臺北市政府 103.03.05. 府訴一字第10309032300號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 103.03.05. 府訴一字第10309032300號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國102年11月8日北巿觀產字第10231077
200號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）102年8月28日接獲民眾以本府單一申訴窗口市長信箱檢舉，本巿
中正區○○○路○○段○○號（○○○○）疑似仍違法經營旅館業務，原處分機關乃於 102
年10月4日下午2時30分派員會同本府警察局及消防局人員前往進行稽查，查得上開地點 1樓
之樓層指示牌上有「○○」之看板，實際經營者為訴願人，雖因現場訴願人之代表人○○○
拒絕原處分機關人員入內拍照取證，惟原處分機關復查得訴願人於○○○網站（ xxxxx）刊
登以日或週之住宿或休息而收取費用之廣告招攬業務，乃以 102年10月9日北市觀產字第102
30966301號函通知訴願人陳述意見。經訴願人於102年11月4日以書面陳述意見後，原處分機
關審認訴願人未領取旅館業登記證即經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，
因其違規營業房間數為11間，乃依同條例第55條第3項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表 2
規定，以102年11月8日北巿觀產字第 10231077200號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）15萬
元罰鍰，並禁止其經營旅館業。該裁處書於102年11月12日送達，訴願人不服，於102年11月
29日經由原處分機關向本府提起訴願，同年12月 9日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利
事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政
府；在縣（市）為縣（市）政府。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥
公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營業。」第55
條第 3項規定：「未依本條例領取營業執照而經營觀光旅館業務、旅館業務、旅行業務
或觀光遊樂業務者，處新臺幣九萬元以上四十五萬元以下罰鍰，並禁止其營業。」第66
條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱
人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例
所為處罰之裁罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第1項、第3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4條
第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第24條第1項、第55條第3項 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣9萬元以上45萬元以下罰鍰，並禁止其營業 │
├────┼────────────┬─────────────────┤
│裁罰標準│房間數11間至15間 │處新臺幣15萬元，並禁止其營業 │
└────┴────────────┴─────────────────┘
交通部99年12月29日交路字第0990012444號令釋：「發展觀光條例第二條第八款及旅館
業管理規則第二條規定：『旅館業指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經
中央主管機關核定相關業務之營利事業。』除合法經營之觀光旅館業及民宿以外，其以
不動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實
而收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營。
」
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自93年12月 1日起生效。公告事項：本府將下列法規規定中有關本府權限
事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37
條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁罰標
準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人為符現行法制，辦理營業執照變更，及申請建築物使
用類別變更為B4旅館用途別，俟核准後即辦理旅館業登記，並提送經營管理計畫書供原
處分機關審核，行政機關不能將人民願意進入法制度內之行為當成有意違反之故意。訴
願人並未經營旅館業務，裁處書所指網站非訴願人所有，且僅具查詢功能，原處分機關
在無其他確切證據下，不得斷然裁處。訴願人前因不服原處分機關102年7月24日北巿觀
產字第 10230693200號裁處書提起訴願，行政救濟程序仍在進行，原處分機關就相同事
實再度裁罰，有重大明顯之瑕疵，請予撤銷。
三、查原處分機關於 102年10月4日下午2時30分派員會同本府警察局及消防局人員前往進行
稽查，查得上開地點 1樓之樓層指示牌上有「○○」之看板，實際經營者為訴願人，上
開地點大門並設有上開名稱之指示圖案，復經原處分機關查得訴願人公司登記中所營事
業資料有「 J901020一般旅館業」，然其並未向原處分機關申領旅館業登記證，且訴願
人於事實欄所述網站刊登11種房型【雙單人床經濟客房、雙單人床客房- 共用衛浴、雙
人床房、雙人床房-共用衛浴、三人房- 共用衛浴、家庭房-可接待 5大人、男女混合宿
舍、家庭房（6人）、家庭房（8人）、女生宿舍、四人房】計11間客房，每晚房價 648
元至5,143元不等，以日或週之住宿或休息而收取費用之廣告招攬業務，其中102年10月
8日至10月10日各種房型皆可訂房，另有多筆旅客分享住宿經驗之留言，有現場照片3幀
、經濟部商業司公司基本資料查詢畫面、原處分機關102年10月4日民眾檢舉案現場檢查
紀錄表及上開網站網頁等影本附卷可稽。是原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其並未經營旅館業務，裁處書所指網站非訴願人所有，且僅具查詢功能，
原處分機關在無其他確切證據下，不得斷然裁處云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，
對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業；經營旅館業者
，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得
營業，為發展觀光條例第 2條第8款及第24條第1項所明定。復按以不動產租賃方式經營
，提供旅遊、商務、出差等不特定人有日或週之住宿或休息之事實而收取費用營業者，
核屬旅館業務之營業行為，應依法取得旅館業登記證，始得經營，亦有前揭交通部99年
12月29日交路字第0990012444號令釋可資參照。經查訴願人於事實欄所述網站刊登11種
房型、房價介紹及提供線上訂房服務，且有多筆旅客留言，已如前述。復查原處分機關
於102年10月7日至上開網站「所有住宿評鑑欄」項下，查得 102年8月13日及8月22日分
別有旅客留言推薦住宿，並表示登記入住及退房相當迅速，退房後仍可代為保管行李，
以及在○○○網站訂房，職員態度十分好，酒店設備都很新淨等，足證訴願人係以不動
產租賃方式，提供不特定人日或週之住宿或休息，核屬旅館業務之營業行為。訴願人主
張其無經營旅館業，與原處分機關查證事實不符，不足採據。又訴願人主張其刻正辦理
旅館業登記相關事宜，非故意違反規定，原處分機關以102年7月24日北巿觀產字第1023
0693200 號裁處書所據相同事實再次裁處，有重大明顯之瑕疵乙節。按行政罰法第25條
規定，數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰之。經查原處分機關以
前揭102年 7月24日裁處書處訴願人15萬元罰鍰，並禁止其經營旅館業，該裁處書於102
年7月26日送達，自是日起訴願人已不得擅自經營旅館業，惟查訴願人於102年 8月起至
102年10月4日查獲時止，仍有未領取旅館業登記證即經營旅館業務之情事，是原處分機
關分別處罰，即無違誤，訴願人尚難以已開始申辦旅館業登記相關事宜而邀免責。從而
，原處分機關審認訴願人違反發展觀光條例第24條第 1項規定，因其營業房間數為11間
，乃依同條例第55條第 3項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表2規定，處訴願人15萬元
罰鍰，並禁止其經營旅館業，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員劉成焜
中華民國 103 年 3 月 5 日
市長郝龍斌
法務局局長蔡立文決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）

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