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  • 臺北市政府 107.02.12. 府訴三字第10709054800號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府教育局
    訴願人因違反幼兒教育及照顧法事件，不服原處分機關民國106年9月6日北市教前字第10638
    619501號函，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
      事實
    一、訴願人為臺北市○○幼兒園（下稱○○幼兒園，址設於本市內湖區○○路○○段○○號
      ○○樓）負責人（領有北市幼兒園證字第 xxx號設立許可證書），原處分機關於民國（
      下同）104年12月2日派員前往○○幼兒園進行基礎評鑑，評鑑結果：部分指標通過基礎
      評鑑（符合6項、不符合31項、免檢核10項），乃以105年2月19日北市教前字第1053174
      1701號函檢送基礎評鑑報告初稿予○○幼兒園，請其於105年3月31日前將改善情形函報
      原處分機關，並將於105年5月至6月安排追蹤評鑑；嗣原處分機關以 105年5月20日北市
      教前字第10535117701號函檢送基礎評鑑報告予○○幼兒園，請其於 105年5月31日前完
      成改善。
    二、嗣原處分機關於105年6月13日辦理追蹤評鑑，評鑑結果：部分指標通過追蹤評鑑（符合
      23項、不符合 8項），105年11月30日公布基礎評鑑結果；另以 106年5月15日北市教前
      字第 10634887902號函檢送追蹤評鑑報告予○○幼兒園。訴願人不服，以106年5月30日
      安幼字第1060530號函向原處分機關提起申訴，經原處分機關於 106年8月16日辦理申訴
      審查後，審查結果仍有 6項評鑑不符合指標，維持追蹤評鑑報告結果「不通過」。原處
      分機關審認訴願人違反幼兒教育及照顧法第45條規定，乃依同法第51條第 9款及幼兒園
      評鑑辦法第16條規定，以106年9月6日北市教前字第10638619501號函，處訴願人新臺幣
      （下同） 6,000元罰鍰，並限期於106年10月6日前將改善情形與佐證資料函報原處分機
      關。訴願人不服，於 106年10月6日在本府法務局網站聲明訴願，同年11月3日補具訴願
      書，11月 6日補充訴願理由，11月21日補充訴願資料，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、按幼兒教育及照顧法第3條第1項規定：「本法所稱之主管機關：......在直轄巿為直轄
      巿政府......。」第45條第1項、第4項規定：「直轄市、縣（市）主管機關應對幼兒園
      辦理檢查、輔導及評鑑。」「第一項評鑑類別、評鑑項目、評鑑指標、評鑑對象、評鑑
      人員資格與培訓、實施方式、結果公布、申復、申訴及追蹤評鑑等相關事項之辦法，由
      中央主管機關定之。」第 51條第9款規定：「幼兒園有下列情形之一者，處幼兒園負責
      人新臺幣六千元以上三萬元以下之罰鍰，並令其限期改善，屆期仍未改善者，得按次處
      罰，其情節重大或經處罰三次後仍未改善者，得為減少招收人數、停止招收六個月至一
      年、停辦一年至三年或廢止設立許可之處分：......九、違反依第四十五條第四項所定
      辦法有關評鑑結果列入應追蹤評鑑，且經追蹤評鑑仍未改善。」第54條規定：「本法所
      定糾正、命限期改善及處罰，由直轄市、縣（市）主管機關為之。」
      幼兒園評鑑辦法第2條第1項規定：「幼兒園應依本辦法規定接受評鑑。」第 4條規定：
      「幼兒園評鑑之類別如下：一、基礎評鑑：針對設立與營運、總務與財務管理、教保活
      動課程、人事管理、餐飲與衛生管理、安全管理等類別進行評鑑。二、專業認證評鑑：
      針對園務領導、資源管理、教保活動課程、評量與輔導、安全與健康、家庭與社區等類
      別中，與幼兒園教保專業品質有關之項目進行評鑑。三、追蹤評鑑：針對基礎評鑑未通
      過之項目，依原評鑑指標辦理追蹤評鑑。前項各類評鑑，均應以實地訪視為之，其評鑑
      指標，由本部公告之。」第 5條規定：「基礎評鑑由直轄市、縣（市）主管機關自行規
      劃辦理，自中華民國一百零二年八月起，至多以每五學年為一週期，進行轄區內所有幼
      兒園之評鑑；幼兒園均應接受該評鑑。幼兒園於通過前項基礎評鑑後，得申請接受專業
      認證評鑑。專業認證評鑑由直轄市、縣（市）主管機關自行辦理，或委託設有幼兒教育
      、幼兒保育相關科系、所之專科以上學校辦理。專業認證評鑑，得依幼兒園之規模，以
      一日至二日完成實地訪視；其評鑑委員，以二人或三人為原則。幼兒園於接受前二項評
      鑑前，應依本部公告之基礎評鑑指標及專業認證評鑑指標完成自我評鑑，並將自我評鑑
      結果報直轄市、縣（市）主管機關，作為實施各該評鑑之參考。」第12條規定：「直轄
      市、縣（市）主管機關辦理基礎評鑑及追蹤評鑑，應於該學年度所有幼兒園評鑑結束後
      一個月內，完成評鑑報告初稿；辦理專業認證評鑑，應於該學年度評鑑結束後三個月內
      ，完成評鑑報告初稿。前項評鑑報告初稿完成後，應函送各受評鑑幼兒園。」第13條第
      2 項規定：「直轄市、縣（市）主管機關認申復有理由者，應修正評鑑報告初稿；申復
      無理由者，維持評鑑報告初稿，並完成評鑑報告及函送受評鑑幼兒園。」第14條第 1項
      規定：「受評鑑幼兒園對前條評鑑報告不服者，應於收到評鑑報告後一個月內，載明具
      體理由，並檢附相關證明文件，向直轄市、縣（市）主管機關申訴。」第16條規定：「
      幼兒園未通過基礎評鑑者，直轄市、縣（市）主管機關應令其至遲於評鑑結果公布後六
      個月內完成改善；期限屆滿後，應就未通過之項目，依原評鑑指標辦理追蹤評鑑，經追
      蹤評鑑仍未通過者，依本法第五十一條規定辦理。」
      臺北市政府處理違反幼兒教育及照顧法事件統一裁罰基準第 3點規定：「本府處理違反
      幼兒教育及照顧法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）」
                                 罰鍰單位：新臺幣
      ┌───────┬───────────────────────────┐
      │項次     │4                           │
      ├───────┼───────────────────────────┤
      │違反事件   │……                         │
      │       │九、違反依第45條第 4項所定辦法有關評鑑結果列入應追蹤評│
      │       │  鑑，且經追蹤評鑑仍未改善。            │
      │       │……                         │
      ├───────┼───────────────────────────┤
      │法條依據   │第51條                        │
      ├───────┼───────────────────────────┤
      │法定罰鍰額度或│處新臺幣6,000元以上3萬元以下罰鍰，並令其限期改善，屆期│
      │其他處罰   │仍未改善者，得按次處罰……              │
      ├───────┼───────────────────────────┤
      │統一裁罰基準 │1.第1次處罰鍰6,000元至1萬5,000元，並令限期改善，屆期未│
      │       │ 改善者，按次處罰……                │
      └───────┴───────────────────────────┘
      臺北市政府104年10月12日府教前字第10439864900號公告：「......主旨：公告『幼兒
      教育及照顧法』第6條、第8條第1項、第9條、第16條第 2項、第18條第11項及第12項、
      第26條第1項及第3項、第27條第3項、第28條第2項、第45條第 1項及第3項、第47條第2
      項、第54條、第57條第1項及『幼兒教育及照顧法施行細則』第7條第1項、第10條第1項
      、第11條第3項、第12條第2項及第3項等本府權限事項，自中華民國104年10月15日起委
      任本府教育局辦理......。」
    二、本件訴願及補充理由略以：原處分機關未依幼兒園評鑑辦法完成評鑑，評鑑結果欠缺明
      確性，且未依幼兒園評鑑辦法第12條規定，於 1個月內將評鑑結果送達訴願人，亦未依
      幼兒園評鑑辦法第 16條規定，給予訴願人6個月改善期，原處分實屬違法不當；請撤銷
      原處分。
    三、查原處分機關於事實欄所述時、地進行評鑑，基礎評鑑結果有31項指標不符合，經原處
      分機關限期改善後，進行追蹤評鑑，評鑑結果仍有8項指標不符合，有○○幼兒園104年
      12月2日基礎評鑑報告、 105年6月13日追蹤評鑑報告等影本附卷可稽。訴願人不服，向
      原處分機關申訴，經原處分機關於106年8月16日召開申訴審查會議，並作成決議，審查
      結果維持追蹤評鑑報告結果「不通過」。有臺北市 104學年度私立幼兒園基礎評鑑申訴
      審查會106年8月16日會議紀錄影本附卷可稽，原處分機關以其經追蹤評鑑仍未改善裁處
      訴願人罰鍰，並再限期改善，固非無據。
    四、惟按幼兒園評鑑辦法第16條規定：「幼兒園未通過基礎評鑑者，直轄市、縣（市）主管
      機關應令其至遲於評鑑結果公布後六個月內完成改善；期限屆滿後，應就未通過之項目
      ，依原評鑑指標辦理追蹤評鑑，經追蹤評鑑仍未通過者，依本法第五十一條規定辦理。
      」經查本案原處分機關於104年12月2日辦理基礎評鑑，且於105年6月13日辦理追蹤評鑑
      ，惟依原處分機關106年11月27日北市教前字第10641376400號函檢附答辯書說明，原處
      分機關係於 105年11月30日始公布基礎評鑑結果；依前揭規定，原處分機關應於公布基
      礎評鑑結果後命訴願人至遲於 6個月內完成改善，於該改善期限屆滿後，始得就未通過
      之項目辦理追蹤評鑑。是原處分機關未踐行上開法定程序，殊難謂合法妥適。從而，應
      將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
    五、另訴願人向本府申請停止關於 6,000元罰鍰之執行，前經本府審認並無訴願法第93條第
      2項規定得停止執行情事，乃以106年11月20日府訴三字第 10600187210號函否准在案；
      惟本件經本府審議後撤銷原處分，即無停止執行之問題，併予敘明。
    六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 柯 格 鐘
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 陳 愛 娥
                                    委員 盛 子 龍
    中華民國     107      年     2     月     12     日
                                    市長 柯文哲
                                 法務局局長 袁秀慧決行
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