臺北市政府 102.09.25. 府訴二字第10209141600號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 102.09.25. 府訴二字第10209141600號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人等3人因畸零地合併使用調處事件，不服原處分機關民國102年 6月18日北市都建字第
10263592600號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人等 3人所有本市中正區○○段○○小段○○、○○、○○及○○地號等 4筆土地（下
稱申請地），位於都市計畫土地使用分區「第 3種商業區」，因鄰地面積狹小，寬、深度不
足，且未臨接建築線，屬無法單獨建築之畸零地，依規定應與鄰地合併使用，乃申請與鄰地
即案外人祭祀公業○○○所有並設定地上權予案外人○○○及○○○之同地段○○及○○地
號等 2筆土地（下稱擬合併地）合併使用。經原處分機關依臺北市畸零地使用規則第8條、
第9條及第11條等規定，通知申請地與擬合併地所有權人及地上權人分別於民國（下同）101
年 11月1日及102年3月27日召開調處會議，經 2次調處合併均不成立，遂依臺北市畸零地使
用規則第12條規定將本案提本市畸零地調處委員會（下稱畸零地調處會）審議，經該委員會
102年5月20日第10202（276）次全體委員會議決議略以：「本局依『建築法』第44、45、46
條及『臺北市畸零地使用規則』第 7、8、9、11條規定通知土地所有權人召開調處會議，在
考量土地合併使用之完整性，且認為該建築基地確無礙建築設計及市容景觀，經畸零地調處
委員會決議依『臺北市畸零地使用規則』第12條第 4款規定：『其他因情況特殊經查明或調
處無法合併者。』，同意申請地合併○○、○○地號等 2筆土地後建築。」原處分機關乃以
102年 6月18日北市都建字第10263592600號函通知申請地、擬合併地之土地所有權人及地上
權人上開決議內容。該函於102年6月20日送達訴願人等3人，訴願人等3人不服，於102年7月
17日向本府提起訴願，9月4日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府
；在縣（市）為縣（市）政府。」第44條規定：「直轄市、縣（市）（局）政府應視當
地實際情形，規定建築基地最小面積之寬度及深度；建築基地面積畸零狹小不合規定者
，非與鄰接土地協議調整地形或合併使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建築
。」第45條第 1項規定：「前條基地所有權人與鄰接土地所有權人於不能達成協議時，
得申請調處，直轄市、縣（市）（局）政府應於收到申請之日起一個月內予以調處....
..。」第46條規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關應依照前二條規定，並視當地實
際情形，訂定畸零地使用規則，報經內政部核定後發布實施。」
臺北市畸零地使用規則第 2條規定：「本規則所稱畸零地係指面積狹小或地界曲折之基
地。」第 4條規定：「建築基地寬度與深度未達左列規定者，為面積狹小基地。」第6
條第 1項規定：「畸零地非經與鄰地合併補足或整理後，不得建築。但有左列情形之一
而無礙建築設計及市容觀瞻者，臺北市政府（以下簡稱本府）工務局（以下簡稱工務局
）得核准其建築。一、鄰接土地業已建築完成或為現有巷道、水道，確實無法合併或整
理者。二、因都市計畫街廓之限制或經完成市地重劃者。三、因重要公共設施或地形之
限制無法合併者。四、地界線整齊，寬度超過第四條規定，深度在十一公尺以上者。五
、地界建築基地面積超過一千平方公尺而不影響鄰地建築使用者。」第 7條規定：「畸
零地非與相鄰之唯一土地合併，無法建築使用時，該相鄰之土地，除有第十二條之情形
外，應依第八條規定辦理，並經本府畸零地調處委員會（以下簡稱畸零地調處會）全體
委員會議審議，留出合併使用所必須之土地始得建築。但留出後所餘之土地形成畸零地
時，應全部合併使用。」第 8條規定：「第六條及第七條應補足或留出合併使用之基地
，應由使用土地人自行與鄰地所有權人協議合併使用。協議不成時，得檢附左列書件，
向畸零地調處會申請調處......。」第9 條第1項及第3項規定：「畸零地調處會受理申
請後，應於收到申請之日起一個月內以雙掛號通知土地所有權人、承租人、地上權、永
佃權、典權等權利關係人，並依左列規定調處：一、參與合併土地之位置、形狀，概以
公告現值為調處計價之基準。二、審查申請人所規劃合併使用土地最小面積寬度及深度
。三、查估合併土地附近之市價為底價，徵詢參與調處之各權利關係人意見，並由各權
利關係人以公開議價方式出具願意承購、出售或合併之價格。」「應合併之土地權利關
係人於調處時，一方無故不到或請求改期二次者，視為調處不成立。」第11條規定：「
畸零地調處會於受理案件後，得輪派調處委員進行調處......如調處二次不成立時，應
提請調處會公決；公決時應有全體委員二分之一以上出席，並經出席委員三分之二以上
之同意始得為之。」第12條規定：「建築基地臨接左列畸零地，經畸零地調處會調處二
次不成立後，應提交全體委員會議審議，認為該建築基地確無礙建築設計及市容觀瞻者
，工務局得核發建築執照。一、應合併之畸零地臨接建築線，其面積在十五平方公尺以
下者。二、應合併之畸零地未臨接建築線，其面積在三十平方公尺以下者。三、形狀不
規則，且未臨接建築線者。四、其他因情況特殊經查明或調處無法合併者。」
臺北市政府 95年7月5日府工建字第09566869600號公告：「主旨：公告本府工務局原辦
理......等78則法規之管轄權權限，變更由本府都市發展局辦理之事項，自中華民國95
年8月1日起實施......公告事項：一、......78則行政法規（詳附表）......臺北市政
府公告變更管轄機關權限之行政法規一覽表......臺北市畸零地使用規則......。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人等 3人之建築基地雖臨接他人之畸零地，若經畸零地
調處會 2次調處不成立，提交全體委員會審議，並經審議結果認訴願人等 3人之建築基
地確無礙建築設計及市容觀瞻者，且符合臺北市畸零地使用規則第12條第 4款情形，即
應准予單獨核發建築執照，原處分機關錯誤解讀該條款意旨，增加法律所無之限制；原
處分機關不為准予單獨建築之處分，竟為合併畸零地始得為建築之處分，無異在逼迫訴
願人等 3人與畸零地權利人再繼續協商，違反該條款之立法目的，應予撤銷。
三、查訴願人等3人所有申請地，位於都市計畫土地使用分區「第3種商業區」，因鄰地屬面
積狹小，寬、深度不足，且未臨接建築線之畸零地，依規定應與鄰地合併使用，乃申請
與擬合併地合併使用。案經原處分機關通知申請地及擬合併地之所有權人及地上權人召
開 2次調處會議，經調處合併均不成立，遂依臺北市畸零地使用規則第12條規定，將本
案提畸零地調處會審議，並經該委員會102年5月20日第10202（276）次全體委員會議決
議同意申請地合併○○、○○地號等 2筆土地後建築，有原處分機關101年11月1日及10
2年3月27日調處會議紀錄及畸零地調處會102年5月20日第10202（276）次全體委員會議
紀錄等影本附卷可稽。是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其等3人之建築基地，若經畸零地調處會2次調處不成立，且符合臺北市畸
零地使用規則第12條第 4款情形，即應准予單獨核發建築執照，原處分機關竟為合併畸
零地始得為建築之處分，違反該條款之立法目的云云。按臺北市畸零地使用規則第12條
規定，建築基地臨接該條所列4款情形之畸零地，經畸零地調處會調處2次不成立後，應
提交全體委員會議審議，必須認為該建築基地確無礙建築設計及市容觀瞻者，原處分機
關始得核發建築執照。該條文並無應准予單獨核發建築執照之規定。查本案因申請地所
有權人與擬合併地所有權人不能達成協議，乃向原處分機關申請調處，經原處分機關依
臺北市畸零地使用規則第 8條及第9條規定進行2次調處，調處合併不成立，乃提請畸零
地調處會公決，嗣經該委員會審議後決議依臺北市畸零地使用規則第12條第 4款規定，
同意申請地合併擬合併地後建築，業已踐行相關法定程序，即屬有據；復據原處分機關
102年 8月5日北市都建字第 10235858500號函附之訴願答辯書陳明，倘申請地就其範圍
自行單獨建築，則因擬合併地未臨接建築線日後建築將設計困難，或甚至無法建築，土
地無法利用亦有妨害市容觀瞻之虞，故畸零地調處會經審議同意本案申請地須合併擬合
併地後，方符「無礙建築設計及市容觀瞻者」之前提要件而得申請建築。是訴願主張，
均有誤解，不足採據。從而，原處分機關依畸零地調處會決議所為之處分，揆諸前揭規
定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員劉成焜
中華民國 102 年 9 月 25 日市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1巷1號）

臺北市法規查詢系統友善列印功能