要有交誼廳、廚房、洗衣房，還
要能只租床位，不需要套房。
（二）訴願人申請的業別是租賃業，從事國民外交，用心推薦臺灣，服務青年學子，也讓外
國人看到臺灣，並未製造政府的困擾。訴願人非但沒有得到政府的表揚和補助，還要
被取締，誰還會對臺灣有信心？
三、查原處分機關於100年7月12日查得「○○之家 ○○青年之家國際學生宿舍」網站（
xxxxx）有刊登以日或週之住宿或休息而收取費用之廣告，原處分機關乃於 100年 8月
2日下午 3時派員會同財政部臺北市國稅局中北稽徵所及本府消防局、本市建築管理處
、稅捐稽徵處中北分處人員至現場稽查，查得訴願人於事實欄所述地點經營旅館業，其
營業房間數為 4間。有訴願人簽名之現場檢查紀錄表、現場採證照片 8幀、上開網站住
宿辦法及線上訂房網頁等影本附卷可稽，是原處分機關審認訴願人有以不動產租賃方式
，提供不特定人日或週之住宿或休息而收取費用之經營旅館業務事實，訴願人並未向原
處分機關申領旅館業登記證即經營旅館業務，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張係對學生和會員提供住宿，遵行Hostel宗旨和精神，沒有商業色彩，已申
請租賃業等語。按旅館業係指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿休息及其他經中央主管
機關核定相關業務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向
地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業，為發展觀光條例第2條第8款及第24
條第 1項所明定。次按經濟部公司行號營業項目分類，關於不動產租賃業與一般旅館業
分屬不同行業名稱及定義。從事老人住宅以外之不動產之出租業務，如土地、住宅、廠
房、倉庫、辦公大樓、攤位、會議室、錄音室或其他不動產之出租者，為不動產租賃業
，對照行政院主計處行業分類標準為6700不動產開發業、6811不動產租售業；觀光旅館
業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業，為一
般旅館業，對照行政院主計處行業分類標準為5510短期住宿服務業、5590其他住宿服務
業。復按以不動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或
休息之事實而收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，
始得經營，亦有前揭交通部99年12月29日交路字第0990012444號令釋可資參照。本件經
查訴願人於網站刊登以日或週之住宿或休息而收取費用之廣告略以，○○之家 ○○之
家國際學生宿舍/住宿辦法：依房間類型及住宿人數列出每床或每間平日及周末假日
每晚收費價格 550元至 610元或 1,380元至 4,880元不等之價格。復查 100年 8月 2日
之現場檢查紀錄表記載略以，現場房間數共計 5間，其中 1間為訴願人自住， 1間約 6
至 8人，上下舖，餘 3間，約 2人住。有 1間房間有住人，約住 1週。收費以床位計價
，共16床， 1天 550元至 600元。業者表示有提供短期住宿等情。足證訴願人有以不動
產租賃方式，提供不特定人日或週之住宿或休息而收取費用之經營旅館業務事實，惟查
其並未向原處分機關申領旅館業登記證即經營旅館業務，已如前述，原處分機關依法裁
處，並無違誤。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定及令
釋意旨，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79條第1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
中華民國 100 年 11 月 3 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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