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  • 臺北市政府 101.02.02. 府訴字第10003642600號訴願決定書 訴  願  人 蔡○○
    訴 願 代 理 人 黃○○ 律師
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反臺北市競選廣告物管理自治條例事件，不服原處分機關民國100 年10月26日北
    市都建字第 10062522900號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
      事實
    原處分機關查認訴願人未經申請核備，於本市內湖區內湖路○○段○○巷○○弄○○號建築
    物外牆，擅自設置張貼競選廣告 1面（廣告內容：「台灣第一女總統蔡○○ 台北市議員 王
    ○○力挺」；下稱系爭廣告物），違反臺北市競選廣告物管理自治條例第 6條第1項規定，
    乃以民國（下同） 100年10月26日北市都建字第10062522900號函通知訴願人於文到7日內自
    行拆除。該函於 100年10月28日送達，訴願人不服，於100年11月4日向本府提起訴願，並據
    原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按招牌廣告及樹立廣告管理辦法第 2條規定：「本辦法用辭定義如下：一、招牌廣告：
      指固著於建築物牆面上之電視牆、電腦顯示板、廣告看板、以支架固定之帆布等廣告。
      二、樹立廣告：指樹立或設置於地面或屋頂之廣告牌（塔）、綵坊、牌樓等廣告。」臺
      北市競選廣告物管理自治條例第 1條規定：「臺北市（以下簡稱本市）為維護本市於總
      統副總統選舉、公職人員選舉競選活動前置期間之市容景觀、公共安全、交通秩序，特
      訂定本自治條例。」第 2條規定：「競選廣告物之管理，依本自治條例之規定，本自治
      條例未規定者，適用其他法規之規定。」第 3條規定：「本自治條例所稱競選廣告物，
      指總統副總統選舉、公職人員選舉競選活動前置期間，為政黨及有意參選或支持參選之
      個人、團體建立形象、獲取認同、爭取選票，而登載以下各款任三款以上，並設置於本
      市公共設施、附著於建築物、樹立於私有空地或法定空地上及遊動車輛之廣告物：一、
      姓名。二、參選人號次。三、參選人圖像。四、競選項目或活動名稱。五、標語或標記
      。前項範圍以外之廣告物，依廣告物管理有關規定辦理。」第 4條規定：「樹立廣告、
      招牌廣告符合下列情形者，於申請准予核備後即得設置：一、構造非屬竹鷹架或構造屬
      於竹鷹架而附著於建築物者。二、未封閉或堵塞建築技術規則規定設置之避難逃生設備
      者。三、空地上之樹立廣告物高度在六公尺以下，且其最大水平投影面積在三平方公尺
      以下者。四、屋頂上之樹立廣告高度在六公尺以下者。五、汽球廣告高度在一百公尺以
      下者。前項核備，應依第五條第二項規定辦理。第一項競選廣告物之設置涉及土地或建
      築物私權者，由申請人自行負責處理。」第5條第1項規定：「前條第一項以外之競選廣
      告物設置之申請，由臺北市政府（以下簡稱市政府）工務局（按：建築管理業務自95年
      8 月 1日起移由原處分機關辦理）建築管理處（以下簡稱建管處；按：自95年8月1日起
      改隸原處分機關，並更名為臺北市建築管理處）受理，並轉請本市各權責機關於三日內
      審查完竣，合於規定者，由市政府各權責機關依法許可。」第6條第1項規定：「競選廣
      告物應依第四條規定申請核備或依前條規定申請許可後，始得設置；其核備、許可設置
      期間，法定選舉除里長選舉為選舉投票日前一個月外，其餘為選舉投票日前二個月。」
      第 7條規定：「市政府設取締違規競選廣告物執行小組，處理違規競選廣告物之查報及
      取締；其成員由市政府工務局邀集市政府環境保護局、市政府交通局、市政府警察局及
      區公所等組成之。」第 13條第3項規定：「競選廣告物不符規定或逾核備、許可設置期
      間而未依規定期限清除者，得依行政執行法規定強制執行。」
    二、本件訴願理由略以：
    （一）系爭處分作成前，原處分機關未通知訴願人陳述意見，亦未舉行聽證，顯然違反行政
       程序法第102條規定。
    （二）系爭廣告物並非訴願人所有，亦非訴願人所使用，原處分機關逕以該廣告物載有訴願
       人之姓名及相片，即率爾認定該廣告物係訴願人所有、設置或使用，以訴願人為處分
       相對人，顯屬不當。
    （三）系爭廣告物既非訴願人所有、使用或設置，原處分機關課予訴願人拆除義務，顯係命
       訴願人行違法無義務之事，系爭處分當然無效。
    三、原處分機關查認訴願人未經申請核備，於事實欄所述地點擅自設置系爭廣告物，違反臺
      北市競選廣告物管理自治條例第6條第1項規定，有採證照片影本附卷可稽，原處分機關
      乃以前揭函命訴願人於文到 7日內自行拆除。
    四、惟按「樹立廣告、招牌廣告符合下列情形者，於申請准予核備後即得設置......。」「
      前條第一項以外之競選廣告物設置之申請，由臺北市政府工務局建築管理處受理，並轉
      請本市各權責機關於三日內審查完竣，合於規定者，由市政府各權責機關依法許可。」
      為臺北市競選廣告物管理自治條例第 4條、第5條第1項所明定。是除樹立廣告、招牌廣
      告符合同自治條例第 4條所列情形，於申請准予「核備」後即得設置外，其餘競選廣告
      物之設置即應同自治條例第 5條規定申請「許可」始得設置。查系爭廣告物乃係張貼於
      牆面之競選廣告物，並非屬於樹立廣告、招牌廣告，則系爭廣告物之設置，即應依上開
      自治條例第5條第 1項規定申請「許可」，然原處分機關100年10月26日北市都建字第 1
      0062523000號函卻審認訴願人未經申請「核備」，不無違誤。另本案原處分機關據以命
      訴願人自行拆除系爭廣告物者，無非係以訴願人為系爭廣告物之使用人為據。然觀諸卷
      附系爭廣告物刊登之內容，系爭廣告物似係由訴願人之支持者所刊登設置，原處分機關
      逕以系爭廣告物上有訴願人之姓名及肖像，即認訴願人為系爭廣告物之使用人，即嫌率
      斷，此外復無其他足資證明訴願人有使用系爭廣告物之積極證據，則訴願人是否為系爭
      廣告物之使用人亦非無疑。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分
      機關於決定書送達之次日起30日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
                       訴願審議委員會主任委員 蔡 立 文（公出）
                             副主任委員 王 曼 萍（代理）
                                    委員 劉 宗 德
                                    委員 陳 石 獅
                                    委員 紀 聰 吉
                                    委員 戴 東 麗
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 葉 建 廷
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 覃 正 祥
      中華民國    101    年   2   月     2    日市長 郝龍斌
                          訴願審議委員會主任委員 蔡立文 決行
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