臺北市政府 104.05.22. 府訴二字第10409071000號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 104.05.22. 府訴二字第10409071000號訴願決定書訴願人 ○○股份有限公司
代表人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國104年2月4日北市都建字第10465405300號裁
處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
本市文山區○○○路○○段○○號地下○○樓建築物（下稱系爭建物），領有86使字第xxxx
號（裁處書誤植為xxxx號）使用執照，核准用途為「小吃業」（屬建築物使用類組及變更使
用辦法第2條規定之B類商業類第3組，B-3，為供不特定人餐飲，且直接使用燃具之場所）。
經本市商業處於民國（下同）102年2月27日19時40分派員至現場稽查時，查獲訴願人於系爭
建物經營音樂展演空間業，乃當場製作商業稽查紀錄表，並以102年3月8日北市商三字第102
31541900號函移請原處分機關所屬本市建築管理工程處依權責處理。嗣原處分機關審認訴願
人未經核准擅自以「○○有限公司」名義作為音樂展演空間業（屬建築物使用類組及變更使
用辦法第2條規定之D類休閒、文教類第2組，D-2，供參觀、閱覽、會議之場所），有跨類組
變更使用之情事，違反建築法第73條第2項規定，乃依同法第91條第 1項第1款規定及臺北市
政府處理違反建築法事件統一裁罰基準規定，以102年8月7日北市都建字第10264257300號函
、103年2月7日北市都建字第10270537400號裁處書、103年6月10日北市都建字第1036177171
00號裁處書及103年10月13日北市都建字第10369377600號裁處書等共裁罰 4次在案，並皆命
於文到次日起 3個月內改善或補辦（變更使用執照）手續。惟訴願人均逾期未改善或補辦手
續，原處分機關爰再依上開規定，以104年2月4日北市都建字第10465405300號裁處書，處訴
願人新臺幣（下同）8萬元罰鍰，並限於文到次日起3個月內改善或補辦變更使用執照手續。
該裁處書於104年2月6日送達，訴願人不服，於104年 2月26日向本府提起訴願，並據原處分
機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願人雖於訴願書表明係對原處分機關104年2月4日北市都建字第10465405301號
函不服，惟查該函僅係原處分機關檢送裁處書予訴願人，揆其真意，應係對原處分機關
104年2月4日北市都建字第10465405300號裁處書不服，合先敘明。
二、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關......在直轄市為直轄市政府......。」第
73條第2項前段及第4項規定：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或
有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空間及其
他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。」「第二項建築物之使用類組、
變更使用之條件及程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」第91條第1項第1款
規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺
幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期仍未改善或補辦手續而
繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其
於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第七十三條第二項規定，未經核准
變更使用擅自使用建築物者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第七
十三條第四項規定訂定之。」第 2條第1項、第2項規定：「建築物之使用類別、組別及
其定義，如附表一。」「前項建築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）
┌─────┬──────────────┬──┬───────────┐
│ 類別 │ 類別定義 │組別│ 組別定義 │
├─┬───┼──────────────┼──┼───────────┤
│Ｂ│商業類│供商業交易、陳列展售、娛樂、│Ｂ-3│供不特定人餐飲，且直接│
│類│ │餐飲、消費之場所。 │ │使用燃具之場所。 │
├─┼───┼──────────────┼──┼───────────┤
│Ｄ│休閒、│供運動、休閒、參觀、閱覽、教│Ｄ-2│供參觀、展覽、會議之場│
│類│文教類│學之場所。 │ │所。 │
└─┴───┴──────────────┴──┴───────────┘
附表二建築物使用類組使用項目舉例（節錄）
┌───┬───────────────────────────────┐
│類組 │使用項目舉例 │
├───┼───────────────────────────────┤
│Ｂ-3 │1.……小吃街等類似場所……。 │
├───┼───────────────────────────────┤
│Ｄ-2 │1.……展示廳……陳列館……藝術館等類似場所……。 │
└───┴───────────────────────────────┘
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點規定：「違反本法之統一裁罰基準
如附表。」
附表違反建築法事件統一裁罰基準表（節錄）
┌────────────────┬──────────────────┐
│項次 │16 │
├────────────────┼──────────────────┤
│違反事件 │建築物擅自變更類組使用。 │
├────────────────┼──────────────────┤
│法條依據 │第91條第1項第1款 │
├───────┬────────┼──────────────────┤
│統一裁罰基準（│分類 │Ｄ2 組 │
│新臺幣：元）或├────────┼──────────────────┤
│其他處罰 │第1次 │處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
│ ├────────┼──────────────────┤
│ │第2次 │處6萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。 │
│ ├────────┼──────────────────┤
│ │第3次及第4次以上│爾後依違規次數，累次遞增1萬元罰鍰。 │
├───────┴────────┼──────────────────┤
│裁罰對象 │一、第 1次處使用人，並副知建築物所有│
│ │ 權人。 │
│ │二、第 2次以後處建築物所有權人、使用│
│ │ 人。 │
└────────────────┴──────────────────┘
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「......公告事項：一、本府
依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年8月1日起依規定委任本府都市發展局
辦理......。」
三、本件訴願理由略以：訴願人於103年 6月收到北市都建字第10367171701號函後，已著手
辦理變更使用執照手續，由於房東人數多達52人，需花較長時間與房東們溝通以取得變
更使用執照同意書，目前已取得50位房東之同意書，亦努力與剩下 2位房東溝通，預計
於 4月中旬之前補辦變更使用執照手續；因須向52位房東取得同意書，致時間上有所拖
延，請從寬認定。
四、查系爭建物領有86使字第xxxx號使用執照，核准用途為「小吃業」（屬建築物使用類組
及變更使用辦法第2條規定之B類-商業類B-3組），訴願人於該址未經申請核准，擅自以
「○○有限公司」名義變更使用為「音樂展演空間業」（屬建築物使用類組及變更使用
辦法第 2條規定之D類－休閒、文教類D-2組），涉有跨類組變更使用之事實，有86使字
第xxxx號使用執照存根及本市商業處102年3月8日北市商三字第10231541900號函檢附之
102年2月27日商業稽查紀錄表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張於103年 6月收到北市都建字第10367171701號函後，已著手辦理變更使用
執照手續，由於房東人數多達52人，需花較長時間與房東們溝通以取得變更使用執照同
意書，致時間上有所拖延，請從寬認定云云。按建築法第 73條第2項規定，建築物應依
核定之使用類組使用，其有變更使用類組或與原核定使用不合之變更者，應申請變更使
用執照；違者，依同法第91條第1項第1款規定對建築物所有權人、使用人、機械遊樂設
施之經營者處罰鍰，並限期改善或補辦手續。查本案訴願人為系爭建物使用人，擅自變
更使用系爭建物為音樂展演空間業，其有跨類組違規使用之事實，卻未向原處分機關申
請變更使用，亦未於限期改善期間內完成使用執照之變更，依法即應受罰。訴願主張，
不足採據。惟查本件原處分機關前業因相同違規事實，以違反建築法第73條第 2項規定
而依同法第91條第1項第1款規定，以102年 8月7日北市都建字第10264257300號函、103
年2月7日北市都建字第10270537400號裁處書、103年6月10日北市都建字第10361771710
0號裁處書各處訴願人6萬元罰鍰，及以103年10月13日北市都建字第10369377600號裁處
書處訴願人7萬元罰鍰，並於每次裁罰皆限其於文到次日起3個月內改善在案；本次訴願
人係第5次違規，則依前揭統一裁罰基準規定，原處分機關本應處訴願人9萬元罰鍰，然
原處分機關卻僅處訴願人 8萬元罰鍰，並限期改善，雖與前揭規定不符，惟基於不利益
變更禁止原則，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員楊芳玲
委員王曼萍
委員紀聰吉
委員戴東麗
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
中華民國 104 年 5 月 22 日
市長柯文哲
法務局局長楊芳玲決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區文林路725號）」

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