臺北市政府 103.12.02. 府訴一字第10309154500號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 103.12.02. 府訴一字第10309154500號訴願決定書訴願人 ○○有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國103年 8月18日北市觀產字第1033082
1100號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人領有原處分機關民國（下同）103年 4月10日核發之編號xxx旅館業登記證，經核准於
本市萬華區○○○路○○號○○樓經營旅館業。嗣原處分機關於103年7月15日接獲民眾以本
府單一申訴窗口市長信箱檢舉，訴願人營業地址為○○樓，惟其投宿時，訴願人員工卻將其
帶往同址大樓○○樓（下稱系爭地址）住宿。經原處分機關於103年7月17日14時30分派員前
往現場稽查，查得訴願人擅自將其營業場所擴大至系爭地址。原處分機關爰以103年7月25日
北市觀產字第10332902801號函通知訴願人於文到10日內陳述意見，經訴願人於103年8月8日
以書面向原處分機關陳述意見略以，因顧客要求但房況無法調配，當日當班人員乃將○○樓
員工宿舍提供該旅客使用云云。原處分機關仍審認訴願人未經核准擅自擴大營業場所，違反
旅館業管理規則第24條規定，乃依發展觀光條例第55條第2項第3款及發展觀光條例裁罰標準
第 6條附表2規定，以103年8月18日北市觀產字第10330821100號裁處書，處訴願人新臺幣（
下同） 5萬元罰鍰，並禁止於系爭地址營業。該裁處書於103年8月26日送達，訴願人不服，
於103年9月16日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利
事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政
府；在縣（市）為縣（市）政府。」第55條第2項第3款規定：「有下列情形之一者，處
新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰：......三、觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊
樂業或民宿經營者，違反依本條例所發布之命令。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業
、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理
規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央
主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，對旅客
提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。」第 3條第1項、第3
項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事
項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第24條
規定：「旅館業不得擅自擴大營業場所，並應經常維持場所之安全與清潔。」第34條第
1 項規定：「旅館業違反......第十七條至第二十六條......規定者，由地方主管機關
依本條例第五十五條第二項第三款規定處罰之。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰標準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │二十二 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│旅館業擅自擴大營業場所，或未經常維持場所之安全與清潔 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│本條例第五十五條第二項第三款 │
│ │旅館業管理規則第二十四條 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰 │
├────┼──────────────┬───────────────┤
│裁罰標準│未經常維持場所之安全與清潔 │處新臺幣一萬元 │
│ ├──────────────┼───────────────┤
│ │擅自擴大營業場所 │處新臺幣五萬元 │
└────┴──────────────┴───────────────┘
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自93年12月 1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本
府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例......第55條..
....（二）發展觀光條例裁罰標準。（三）旅館業管理規則......。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願理由略以：訴願人與團購網站配合販售休息券，此個案係因旅客至現場要求使
用優惠券立即住宿，惟房況無法調配，當日當班人員乃將○○樓員工宿舍（即系爭地址
房間）提供該旅客使用，僅為特殊個案，又該址並無房號及招牌，並無擅自擴大營業範
圍之事實，請撤銷原處分。
三、查本件訴願人經核准於本市萬華區○○○路○○號○○樓經營旅館業，惟經原處分機關
於103年7月17日14時30分派員至現場稽查，查得其擅自擴大營業場所至系爭地址，有10
3年7月17日臺北市政府執行旅館業聯合檢（複）查紀錄表及現場稽查相片 9幀等影本附
卷可稽。是本件訴願人違規事實明確，洵堪認定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張此個案係因旅客至現場要求使用優惠券立即住宿，惟房況無法調配，當日
當班人員乃將○○樓員工宿舍（即系爭地址房間）提供該旅客使用云云。按旅館業違反
依發展觀光條例所發布之命令者，處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰；旅館業不得擅自
擴大營業場所；旅館業違反第17條至第26條規定者，由地方主管機關依發展觀光條例第
55條第2項第3款規定處罰之，為發展觀光條例第55條第2項第3款及旅館業管理規則第24
條、34條第1項所明定。經查訴願人領有原處分機關核發之編號xxx旅館業登記證，獲核
准於本市萬華區○○○路○○號○○樓經營旅館業，系爭地址並非訴願人申請核准經營
旅館業之範圍，惟依卷附照片所示，系爭地址設有 6間房間，房間內部有寢具、快煮壺
及衛浴設備等設施，另房內所擺放之電話，亦標示旅館名稱，顯見系爭地址之房間屬隨
時可供營業之狀態。況本件訴願人已向旅客收取對價，並提供旅客之服務行為，亦為訴
願人所不否認，自屬旅館業之營業行為，是訴願人擴大營業場所之違規事實，洵堪認定
。訴願主張，尚難採據。從而，原處分機關以訴願人擅自擴大營業場所，處訴願人 5萬
元罰鍰，並禁止其於系爭地址營業，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員丁庭宇（公出）
委員蔡立文（代理）
委員王曼萍
委員劉宗德
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員葉建廷
委員范文清
委員王韻茹
中華民國 103 年 12 月 2 日
市長郝龍斌請假
副市長丁庭宇代行
法務局局長蔡立文決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）

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