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  • 臺北市政府 103.01.16. 府訴二字第10309007700號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 102年10月15日北市都建
    字第 10260735500號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
      事實
    原處分機關查獲有未經申請核准，擅自於本市中正區○○○路○○段○○
    號○○樓前，以塑膠等材質，建造騎樓路障情事，違反建築法第25條及第
    86條規定，並不得補辦手續，乃以民國（下同）102年7月31日北市都建字
    第10260593000號函通知違建所有人依法應予拆除，並於102年8月2日拆除
    結案。嗣原處分機關發現原址經人重建 2支塑膠桿騎樓路障，違反建築法
    第25條及第86條規定，並不得補辦手續，乃以 102年10月15日北市都建字
    第 10260735500號函通知違建所有人依法應予拆除。因查無違建所有人資
    料，乃依行政程序法第78條規定，以102年10月16日北市都建字第1026075
    3700號公告公示送達該查報拆除函。訴願人不服該函，於102年11月1日向
    本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、本件訴願書雖載明不服原處分機關102年10月16日北市都建字第10260
      753700號公告，惟該公告係原處分機關因查無違建所有人資料，為避
      免行政程序遲延，依行政程序法第78條規定公示送達 102年10月15日
      北市都建字第 10260735500號查報拆除函。是揆其真意，應係對原處
      分機關102年10月15日北市都建字第10260735500號函不服，合先敘明
      。
    二、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直
      轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「
      本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，
      供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第 7條規定：「本法所
      稱雜項工作物，為營業爐竈、水塔、瞭望臺、招牌廣告、樹立廣告、
      散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械遊樂設施、游泳池、地下儲藏庫
      、建築所需駁崁、挖填土石方等工程及建築物興建完成後增設之中央
      系統空氣調節設備、昇降設備、機械停車設備、防空避難設備、污物
      處理設施等。」第25條規定：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（
      局）主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆
      除 ......。」第86條第1款規定：「違反第二十五條之規定者，依左
      列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造價千分之五十以
      下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。」
      違章建築處理辦法第 2條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法
      適用地區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方
      能建築，而擅自建築之建築物。」第4條第1項規定：「違章建築查報
      人員遇有違反建築法規之新建、增建、改建、修建情事時，應立即報
      告主管建築機關處理，並執行主管建築機關指定辦理之事項。」第 5
      條規定：「直轄市、縣（市）主管建築機關，應於接到違章建築查報
      人員報告之日起五日內實施勘查，認定必須拆除者，應即拆除之....
      ..。」第 6條規定：「依規定應拆除之違章建築，不得准許緩拆或免
      拆。」
      臺北市違章建築處理規則第 4條規定：「本規則之用詞定義如下：（
      一）新違建：指民國八十四年一月一日以後新產生之違建。（二）既
      存違建：指民國五十三年一月一日以後至民國八十三年十二月三十一
      日以前已存在之違建......。」第5條第1項規定：「新違建應查報拆
      除......。」
      臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公
      告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年
      8月1日起依規定委任本府都市發展局辦理......。」
    三、本件訴願理由略以：系爭違建設於騎樓，騎樓係供行人行走之道路，
      因機車族常疾駛於系爭騎樓造成住宅品質、噪音及安全問題，多次陳
      情無效後，方設置 2支黃色防撞桿，為維行人權益，請原處分機關對
      強制拆除系爭違建事宜再研議。
    四、查訴願人未經申請核准，擅自建造系爭 2支塑膠桿騎樓路障，經原處
      分機關審認違反建築法第25條及第86條規定，並不得補辦手續，依法
      應予拆除，有原處分機關102年10月15日北市都建字第10260735500號
      函所附違建認定範圍圖及現場採證照片等影本附卷可稽。
    五、惟按所謂建築物，為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，
      供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物，建築法第 4條定有明文。
      復按同法第 7條規定：「本法所稱雜項工作物，為營業爐竈、水塔、
      瞭望臺、招牌廣告、樹立廣告、散裝倉、廣播塔、煙囪、圍牆、機械
      遊樂設施、游泳池、地下儲藏庫、建築所需駁崁、挖填土石方等工程
      及建築物興建完成後增設之中央系統空氣調節設備、昇降設備、機械
      停車設備、防空避難設備、污物處理設施等。」查本件原處分機關係
      援引建築法第25條規定為系爭處分之依據，然系爭違建依原處分機關
      採證照片及系爭處分所附違建認定範圍圖所示，其僅為 2支塑膠材質
      之防撞桿，其是否該當上開建築法第4條或第7條所規定之定著於土地
      上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜
      項工作物？尚非無疑，亦未見原處分機關於答辯書具體敘明。從而，
      為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送
      達之次日起60日內另為處分。
    六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
               訴願審議委員會主任委員 丁 庭 宇（公出）
                        委員 蔡 立 文（代理）
                        委員 王 曼 萍
                        委員 劉 宗 德
                        委員 紀 聰 吉
                        委員 戴 東 麗
                        委員 柯 格 鐘
                        委員 葉 建 廷
                        委員 范 文 清
                        委員 傅 玲 靜
                        委員 吳 秦 雯
    中華民國    103    年    1   月    16     日
                            市長 郝龍斌公假
                           副市長 陳雄文代行
                         法務局局長 蔡立文決行
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