臺北市政府 107.08.24. 府訴三字第1072091173號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 107.08.24. 府訴三字第1072091173號訴願決定書訴願人 ○○○○
訴願代理人 ○○○
訴願代理人 ○○○
原處分機關臺北市政府文化局
訴願人因文化資產保存法事件，不服原處分機關民國106年12月27日北市文化文資字第10632
443300號公告，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願不受理。
理由
一、按訴願法第1條第1項前段規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不
當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第18條規定：「自然人、法人、非
法人之團體或其他受行政處分之相對人及利害關係人得提起訴願。」第77條第 3款規定
：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：……三、訴願人不符合第十
八條之規定者。」
行政法院75年判字第 362號判例：「因不服中央或地方機關之行政處分而循訴願或行政
訴訟程序謀求救濟之人，依現有之解釋判例，固包括利害關係人而非專以受處分人為限
，所謂利害關係乃指法律上之利害關係而言，不包括事實上之利害關係在內……。」
二、○○之家（建號：本市中正區○○段○○小段xx建號、門牌號碼：本市中正區○○○路
○○號）本體及其附屬建物坐落本市中正區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、
○○地號土地，建物及土地之所有權人皆為案外人○○股份有限公司（下稱○○銀行）
。前經本府以民國（下同）92年1月21府文化二字第09200501000號公告為本市市定古蹟
在案。嗣為擴大古蹟保存範圍，原處分機關乃邀集本市文化資產審議委員會（下稱文資
審議會）委員組成專案小組，會同相關單位於 100年1月21日、102年6月5日及103年5月
9日至上址進行會勘，並經文資審議會 102年8月15日第51次、103年7月30日第60次會議
審議，最後經文資審議會於103年12月3日召開第64次會議，作成變更○○之家定著土地
範圍及新增附屬建築物之結論。原處分機關爰以104年1月27日北市文化文資字第104303
47200 號公告變更○○之家古蹟定著土地範圍、新增附屬建物及指定理由。嗣因該公告
有程序瑕疵，經原處分機關以106年6月3日北市文化文資字第10630460500號公告撤銷在
案。
三、嗣原處分機關再召集專案小組，會同相關單位及訴願代理人等於 106年6月9日至上址進
行會勘，作成會勘結論：「一、本案專案小組委員皆認為○○段○○小段○○、○○地
號土地及○○○路○○巷○○弄○○、○○號建物具文化資產價值。二、有關專案小組
委員會勘意見，依文化資產保存法相關規定，續送臺北市文化資產審議委員會供審議參
考。三、另本案提送本市文化資產審議委員會審議時，請邀請現有違章戶出席表達意見
。」經文資審議會於106年9月18日召開第97次會議，並聽取訴願代理人等相關出席人員
之意見，結論略以：「一、同意變更直轄市定古蹟『○○之家』定著土地範圍及新增附
屬建築物。公告事項：（一）古蹟定著土地範圍：1、原92年1月21日公告古蹟定著土地
範圍臺北市中正區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○地號土地，變更為臺
北市中正區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○地號，共計 7
筆土地。 2、新增附屬建物為臺北市中正區○○○路○○巷○○弄○○號。（二）變更
理由及法令依據：1、變更理由：（1）○○之家歷史價值反映自由中國『反共抗俄』時
期的時代意義。（2）建築風格結合各時期的特色，也是 50年代克難時期少數留存至今
的建築之一。（3） ○○○路○○巷○○弄○○號建物為日據時期○○銀行頭取宿舍西
北側附屬建築，為保存○○之家古蹟定著土地所屬建物的完整性，也彰顯○○銀行頭取
宿舍的歷史特色。 2、法令依據：文化資產保存法第17條、古蹟指定及廢止審查辦法第
5 條。……四、另有關○○地號土地地上物的權利義務，請土地所有權人○○銀行秉職
權與住戶循法律方式解決之，不在本委員會審議範圍內。」原處分機關爰依文化資產保
存法第17條、古蹟指定及廢止審查辦法第 5條等規定，以 106年12月27日北市文化文資
字第 10632443300號公告（下稱系爭公告）略以：「主旨：公告變更直轄市定古蹟『○
○之家』定著土地範圍之面積、地號及新增附屬建築物。……公告事項：……三、變更
直轄市定古蹟『○○之家』定著土地範圍之面積、地號及新增附屬建築物：（一）古蹟
定著土地範圍之面積及地號：『原 92年1月21日公告古蹟定著土地範圍之地號及面積：
臺北市中正區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○地號土地（面積為 3,847
平方公尺）』，變更為臺北市中正區○○段○○小段○○、○○、○○、○○、○○、
○○、○○地號，共計7筆土地（面積為4,582平方公尺）。（二）新增附屬建築物為臺
北市中正區○○○路○○巷○○弄○○號。（三）登錄理由及法令依據： 1、○○之家
歷史價值反映自由中國『反共抗俄』時期的時代意義。 2、建築風格結合各時期的特色
，也是50年代克難時期少數留存至今的建築之一。 3、○○○路○○巷○○弄○○號建
物為日據時期○○銀行頭取宿舍西北側附屬建築，為保存○○之家古蹟定著土地所屬建
物的完整性，也彰顯○○銀行頭取宿舍的歷史特色。 4、法令依據：文化資產保存法第
17條、古蹟指定及廢止審查辦法第5條……。」原處分機關並以106年12月27日北市文化
文資字第10632443303號函請文化部備查，經文化部以 107年2月14日文授資局蹟字第10
73001934號函復在案。訴願人不服，於107年1月24日向本府提起訴願，4月3日、5月2日
、 5月17日及6月4日補充訴願理由，8月13日補正訴願程式，8月17日補充訴願理由，並
據原處分機關檢卷答辯。
四、按自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之相對人及利害關係人得提起訴願；
為訴願法第 18條所明定。另依行政法院75年判字第362號判例意旨，循訴願程序謀求救
濟之人固包括利害關係人，然所謂利害關係乃指法律上之利害關係而言，不包括事實上
之利害關係在內。次按原處分機關為保存及保障文化資產，依文化資產保存法等相關規
定，指定○○之家為直轄市古蹟，系爭公告並附有「地籍地形圖」具體明確揭示土地及
新增附屬建物保存範圍。依卷附戶籍查詢清冊影本所示，訴願人戶籍設於本市中正區○
○路○○巷○○弄○○號；又訴願人於訴願書主張為本市中正區○○○路○○巷○○弄
○○號及○○號未辦理保存登記建物（下合稱系爭建物）之居住人，且經原處分機關查
詢系爭公告新增附屬建物係由案外人○○○設籍，是訴願人並非系爭公告新增附屬建物
本市中正區○○○路○○巷○○弄○○號未辦理保存登記建物之所有權人或居住人。又
系爭建物坐落於本市中正區○○段○○小段○○地號土地（下稱系爭土地），系爭土地
所有權人為○○銀行，亦非訴願人，有系爭土地地籍資料查詢影本附卷可稽。是訴願人
就○○之家（本體門牌號碼：本市中正區○○○路○○號、附屬建物門牌號碼：本市中
正區○○○路○○巷○○弄○○號）及其定著土地範圍（本市中正區○○段○○小段○
○、○○、○○、○○、○○、○○、○○地號等 7筆）並非所有權人，亦非具有合法
之管理、使用、收益等直接權能者，自非本件文化資產保存法所欲保護對象。又系爭建
物未辦理保存登記，又無設定地上權登記，是訴願主張其因房屋坐落於系爭土地，具地
上權等權利，空言其說，尚難採認，本件訴願人僅具有經濟上、事實上之利害關係，尚
難據以認定訴願人與系爭公告之處分有何法律上利害關係。訴願人遽向本府提起訴願，
揆諸前揭規定及判例意旨，為當事人不適格。
五、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，依訴願法第77條第 3款，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員柯格鐘
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員劉建宏
委員劉昌坪
中華民國 107 年 8 月 24 日
市長柯文哲
法務局局長袁秀慧決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴
訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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