臺北市政府 101.05.10. 府訴字第10109068900號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 101.05.10. 府訴字第10109068900號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 100年12月14日北市都建字第10073918600
號及101年1月10日北市都建字第10161918800號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
一、關於100年12月14日北市都建字第10073918600號函駁回訴願人申請招牌廣告設置許可部
分，訴願駁回；其餘原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分
。
二、關於101年1月10日北市都建字第10161918800號函處訴願人新臺幣4萬元罰鍰部分，訴願
駁回；其餘部分原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
訴願人於民國（下同） 100年10月21日就本市內湖區○○路○○段○○號及○○號建物外牆
所設置之正面型招牌廣告（廣告內容：「......○○」，下稱系爭廣告），向原處分機關申
請設置許可，經原處分機關審認尚有應補正事項，乃以100年10月27日北市都建字第1007255
1900號函略以：「......說明：......二、......（一）請檢附技師執業證明文件影印本。
（二）請檢附設置處所所有權證明文件......（三）使用權同意書不全，請澄清。（四）請
檢附土地使用分區證明。（五）請檢附建築物使用執照或合法證明文件影本。（六）請檢附
建築物使用執照之原核准立面圖及申請樓層之平面圖說影本。（七）請檢附廣告內容、規格
、位置、材料及固定方式等設計圖說......（八）依臺北市廣告物暫行管理規則第26條第 4
款及第 7款規定......本案......是否符合上開規定，請澄清......。」通知訴願人於文到
30日內補正完竣送請復審。嗣訴願人逾期未補正，原處分機關乃以100年 12月14日北市
都建字第 10073918600號函駁回訴願人之申請，並請其於文到 10日內自行拆除。該函於100
年12月20日送達，嗣經原處分機關於101年 1月9日派員現場勘查仍未改善，審認訴願人違反
建築法第97條之 3第2項規定，乃依同法第95條之3規定，以101年1月10日北市都建字第1016
1918800號函處訴願人新臺幣（下同）4萬元罰鍰，並命訴願人於文到 3日內自行拆除。該函
於 101年1月12日送達，訴願人不服100年12月14日北市都建字第10073918600號函，於 101
年 1月11日經由原處分機關向本府提起訴願， 101年 2月14日追加不服101年1月10日北市都
建字第10161918800號函，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第 2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府 ......。」
第 95條之3規定：「本法修正施行後，違反第九十七條之三第二項規定，未申請審查許
可，擅自設置招牌廣告或樹立廣告者，處建築物所有權人、土地所有權人或使用人新臺
幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續者
，得連續處罰。必要時，得命其限期自行拆除其招牌廣告或樹立廣告。」第 97條之3第
2項、第3項規定：「招牌廣告及樹立廣告之設置，應向直轄市、縣（市）主管建築機關
申請審查許可，直轄市、縣（市）主管建築機關得委託相關專業團體審查，其審查費用
由申請人負擔。」「前二項招牌廣告及樹立廣告之一定規模、申請審查許可程序、施工
及使用等事項之管理辦法，由中央主管建築機關定之。」
招牌廣告及樹立廣告管理辦法第 1條規定：「本辦法依建築法第九十七條之三第三項規
定訂定之。」第 2條規定：「本辦法用辭定義如下：一、招牌廣告：指固著於建築物牆
面上之電視牆、電腦顯示板、廣告看板、以支架固定之帆布等廣告。二、樹立廣告：指
樹立或設置於地面或屋頂之廣告牌（塔）、綵坊、牌樓等廣告。」第 5條規定：「設置
招牌廣告及樹立廣告者，應備具申請書，檢同設計圖說，設置處所之所有權或使用權證
明及其他相關證明文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關或其委託之專業團體申請審
查許可。設置應申請雜項執照之招牌廣告及樹立廣告，其申請審查許可，應併同申請雜
項執照辦理。」
臺北市廣告物暫行管理規則第 9條規定：「中型廣告物除另有規定外，應檢附下列文件
，向主管機關申請廣告物設置許可，並於依設計圖說裝設完成後，請領廣告物許可證：
一、申請書。二、載明廣告內容、規格、位置、材料、固定方式之立面圖、平面圖、配
置圖等設計圖說。三、土地使用分區證明。四、設置處所之所有權證明文件或使用權同
意書。五、廣告物設置安全證明書。六、建築物之使用執照或合法證明文件。七、建築
物使用執照之原核准立面圖、平面圖及配置圖等圖說影本。八、其他相關文件。」第19
條規定：「依第九條規定申請廣告物設置許可者，主管機關應於收到申請書件之次日起
七日內審查完竣，合於規定者，發給設置許可，准予設置；不合規定者，應敘明理由一
次通知申請人補正。申請人於設置許可六個月內依設計圖說裝設完成並報請勘驗合格者
，主管機關發給廣告物許可證，逾期者，設置許可失其效力；勘驗不合格者，主管機關
應敘明理由一次通知申請人改正，逾期不改正者，設置許可失其效力。」第 26條第4款
及第 7款規定：「正面型招牌廣告應符合下列規定：......四、上端不得高於建築物屋
頂女兒牆。......七、含固定支撐物、構架及維修設施突出建築物外牆應在三十公分以
下，且不得超過臨接道路寬度之十分之一；招牌廣告後方有公用管路通過者，其突出建
築物外牆應在四十公分以下；除住宅區外，臨接道路之外牆如均無窗戶或開口者，其突
出建築物外牆應在五十公分以下，且其下端應距地面四公尺以上。」
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
如附表。」
附表違反建築法事件統一裁罰基準表：（節錄）
┌─────────┬────────────────────┐
│項次 │26 │
├─────────┼────────────────────┤
│違反事件 │本法修正施行後，違規設置招牌廣告或樹立廣│
│ │告。 │
├─────────┼────────────────────┤
│法條依據 │第95條之3 │
├────┬────┼────────────────────┤
│統一裁罰│分類 │未申請審查許可，擅自設置招置招牌廣告或樹│
│基準（新│ │立廣告。 │
│臺幣：元├────┼────────────────────┤
│）或其他│第1次 │處4萬元罰鍰，並限期10日內自行拆除或補辦 │
│處罰 │ │續。 │
├────┴────┼────────────────────┤
│裁罰對象 │建築物所有權人、土地所有權人或使用人。 │
└─────────┴────────────────────┘
臺北市政府95年7月5日府工建字第 09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
二、本件訴願理由略以：本件係新舊屋主之買賣糾紛，訴願人無從介入，訴願人曾於100年1
2月9日請求展延復審期限，原處分機關未答復即予駁回，亦未提及否准展延之理由，所
為處分不備理由，自有違法。
三、查訴願人就系爭廣告申請設置許可，經原處分機關審認有如事實欄所述應補正事項，乃
通知訴願人於文到30日內補正完竣送請復審，嗣訴願人逾期未補正；復經原處分機關於
101年1月9日現場勘查仍未改善，違反建築法第97條之3第2項規定。是訴願人未經申請
審查許可即擅自設置系爭廣告之違規事證明確。
四、至訴願人主張本件係新舊屋主之買賣糾紛，其無從介入，及其曾於100年12月9日請求展
延復審期限，原處分機關未答復即予駁回，亦未提及否准展延之理由，所為處分不備理
由，自有違法云云。按建築法第97條之 3規定，招牌廣告及樹立廣告之設置，應向直轄
市、縣（市）主管建築機關申請審查許可，否則即屬違法；復按臺北市一定規模以下廣
告物委託審查作業準則第9條第2項規定：「前項審查結果不合格者，專業團體應詳細列
舉不合規定事項，一次通知申請人於三十日內改正申請復審；屆期未改正或復審仍不合
格者，由專業團體函轉都發局駁回其申請。」查依卷附訴願人所提100年12月9日申請書
所載，訴願人僅係請求原處分機關暫緩拆除系爭廣告，並未申請展延復審期限，是原處
分機關審認訴願人逾期未補正，而以 100年12月14日北市都建字第 10073918600號函駁
回訴願人申請設置系爭廣告部分，即屬有據；此亦與本件是否係買賣糾紛無涉。又系爭
廣告之設置既未經原處分機關核准，則原處分機關依建築法第 95條之3規定處訴願人罰
鍰亦屬有據。從而，原處分機關以100年12月14日北市都建字第10073918600號函駁回訴
願人申請招牌廣告設置許可，及以 101年1月10日北市都建字第10161918800號函處訴願
人4萬元罰鍰部分，並無不合，應予維持。
五、再按建築法第 95條之3規定：「本法修正施行後，違反第九十七條之三第二項規定，未
申請審查許可，擅自設置招牌廣告或樹立廣告者，處建築物所有權人、土地所有權人或
使用人新臺幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或
補辦手續者，得連續處罰。必要時，得命其限期自行拆除其招牌廣告或樹立廣告。」是
依上開規定，未申請審查許可擅自設置廣告物者，除處罰鍰外，原處分機關應命違規行
為人限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續者，得連續處罰，且於必要時，始
得命其限期自行拆除其招牌廣告或樹立廣告。本件原處分機關未依上開規定命訴願人限
期改善或補辦手續，且未敘明有何情狀符合上開條文所稱之「必要時」等要件，即逕以
100年12月14日北市都建字第10073918600號函命訴願人於文到10日內自行拆除，及以 1
01年1月10日北市都建字第10161918800號函命訴願人於文到 3日內自行拆除部分，不無
違誤。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分機關100年12月14日北市都建字第100
73918600號函命訴願人於文到10日內自行拆除，及101年1月10日北市都建字第10161918
800號函命訴願人於文到3日內自行拆除部分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起
60日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為部分無理由，部分有理由，依訴願法第 79條第1項及第81條，決
定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 101 年 5 月 10 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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