臺北市政府 107.03.29. 府訴一字第10709086300號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 107.03.29. 府訴一字第10709086300號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國106年11月30日北市觀產字第1063086
0001號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
一、原處分機關依民眾檢舉，於民國（下同）106年10月3日派員前往本市南港區○○街○○
巷○○號○○樓（下稱系爭地址），查得現場6A房有 2名大陸旅客住宿。據其等表示，
係透過「○○○」訂房網站訂房，住宿期間為 106年10月2日至5日計3晚，房價人民幣9
12元。該等旅客並提供「○○○」網站發送預訂編號單，顯示入住、退房日期、系爭地
址、價格、房東電話xxxxx 等資訊。原處分機關另於「○○○」網站，查得訴願人刊載
「○○.○○夜市.電梯獨立房.○○ Mrt 1分鐘.全新完工 $1,297TWD每晚」及房型照片
、內部設施與多筆旅客評論等住宿營業訊息。網站上所刊載之房間內部設施、廚房設備
，均與原處分機關106年10月3日現場稽查之採證照片相同。
二、嗣原處分機關函詢○○股份有限公司（下稱○○公司）電話號碼「xxxxx 」持有人之相
關資料。經該公司查復上開電話號碼用戶為訴願人，租用人證號、出生日期、戶籍／帳
寄地址，均與訴願人於訴願書所載相同。原處分機關乃以106年10月19日北市觀產字第1
0630789401號函通知訴願人陳述意見。經訴願人於106年11月9日陳述意見略以，訴願人
是合法不動產營業員，○○○、○○○等都是刊登平台等語。原處分機關審認訴願人未
領取旅館業登記證而經營旅館業務，以電腦網路或其他媒體刊登營業之訊息，乃依發展
觀光條例第55條之1及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第 6條附表2項次38之規
定，以106年11月30日北市觀產字第10630860001號裁處書，處訴願人法定最低額新臺幣
（下同）3萬元罰鍰。該裁處書於106年12月6日送達，訴願人不服，於106年12月29日經
由原處分機關向本府提起訴願，107年1月15日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯
。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：......八、旅館業：
指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及
其他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；
在直轄市為直轄市政府 ......。」第55條之1規定：「未依本條例規定領取營業執照或
登記證而經營觀光旅館業務、旅行業務、觀光遊樂業務、旅館業務或民宿者，以廣告物
、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之
訊息者，處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。」第 66條第2項規定：「觀光旅館業
、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理
規則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央
主管機關定之。」
行政程序法第 9條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，
一律注意。」
行政罰法第 24條第1項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法
定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）
┌────┬──────────────────────────────┐
│項次 │38 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰事項│未領取旅館業登記證而經營旅館業務者，以廣告物、出版品、廣播、│
│ │電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之│
│ │訊息者。 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰機關│直轄市或縣（市）政府 │
├────┼──────────────────────────────┤
│裁罰依據│第55條之1 │
├────┼──────────────────────────────┤
│處罰範圍│處新臺幣3萬元以上30萬元以下罰鍰。 │
├────┼────────────┬─────────────────┤
│裁罰基準│處新臺幣3萬元 │經受罰鍰處分仍繼續刊登者，得按次加│
│ │ │倍處罰。最高以新臺幣三十萬元為限。│
└────┴────────────┴─────────────────┘
臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。......公告事項：本府將下列法規規定中有關本
府權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條
、第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例
裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自 96年9月11日起生效..
....。」
二、本件訴願理由略以：原處分機關前至系爭地址稽查，並於「○○○」網站查得住宿房源
，確定照片與現場相符後，已裁罰訴願人。然旅客係透過網站廣告訂房，與前開經營旅
館業務之違規事實具有因果關係。原處分機關竟又以網站廣告再次裁罰訴願人，有違一
事不二罰原則。請撤銷原處分。
三、查本件訴願人於「○○○」網站刊登系爭地址簡介、房型照片、價格等住宿營業訊息。
有上開網頁畫面、旅客提供「○○○」網站發送之預訂編號單、原處分機關106年10月3
日旅宿場所周遭環境查察紀錄表、系爭地址之現場照片、現場旅客填載之臺北市旅客住
宿情形調查表等資料影本附卷可稽。原處分機關以訴願人有未領取旅館業登記證而經營
旅館業務，以電腦網路，散布或刊登營業訊息之情事，而裁處罰鍰。原處分固非無據。
四、惟按，行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意；一行為違
反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處；但裁處之額度
，不得低於各該規定之罰鍰最低額；分別為行政程序法第9條、行政罰法第24條第1項所
明定。另為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展觀
光條例第55條之 1固然規定，未領取營業執照或旅館業登記證而經營旅館業務者，以電
腦網路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息者，處 3萬元以上30萬元以下罰鍰。惟查，
在目前網路資訊傳遞便捷之現實環境下，依一般社會經驗，未領取營業執照或旅館業登
記證而經營旅館業務者，利用電腦網路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息，以招徠旅
客，係其經營旅館業之必要前行手段。本件訴願人於「○○○」網站刊登系爭地址之簡
介、價格、房型照片、內部設施與多筆旅客評論等住宿營業資訊，經原處分機關至系爭
地址稽查，現場之住宿旅客亦表示係透過「○○○」訂房網站訂房。原處分機關前業以
訴願人未取得旅館業登記證及專用標識，於系爭地址經營旅館業務，裁處10萬元罰鍰。
該項裁處是否已可涵蓋本件訴願人為經營旅館業而於網路散布、刊登營業訊息之先行行
為？原處分機關得否以本件於電腦網路散布、刊登營業之訊息，係屬另一行為而再次裁
處？有無違反一事不二罰原則？不無疑義，容有再行研酌之必要。從而，為求原處分之
正確適法及維護訴願人權益，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50
日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員范文清
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員盛子龍
委員劉昌坪
中華民國 107 年 3 月 29 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行

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