臺北市政府 101.08.08. 府訴字第10109114800號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 101.08.08. 府訴字第10109114800號訴願決定書訴願人 ○○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國101年4月23日北市都建字第101635
53800號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
案外人○○○所有本市萬華區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○
、○○、○○、○○、○○、○○、○○地號、案外人○○○所有同地段○○、○○地號、
案外人○○○、○○○、○○○等 3人所有同地段○○地號、案外人○○○、○○○、○○
○、○○○等 4人所有同地段○○、○○地號等18筆土地（下稱申請地），位於都市計畫土
地使用分區「第三種商業區」，因鄰地即訴願人所有同段同小段○○地號及其他案外人所有
之同段同小段○○、○○、○○（部分）、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、
○○地號等12筆土地（下稱擬合併地）為面積狹小，深度不足，屬無法單獨建築之畸零地，
依規定應合併使用。因無法達成協議，申請地所有權人乃於民國（下同） 100年8月9日依臺
北市畸零地使用規則第 8條規定，向原處分機關申請與擬合併地合併使用調處。經原處分機
關依臺北市畸零地使用規則第 9條規定，通知申請地與擬合併地所有權人分別於 100年 10
月27日及101年2月9日召開調處會議，經2次調處合併均不成立，遂依臺北市畸零地使用規則
第 11條規定將本案提請本市畸零地調處委員會（下稱畸零地調處會）審議，經該會以101年
2月24日第10101（269）次全體委員會議決議略以：「本局依『建築法』第44、45、46條及
『臺北市畸零地使用規則』第 7、8、9、11條規定通知土地所有權人召開調處會議，在考量
土地合併使用之完整性，且認為該建築基地確無礙建築設計及市容景觀，經畸零地調處委員
會決議依『臺北市畸零地使用規則』第12條第 4款：『其他情況特殊經查明或調處無法合併
者。』規定，同意申請地單獨建築，惟應切結於領得建造執照後並於申報開工前，如擬合併
地○○、○○地號等 2筆土地願以當年期公告現值 3倍價額讓售時，申請地應負責承買合併
使用。」原處分機關乃以 101年 4月23日北市都建字第 10163553800號函通知申請地及擬合
併地之土地所有權人上開決議內容。該函於 101年4月25日送達訴願人，訴願人不服，於101
年5月16日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第44條規定：「直轄市、縣（市）（局）政府應視當
地實際情形，規定建築基地最小面積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者
，非與鄰接土地協議調整地形或合併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建築
。」第45條第 1項規定：「前條基地所有權人與鄰接土地所有權人於不能達成協議時，
得申請調處，直轄市、縣（市）（局）政府應於收到申請之日起一個月內予以調處；調
處不成時，基地所有權人或鄰接土地所有權人得就規定最小面積之寬度及深度範圍內之
土地按徵收補償金額預繳承買價款申請該管地方政府徵收後辦理出售......。」第46條
規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關應依照前二條規定，並視當地實際情形，訂定
畸零地使用規則，報經內政部核定後發布實施。」
臺北市畸零地使用規則第 1條規定：「本規則依建築法第四十六條規定訂定之。」第 2
條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹小或地界曲折之基地。」第 6條第 1項規定：
「畸零地非經與鄰地合併補足或整理後，不得建築 ......。」第 7條規定：「畸零地
非與相鄰之唯一土地合併，無法建築使用時，該相鄰之土地，除有第十二條之情形外，
應依第八條規定辦理，並經本府畸零地調處委員會（以下簡稱畸零地調處會）全體委員
會議審議，留出合併使用所必須之土地始得建築。但留出後所餘之土地形成畸零地時，
應全部合併使用。」第 8條規定：「第六條及第七條應補足或留出合併使用之基地，應
由使用土地人自行與鄰地所有權人協議合併使用。協議不成時，得檢附左列書件，向畸
零地調處會申請調處 ......。」第 9條第 1項規定：「畸零地調處會受理申請後，應
於收到申請之日起一個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租人、地上權、永佃權、典
權等權利關係人，並依左列規定調處：一、參與合併土地之位置、形狀，概以公告現值
為調處計價之基準。二、審查申請人所規劃合併使用土地最小面積寬度及深度。三、查
估合併土地附近之市價為底價，徵詢參與調處之各權利關係人意見，並由各權利關係人
以公開議價方式出具願意承購、出售或合併之價格。」第11條規定：「畸零地調處會於
受理案件後，得輪派調處委員進行調處......如調處二次不成立時，應提請調處會公決
；公決時應有全體委員二分之一以上出席，並經出席委員三分之二以上之同意始得為之
。」第12條第 4款規定：「建築基地臨接左列畸零地，經畸零地調處會調處二次不成立
後，應提交全體委員會議審議，認為該建築基地確無礙建築設計及市容觀瞻者，工務局
（按：建築管理業務自95年 8月 1日起移撥原處分機關）得核發建築執照......四、其
他因情況特殊經查明或調處無法合併者。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
95年 7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公告本府工務局原辦理......等
78則法規之管轄權權限，變更由本府都市發展局辦理之事項，自中華民國95年 8月 1日
起實施......公告事項：一、......78則行政法規（詳附表）......臺北市政府公告變
更管轄機關權限之行政法規一覽表......臺北市畸零地使用規則......。」
二、本件訴願理由略以：訴願人在 2次調處會議中皆表示有與申請地合建意願，然原處分機
關在訴願人與建設公司討論合建時，卻作出以公告現值 3倍讓售之決議，與市價差距甚
遠。
三、查案外人○○○等 5人所有之申請地，位於都市計畫土地使用分區「第三種商業區」，
因擬合併地為面積狹小，深度不足，屬無法單獨建築之畸零地，依規定應合併使用，申
請地所有權人乃向原處分機關申請與擬合併地合併使用調處。案經原處分機關通知申請
地與擬合併地所有權人分別於 100年10月27日及101年2月9日召開調處會議，經2次調處
合併均不成立，嗣依臺北市畸零地使用規則第11條規定將本案提請畸零地調處會審議，
經該會以101年2月24日第10101（269）次全體委員會議作成如事實欄所述之決議，有原
處分機關100年10月27日及101年2月9日協調會議紀錄及畸零地調處會101年2月24日第10
101（269）次全體委員會會議紀錄等影本附卷可稽。是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其在 2次調處會議中皆表示有與申請地合建意願，然原處分機關在訴願人
與建設公司討論合建時，卻作出以公告現值 3倍讓售之決議，與市價差距甚遠云云。查
本案經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第9條規定調處，並經2次調處合併不成立，
乃提請畸零地調處會審議，經該會決議依臺北市畸零地使用規則第12條第 4款規定，同
意申請地單獨建築，惟應切結於領得建造執照後並於申報開工前，如擬合併地○○及○
○地號等2筆土地願以當年期公告現值3倍價額讓售時，申請地應負責承買合併使用，已
如前述，堪認業已考量擬合併地所有權人之權益，且已踐行法定程序；復依臺北市畸零
地使用規則第 9條第1項第1款規定，參與合併土地之位置、形狀，概以公告現值為調處
計價之基準。則畸零地調處會依前揭規定訂定土地讓售價格，於法並無不合。是訴願主
張，不足採據。從而，原處分機關依畸零地調處會決議所為之處分，揆諸首揭規定，並
無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員蔡立文
副主任委員王曼萍
委員劉宗德
委員陳石獅
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員覃正祥
委員傅玲靜
委員吳秦雯
中華民國 101 年 8 月 8 日
市長郝龍斌
訴願審議委員會主任委員蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

臺北市法規查詢系統友善列印功能