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  • 臺北市政府 102.02.07. 府訴二字第10209024700號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 101年10月23日北市都建字第10170694900
    號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    本市中正區○○路○○段○○號地下○○樓建築物（下稱系爭建物），領有66使字xxxx號使
    用執照，核准用途為「防空避難室」。經本府警察局中正第一分局於民國（下同） 101年10
    月 8日派員至現場臨檢時，發現訴願人將系爭建物作為診所之診療室使用，該分局遂以 101
    年10月11日北市警中正一分防字第 10131237300號函通知原處分機關所屬本市建築管理處（
    101年2月16日更名為臺北市建築管理工程處）依權責處理。嗣經原處分機關審認訴願人未經
    申請核准，擅自將系爭建物變更使用作為診所之診療室，違反建築法第 73條第2項前段規定
    ，乃依同法第91條第1項第1款規定，以101年10月23日北市都建字第10170694900號函處訴願
    人新臺幣（下同） 6萬元罰鍰，並限於文到次日起 3個月內改善恢復原狀或辦理變更使用執
    照。訴願人不服，於 101年11月14日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷
    答辯。
      理由
    一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
      ；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條第 2項前段、第 4項規定：「建築物應依核定
      之使用類組使用，其有變更使用類組或有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防
      火避難設施、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用
      執照。」「第二項建築物之使用類組、變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主
      管建築機關定之。」第91條第1項第1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人
      、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或
      補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。
      必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、
      違反第七十三條第二項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
      建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
      十三條第四項規定訂定之。」第 8條第 8款規定：「本法第七十三條第二項所定有本法
      第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其他
      與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照之規定如下：......八、建築物之共
      同壁、分戶牆、外牆、防空避難設備、機械停車設備、中央系統空氣調節設備及開放空
      間，或其他經中央主管建築機關認定項目之變更。」
      內政部94年6月6日臺內營字第0940083745號函釋：「主旨：關於函詢原核准之建築物防
      空避難設備，有未經核准擅自變更使用之情事，是否適用建築法第73條第 2項規定乙案
      ......說明：......三、......有關原核准建築物之防空避難設備擬變更使用，建築物
      防空避難設備雖非屬建築物使用類組，惟其變更為他種用途使用時......已涉及變更使
      用目的，應有建築法第73條第 2項之適用。」
      臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
      依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8 月 1日起依規定委任本府都市發展
      局辦理......。」
    二、本件訴願理由略以：系爭建物並無作為診療室使用，原處分機關未憑實據即採信承辦員
      警空言所陳；系爭建物內所留存之簡易裝潢設施，均屬訴願人承租前即已留存，並非訴
      願人或○○診所承租後才著手進行施工裝潢。
    三、查系爭建物領有66使字xxxx號，核准用途為「防空避難室」，經原處分機關審認訴願人
      未經申請核准，擅自將防空避難室變更使用為診所之診療室，有系爭建物使用執照存根
      、本府警察局中正第一分局 101年10月11日北市警中正一分防字第 10131237300號函影
      本附卷可稽。又依前揭內政部函釋意旨，建築物防空避難設備雖非屬建築物使用類組，
      惟其變更為他種用途使用時，已涉及變更使用目的，仍屬違反建築法第73條第 2項規定
      。是訴願人未經申請領得變更使用執照，即擅自將系爭建物變更為診所之診療室使用，
      原處分機關予以處分，自屬有據。
    四、至訴願人主張系爭建物並無作為診療室使用，原處分機關未憑實據即採信承辦員警空言
      所陳；系爭建物內所留存之簡易裝潢設施，均屬訴願人承租前即已留存，並非訴願人或
      ○○診所承租後才著手進行施工裝潢云云。查本件據本府警察局中正第一分局 101年10
      月11日北市警中正一分防字第 10131237300號函檢附之現場採證照片內容顯示，系爭建
      物將防空避難室予以隔間，並且擺設診療床及相關器具，是系爭建物擅自變更使用作為
      診療室使用，足堪認定。次查本件系爭建物使用執照既已標示其用途為防空避難室，訴
      願人租用時自應先行了解，尚難以非訴願人或○○診所承租後裝潢，而邀免責。訴願主
      張，不足採據。從而，原處分機關依前揭規定，處訴願人法定最低額 6萬元罰鍰，並限
      期 3個月內改善恢復原狀或辦理變更使用執照，並無不合，原處分應予維持。
    五、另訴願人請求原處分機關停止執行乙節，業經原處分機關以101年1月18日北市都建字第
       10263933800號函復知訴願人否准所請在案，併予敘明。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                         訴願審議委員會主任委員 丁庭宇（公出）
                                  委員 蔡立文（代理）
                                      委員 劉宗德
                                      委員 紀聰吉
                                      委員 戴東麗
                                      委員 葉建廷
                                      委員 王韻茹
                                      委員 覃正祥
                                      委員 傅玲靜
      中華民國    102    年    2   月      7   日市長 郝龍斌
                                 法務局局長 蔡立文決行
    如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
    行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
    48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
    行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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