臺北市政府 107.01.25. 府訴一字第10709019600號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 107.01.25. 府訴一字第10709019600號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市殯葬管理處
訴願人因違反殯葬管理條例事件，不服原處分機關民國106年10月18日北市殯管字第1063142
3200號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關接獲檢舉，有民眾未取得殯葬設施經營業經營許可，以帳號「 xxxxx」於○○○
網站（ xxxxx）刊登：「出售『○○』塔位罕見連號......」「出售○○，請來電洽詢!!
絕對低價」「○○塔位大俗賣...出價就賣!!內洽」「各家塔位出售...內洽!!保證低價!!」
等內容。嗣原處分機關以民國（下同） 106年8月31日北市殯管字第10631086200號函查詢○
○○網站設置公司即○○股份有限公司（下稱○○公司）帳號「 xxxxx」之用戶資料。經該
公司以書面回復該帳號為訴願人所持有，身分證字號與聯絡電話均與訴願人於訴願書所載相
同。原處分機關乃以 106年9月25日北市殯管字第10631345101號函通知訴願人陳述意見，訴
願人於106年10月6日書面陳述意見略以，訴願人僅係單純出賣靈骨塔塔位之使用權利，並未
涉及承攬消費者治喪事宜，顯非經營殯葬服務業；且尚未有任何成交紀錄等語。原處分機關
審認訴願人未取得殯葬設施經營業經營許可，即擅自經營骨灰（骸）存放設施之銷售業務，
違反殯葬管理條例第42條第 1項規定，乃依同條例第84條規定，以 106年10月18日北市殯管
字第10631423200號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）6萬元罰鍰，並命不得再有經營殯葬設
施經營業之行為。該裁處書於106年10月23日送達，訴願人不服，於106年11月16日經由原處
分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞，定義如下：一、殯葬設施：指公墓、殯儀
館、禮廳及靈堂、火化場及骨灰（骸）存放設施。......六、骨灰（骸）存放設施：指
供存放骨灰（骸）之納骨堂（塔）、納骨牆或其他形式之存放設施......十三、殯葬服
務業：指殯葬設施經營業及殯葬禮儀服務業。十四、殯葬設施經營業：指以經營公墓、
殯儀館、禮廳及靈堂、火化場、骨灰（骸）存放設施為業者。十五、殯葬禮儀服務業：
指以承攬處理殯葬事宜為業者......。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：......
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府......主管機關之權責劃分如下：
......二、直轄市、縣（市）主管機關：......（八）違法從事殯葬服務業與違法殯葬
行為之取締及處理......。」第42條第 1項規定：「經營殯葬服務業，應向所在地直轄
市、縣（市）主管機關申請經營許可後，依法辦理公司或商業登記，並加入殯葬服務業
之公會，始得營業。」第84條規定：「經營殯葬服務業違反第四十二條第一項至第五項
規定者，除勒令停業外，並處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰；其不遵從而繼續營
業者，得按次處罰。」
內政部 104年2月5日臺內民字第1030614684號函釋：「......一、......民眾轉讓自己
購置持有之骨灰骸存放單位是否涉及違反殯葬管理條例（以下簡稱本條例）第42條規定
疑義，應視轉讓人有無經營殯葬設施之營業意圖及營業事實而定，倘非基於營業意圖及
營業事實而轉讓者，則非屬違反本條例第42條規定之情形......。」
臺北市政府93年5月31日府社一字第09306066000號公告：「主旨：公告本府自中華民國
93 年6月15日起委任本市殯葬管理處辦理本市殯葬主管業務。......公告事項：為配合
本府組織再造政策，使殯葬管理業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政流程，將本
府原由社會局辦理之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦理......。」
98年10月26日府民宗字第 09832989101號公告：「主旨：公告本市殯葬管理處改隸本府
民政局1事。......公告事項：一、本市殯葬管理處自98年9月21日起業由本府社會局改
隸本府民政局，其單位職銜不變。二、本市殯葬管理事務仍以本市殯葬處為執行機關..
....。」
二、本件訴願理由略以：訴願人僅係單純出賣靈骨塔塔位之使用權利，並未涉及承攬消費者
治喪事宜，顯非經營殯葬服務業。另訴願人雖於○○○網站刊登拍賣頁面，惟未有任何
成交紀錄，自難謂訴願人有任何營業事實存在。請撤銷原處分。
三、查訴願人未經許可經營殯葬服務業，而於前開○○○網站刊登如事實欄所述內容，經原
處分機關查得網站刊登之帳號「 xxxxx」為訴願人所持有，身分證字號與聯絡電話均與
訴願人於訴願書所載相同。有○○○相關網站頁面及賣家帳號 xxxxx查詢資料等影本附
卷可稽。原處分機關審認訴願人未申請殯葬服務業經營許可，即擅自經營該業務，違反
殯葬管理條例第42條第 1項規定，依同條例第84條規定裁處罰鍰，並命不得再有經營殯
葬服務業（殯葬設施經營業）之行為，自屬有據。
四、至訴願人主張其僅係單純出賣靈骨塔塔位之使用權利，並未涉及承攬消費者治喪事宜，
顯非經營殯葬服務業；目前未有任何成交紀錄云云。按殯葬服務業，指殯葬設施經營業
及殯葬禮儀服務業；殯葬設施經營業係以經營骨灰（骸）存放設施為業者；經營殯葬服
務業，應向所在地直轄市、縣（市）主管機關申請經營許可；非合法殯葬設施經營業者
而以販售骨灰（骸）存放設施為業務者，即屬違反殯葬管理條例第42條規定，除勒令停
業外，並處6萬元以上30萬元以下罰鍰；此觀諸殯葬管理條例第2條第13款、第14款、第
42條第 1項及第84條規定自明。又民眾轉讓自己購置持有之骨灰（骸）存放單位，如有
經營殯葬設施之營業意圖及營業事實，即屬違反殯葬管理條例第42條規定，亦有內政部
104年2月5日臺內民字第 1030614684號函釋意旨可參。查本件訴願人未申請殯葬服務業
經營許可，卻於上開○○○網站刊載多筆塔位等骨灰（骸）存放設施之品項販賣或收購
等內容，且內容含有「大俗賣」、「絕對低價」、「各家塔位出售......保證低價」等
文字，亦為訴願人所自承，是訴願人有販售骨灰（骸）存放設施之營業意圖及事實，洵
堪認定。原處分機關依殯葬管理條例第42條規定裁處訴願人，並無違誤。另訴願人既已
自承出賣靈骨塔塔位之使用權利，縱無成交紀錄，亦有經營骨灰（骸）存放設施，從事
殯葬設施經營業之情事。又訴願人雖未從事治喪事宜，惟其從事殯葬設施經營業亦屬殯
葬管理條例第 2條第13款所稱之殯葬服務業。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關
處訴願人 6萬元罰鍰，並命不得再有經營殯葬服務業（殯葬設施經營業）之行為，揆諸
前揭規定，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王曼萍
委員劉昌坪
中華民國 107 年 1 月 25 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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