臺北市政府 107.07.06. 府訴一字第1072090785號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 107.07.06. 府訴一字第1072090785號訴願決定書訴願人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府社會局
訴願人因低收入戶等核列事件，不服原處分機關民國 107年3月23日北市社助字第107338205
00號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人全戶1人前經原處分機關核列為本市中低收入戶，嗣接受本市民國（下同）106年度總
清查，經本市中正區公所初審後列冊函送原處分機關複核。經原處分機關審認訴願人家庭總
收入全戶應列計人口為訴願人及其長女（即訴願代理人） 2人，平均每人每月收入及平均每
人動產超過107年度低收入戶及中低收入戶之補助標準，與社會救助法第4條、第4條之1規定
不合，乃以106年12月6日北市社助字第10647596601號函核定，訴願人全戶1人自107年1月起
不具本市低收入戶、中低收入戶資格，嗣由本市中正區公所以106年12月28日北市正社字第1
06000005127號106年度低收入戶及中低收入戶總清查結果通知書轉知訴願人。訴願人不服，
提出申復，經原處分機關重新審查，仍審認訴願人全戶應列計人口 2人，平均每人每月收入
及平均每人動產（含存款及投資）超過 107年度本市低收入戶及中低收入戶補助標準新臺幣
（下同） 1萬6,157元、2萬3,082元及動產15萬元，爰以107年3月23日北市社助字第1073382
0500號函通知訴願人，否准核列本市低收入戶、中低收入戶申請。該函於107年3月27日送達
，訴願人不服，於107年4月20日經由原處分機關向本府提起訴願，6月6日補正訴願程式，並
據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按社會救助法第3條第1項規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府..
....。」第4條第1項、第2項、第4項、第 5項規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。」「前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公布
當地區最近一年每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於新年度計算出之數額較現
行最低生活費變動達百分之五以上時調整之。直轄市主管機關並應報中央主管機關備查
。」「第一項所定家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。」「第一項申請
應檢附之文件、審核認定程序等事項之規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」第
4條之1規定：「本法所稱中低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關
審核認定，符合下列規定者：一、家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過最低
生活費一點五倍，且不得超過前條第三項之所得基準。二、家庭財產未超過中央、直轄
市主管機關公告之當年度一定金額。前項最低生活費、申請應檢附之文件及審核認定程
序等事項之規定，依前條第二項、第三項、第五項及第六項規定。第一項第二款所定家
庭財產，包括動產及不動產，其金額應分別定之。」第 5條第1項第2款規定：「第四條
第一項及前條所定家庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：......二、
一親等之直系血親。」第 5條之1第1項規定：「第四條第一項及第四條之一第一項第一
款所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：（一）已就
業者，依序核算：1.依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪
資證明者，依最近一年度之財稅資料所列工作收入核算。......二、動產及不動產之收
益。三、其他收入：前二款以外非屬社會救助給付之收入。」第5條之3第1項、第3項規
定：「本法所稱有工作能力，指十六歲以上，未滿六十五歲，而無下列情事之一者：一
、二十五歲以下仍在國內就讀空中大學、大學院校以上進修學校、在職班、學分班、僅
於夜間或假日上課、遠距教學以外學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、
罹患嚴重傷、病，必須三個月以上之治療或療養致不能工作。四、因照顧特定身心障礙
或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養
六歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎六個月以上至分娩後二個月內，
致不能工作；或懷胎期間經醫師診斷不宜工作。七、受監護宣告。」「第一項第二款所
稱身心障礙致不能工作之範圍，由中央主管機關定之。」
臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶調查及審核作業規定第 1點規定：「
臺北市政府為辦理臺北市（以下簡稱本市）低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶
調查及審核相關作業，依社會救助法（以下簡稱本法）第四條第五項、第五條第二項、
第五條之一第四項、第十條第三項、第十五條第三項及第十五條之一第二項規定訂定本
作業規定。」第7點第1款規定：「本法第四條第四項所稱動產，包括存款本金、投資、
有價證券、中獎所得及其他一次性給與之所得，計算方式依下列規定辦理：（一）存款
本金之計算方式，以最近一年度財稅資料顯示之利息所得推算，推算利率以最近一年臺
灣銀行全年平均值一年期定期存款固定利率計算。但申請人舉證存款利率為優惠利率或
其他利率者，不在此限。」
臺北市政府 90年8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
任事項，並自90年9月1日起生效。......公告事項：......四、本府將下列業務委任本
府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項......。
」
106年9月27日府社助字第10643260700號公告：「主旨：公告本市107年度低收入戶家庭
生活費標準、家庭財產暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市 107年
度最低生活費標準定為每人每月新臺幣16,157元整，家庭財產之動產金額定為全家人口
之存款投資平均每人不超過15萬元......。」
106年9月27日府社助字第10643260800號公告：「主旨：公告本市107年度中低收入戶家
庭總收入、家庭財產一定金額標準。......公告事項：本市 107年度中低收入戶審查標
準訂定為：家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過新臺幣23,082元整，家庭財
產之動產金額定為全家人口之存款投資平均每人不超過15萬元......。」
臺北市政府社會局101年3月8日北市社助字第10133733400號函：「主旨：檢送『臺北市
政府社會局身心障礙致不能工作範圍及工作收入認定表』修訂資料 1份......。」
臺北市政府社會局身心障礙致不能工作範圍及工作收入認定表（節略）
┌─────┬─────────────────────────────┐
│ 障別 │中度/重度/極重度 │
├─────┼─────────────────────────────┤
│ │身心障礙致不能工作範圍須符合： │
│ 慢性精神 │1.未實際從事工作。 │
│ 病患者 │2.未參加相關職業保險。 │
│ │…… │
└─────┴─────────────────────────────┘
二、本件訴願理由略以：訴願人（中度精障、無工作謀生能力、長居社福機構）與其長女共
計 2人，其薪資單查詢資料所載本薪4萬1,021元，經扣除公保費、健保費、眷屬健保費
、福利金及春節借支等項僅實得3萬3,316元，平均低於標準2萬3,082元；訴願人並已提
供長女服務於○○銀行員工固定存款48萬元以優惠利率13％計算之存款存簿，供原處分
機關審查。基於明確性原則，原處分機關應詳告計算基準及方法，請撤銷原處分。
三、查本件訴願人申請列入輔導人口為訴願人1人，經原處分機關依社會救助法第5條規定，
審認訴願人全戶家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其長女共計2人，依105年度財稅
資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
（一）訴願人（50年○○月○○日生），56歲，領有精神障礙中度手冊，其工作能力及工
作收入之認定，依社會救助法第5條之3第1項、第3項及臺北市政府社會局身心障礙
致不能工作範圍及工作收入認定表認定，其未實際從事工作，亦未參加相關職業保
險，無工作能力，查無收入、動產資料。
（二）訴願人長女○○○（69年○○月○○日生），37歲，依社會救助法第5條之3規定，
有工作能力。查有薪資所得1筆為○○銀行60萬2,799元；另有利息所得 1筆為○○
股份有限公司南門分公司6萬3,623元，故其平均每月收入為5萬5,535元〔（602,79
9+63,623）/12 〕。又依財政部所屬國營金融保險事業機構員工定額優惠存款利率
13％推算，該筆利息所得之存款本金為48萬9,408 元，惟依○○銀行現職員工優惠
存款本金最高48萬元，以48萬元列計。故動產48萬元。
綜上，訴願人全戶應列計人口 2人，每月家庭總收入為5萬5,535元，平均每人每月收入
為 2萬7,768元，存款投資等動產數額平均每人為24萬元，高於前揭107年度本市低收入
戶及中低收入戶補助標準1萬6,157元、2萬3,082元及動產15萬元。有訴願人全戶戶籍資
料及 107年5月31日列印之105年度財稅原始資料明細等影本附卷可稽。是原處分機關核
定訴願人全戶 1人自107年1月起不具本市低收入戶資格，自屬有據。
四、至訴願人主張其與長女共計 2人，長女本薪扣除公、健保費用等項僅實得33,316元，平
均低於標準23,082元，原處分機關應詳告計算基準及方法云云。按低收入戶、中低收入
戶指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月未超過主管機關公告之當年度一定金額，
且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額；低收入戶、中低收入
戶家庭總收入應計算人口範圍，除申請人外，尚包括申請人之一親等之直系血親；所稱
家庭總收入，包含工作收入、動產及不動產之收益及其他收入；所稱工作收入之計算，
已就業者係依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算；無法提出薪資證明者
，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算；有工作能力未就業者，依基本工資核算
；其他收入，係指非屬社會救助給付之收入；所稱家庭財產，包括動產；動產，包括存
款本金、投資等等，存款本金之計算方式，以最近 1年度財稅資料顯示之利息所得推算
，推算利率以最近1年臺灣銀行全年平均值1年期定期存款固定利率計算。但申請人舉證
存款利率為優惠利率或其他利率者，不在此限；為社會救助法第4條第1項、第4條之1第
1項、第5條第1項、第5條之1第1項及臺北市低收入戶生活扶助及低收入戶、中低收入戶
調查及審核作業規定第 7點所明定。本件訴願人家庭總收入全戶應計算人口範圍為訴願
人及其長女共計 2人，依最近1年度即105年度財稅資料核計，訴願人全戶每月家庭總收
入為5萬5,535元，平均每人每月收入為2萬7,768元；全戶動產（存款及投資）48萬元，
平均每人 24萬元，均高於107年度本市低收入戶、中低入戶之補助標準，業如前述。是
本件原處分機關依上開規定，核定訴願人自107年1月起不具低收入戶、中低收入戶資格
，並無違誤。又查社會救助法等相關法規列計家庭收入，並無得扣除公、健保費用等項
之規定，本件依卷附 105年度財稅資料所載，訴願人長女全年總薪資及動產收益（利息
所得）計算訴願人家庭每人每月收入，如前所述亦已高於本市 107年度低收入戶及中低
收入戶補助標準。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為之處分，揆諸前揭規定
，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（請假）
委員張慕貞（代行）
委員柯格鐘
委員范文清
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員劉昌坪
中華民國 107 年 7 月 6 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧請假
副局長張慕貞代行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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