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  • 臺北市政府 106.03.30. 府訴三字第10600053000號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市立懷生國民中學
    訴願人因申請閱覽卷宗事件，不服原處分機關民國105年11月24日北市懷中總字第105307953
    00號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
      事實
    訴願人以民國（下同） 105年10月27日閱卷申請書，依臺北市政府及所屬各機關學校處理閱
    卷作業要點（下稱作業要點）向原處分機關申請閱覽其子就讀原處分機關906班期間於103年
    12月9日遭生教組長強迫撰寫之學生自述表（下稱系爭資料），經原處分機關審核後，以105
    年11月24日北市懷中總字第 10530795300號函（下稱原處分）復訴願人略以：「主旨：有關
    臺端申請閱卷，審核結果如下......說明：......二、案關臺端申請閱覽及複印臺端之子..
    ....於103年12月9日撰寫之學生自述表一事，本校同意所請，並依臺北市政府及所屬各機關
    學校處理閱卷作業要點......規定，請臺端攜帶身分證件於 105年12月5日上午9時30分至本
    校圖書館之閱覽室閱卷，是日倘因故不克前來閱卷，請提出另定期日之書面申請......。」
    該函於105年11月28日送達，訴願人不服，於105年12月1日向本府提起訴願，106年 1月10日
    補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按行政程序法第46條規定：「當事人或利害關係人得向行政機關申請閱覽、抄寫、複印
      或攝影有關資料或卷宗。但以主張或維護其法律上利益有必要者為限。行政機關對前項
      之申請，除有下列情形之一者外，不得拒絕：一、行政決定前之擬稿或其他準備作業文
      件。二、涉及國防、軍事、外交及一般公務機密，依法規規定有保密之必要者。三、涉
      及個人隱私、職業秘密、營業秘密，依法規規定有保密之必要者。四、有侵害第三人權
      利之虞者。五、有嚴重妨礙有關社會治安、公共安全或其他公共利益之職務正常進行之
      虞者。前項第二款及第三款無保密必要之部分，仍應許閱覽。」
      檔案法第18條規定：「檔案有下列情形之一者，各機關得拒絕前條之申請：一、有關國
      家機密者。二、有關犯罪資料者。三、有關工商秘密者。四、有關學識技能檢定及資格
      審查之資料者。五、有關人事及薪資資料者。六、依法令或契約有保密之義務者。七、
      其他為維護公共利益或第三人之正當權益者。」
      政府資訊公開法第 2條規定：「政府資訊之公開，依本法之規定。但其他法律另有規定
      者，依其規定。」第 3條規定：「本法所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或
      取得而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介
      物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。」第18條規定
      ：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：一、經依法核定為
      國家機密或其他法律、法規命令規定應秘密事項或限制、禁止公開者。二、公開或提供
      有礙犯罪之偵查、追訴、執行或足以妨害刑事被告受公正之裁判或有危害他人生命、身
      體、自由、財產者。三、政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業。
      但對公益有必要者，得公開或提供之。四、政府機關為實施監督、管理、檢（調）查、
      取締等業務，而取得或製作監督、管理、檢（調）查、取締對象之相關資料，其公開或
      提供將對實施目的造成困難或妨害者。五、有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢
      定或鑑定等有關資料，其公開或提供將影響其公正效率之執行者。六、公開或提供有侵
      害個人隱私、職業上秘密或著作權人之公開發表權者。但對公益有必要或為保護人民生
      命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。七、個人、法人或團體營業上秘
      密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位
      或其他正當利益者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人
      同意者，不在此限。八、為保存文化資產必須特別管理，而公開或提供有滅失或減損其
      價值之虞者。九、公營事業機構經營之有關資料，其公開或提供將妨害其經營上之正當
      利益者。但對公益有必要者，得公開或提供之。政府資訊含有前項各款限制公開或不予
      提供之事項者，應僅就其他部分公開或提供之。」
      臺北市政府及所屬各機關學校處理閱卷作業要點第 1點規定：「臺北市政府為執行行政
      程序法第四十六條之規定，以保障程序當事人及利害關係人之權益，特訂定本要點。」
    二、本件訴願及補充理由略以：
     （一）按作業要點並無申請人因故未能於指定之期日到場閱卷，須再為另定期日而提書面
        申請之規定。
     （二）訴願答辯書陳稱訴願人於 105年12月1日、12月2日於電話中無回應是否如期或請求
        另訂期日及訴願人不願與原處分機關協調另定期日，實為捏造不實的內容。請撤銷
        原處分。
    三、查訴願人向原處分機關申請閱覽系爭資料，經原處分機關同意所請，依作業要點規定，
      請訴願人攜帶身分證件於 105年12月5日上午9時30分至原處分機關圖書館之閱覽室閱卷
      ，有原處分機關 105年11月24日北市懷中總字第10530795300號函影本附卷可稽。
    四、惟按政府資訊公開法對資訊自由有全面性之規定，應認政府資訊公開法乃「政府資訊公
      開」之基本法；從而，人民申請政府資訊公開時，即使申請書僅記載係以檔案法為其依
      據，政府機關亦有必要依政府資訊公開法規定而為審酌，據以為准駁之規範，有臺北高
      等行政法院104年度訴字第1217號判決可參。經查，本件訴願人於105年10月27日閱卷申
      請書雖記載依作業要點規定申請閱覽卷宗，然因訴願人申請閱覽系爭資料，係其子 103
      年 12月9日所立之學生自述表，非屬申請當時行政程序進行中之資料，參酌上開臺北高
      等行政法院判決意旨，原處分機關自應依政府資訊公開法之規定而為審酌。惟觀原處分
      記載內容，顯未依政府資訊公開法規定審酌訴願人申請閱覽之標的，是否有應限制公開
      或不予提供之事由，即逕依本府為執行行政程序法第46條規定所訂定之作業要點規定同
      意訴願人閱覽系爭資料，顯屬適用法令錯誤之情形。從而，為求原處分之正確適法及維
      護訴願人之權益，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處
      分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 范 文 清
                                    委員 吳 秦 雯
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 陳 愛 娥
                                    委員 盛 子 龍
                                    委員 劉 昌 坪
    中華民國     106      年     3     月     30     日
                                    市長 柯文哲請假
                                   副市長 陳景峻代行
                                 法務局局長 袁秀慧決行
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