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  • 臺北市政府 109.02.18. 府訴一字第1096100276號訴願決定書 訴  願  人 ○○股份有限公司
    代  表  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市政府財政局
    訴願人因違反菸酒管理法事件，不服原處分機關民國108年11月13日北市財菸字第108300764
    52號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主文
    訴願駁回。
      事實
    一、原處分機關接獲檢舉，於民國（下同）108年3月26日查得訴願人於其所屬「○○」網站
      （網址：xxxxx，下稱系爭網站）刊登載明「......○○...... 酒精濃度13.5％ 容量
      750ML......建議售價：NT.600 EZ價：NT.600一小時送達LINE諮詢......」等酒品名稱
      、酒精濃度、容量、單價等內容，且按下「一小時送達」選項後，即會出現結帳畫面（
      含數量、金額等）。檢舉人並提供其於系爭網站訂購及結帳之畫面截圖「......商品
      ○○......總數量1......小計：NT.600......運費：NT.0 總計：NT.600......」及填
      寫寄送地址之畫面。
    二、原處分機關審認訴願人於系爭網站販賣酒品，疑涉違反菸酒管理法第30條第 1項規定，
      乃以108年3月28日北市財菸字第10830024281號函通知訴願人陳述意見。經訴願人以108
      年 4月11日書面陳述意見後，原處分機關查認訴願人於系爭網站刊登酒品名稱、數量、
      單價及訂購方式等資訊販賣酒品，仍審認訴願人違反菸酒管理法第30條第 1項規定，因
      係第8次查獲違規（第1次以106年9月8日北市財菸字第10631013802號裁處書、第2次以1
      06年11月8日北市財菸字第10631277301裁處書、第3次以107年1月4日北市財菸字第1063
      1476501裁處書、第4次以107年3月5日北市財菸字第10730230302號裁處書、第5次以107
      年8月3日北市財菸字第10760028573號裁處書、第6次以107年9月17日北市財菸字第1076
      0051193號裁處書；第7次以107年12月20日北市財菸字第10760079432號裁處書裁處在案
      ），爰依菸酒管理法第55條第 1項第3款及第3項、菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點（
      下稱作業要點）第45點第1項第13款第3目等規定，以108年11月13日北市財菸字第10830
      076452號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）5萬元罰鍰。該裁處書於108年11月14日送達
      ，訴願人不服，於108年12月4日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷
      答辯。
      理由
    一、按菸酒管理法第 2條規定：「本法所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府......
      。」第30條第 1項規定：「酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其
      他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。」第55條第 1項第3款及第3項規定：「有
      下列各款情形之一者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰：......三、酒之販賣或轉
      讓違反第三十條第一項規定。」「違反第一項第三款或第五款規定者，並按次處罰。」
      菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點第45點第 1項第13款規定：「違反本法之行政罰案件
      ，其裁罰參考基準如下：......（十三）依本法第五十五條第一項規定裁罰之案件：1.
      第一次查獲者，處新臺幣一萬元罰鍰。2.第二次查獲者，處新臺幣三萬元罰鍰。3.第三
      次以後查獲者，處新臺幣五萬元罰鍰。」
      法務部100年4月28日法律字第1000009439號函釋：「......說明：......二、......書
      面之行政處分自送達時起，始依送達內容對相對人發生效力（行政程序法第110條第1項
      規定參照），故於行為人持續違反行政法上義務之情形，其行為數之區隔，自應以行為
      人收受行政處分送達時為斷，亦即持續違反行政法上義務之構成要件行為，一經主管機
      關作成處分且送達於相對人，其後所為之行為即屬另一行為，最高行政法院98年度11月
      第2次庭長法官聯席會議決議亦採此同一意旨......。」
      財政部國庫署96年4月4日台庫五字第 09600144660號函釋：「......說明：......二、
      按菸酒管理法第31條（按：現行第30條）規定：『酒之販賣，不得以......郵購、電子
      購物......等方式為之』，故建置以郵購、網路方式供民眾（預）訂購者，即不符上開
      規定。」
      102年2月19日台庫酒字第 10203615980號函釋：「......說明：......二、按菸酒管理
      法（以下簡稱本法）第31條（按：現行法第30條）第 1項規定，酒之販賣，不得以自動
      販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購買者年齡等方式為之。業者於......其網頁
      內容包含酒品賣價及數量資訊，而有實質上販賣效果者，涉民法買賣要約行為，則屬本
      法第31條第1項之電子購物，為法不許......。」
      臺北市政府 104年9月23日府財菸字第10430380701號公告：「主旨：公告『菸酒管理法
      』有關本府權限事項，委任本府財政局執行，並自104年11月1日起生效。......公告事
      項：『菸酒管理法』有關本府權限事項，委任本府財政局執行，並以該局名義行之。」
    二、本件訴願理由略以：
    （一）訴願人經營之系爭網站為酒品「媒合快送平台」，未為酒品之「販賣或轉讓」行為，
       相當於民法之「居間」地位，僅擔任媒介角色，未違反菸酒管理法第30條第 1項規定
       。
    （二）又訴願人雖於系爭網站網頁內容登載酒品酒精濃度、價格、訂購方式等，為民法中「
       要約」，但在相對人未承諾前，尚無可能成立民法買賣關係。原處分機關所援引財政
       部國庫署96年4月4日台庫五字第09600144660號及102年2月19日台庫酒字第102036159
       80號函釋混淆民法意思表示及契約行為定義，應不予援用。
    （三）中華郵政股份有限公司（下稱中華郵政公司）於其所屬網站設有「代售業務專區」，
       並刊登金門、馬祖高梁酒品販售資訊，惟原處分機關回復中華郵政公司此舉未違反菸
       酒管理法第30條第1項規定，顯有標準不一致情形。
    （四）另因原處分機關無權命訴願人立即停止網路販售酒品行為，則本件訴願人於系爭網站
       刊登酒品資訊行為，為第 1次行為之繼續狀態，非停止刊登酒品資訊後，因再次刊登
       酒品資訊而遭處罰，原處分機關審認訴願人第8次違反菸酒管理法第30條第1項規定，
       依作業要點第45點第1項第13款第 3目規定，裁處訴願人5萬元罰鍰，自有違誤。請撤
       銷原處分。
    三、查訴願人於系爭網站販賣酒品，並載明酒品之名稱、數量、單價及訂購方式等資訊，有
      上開網頁畫面影本附卷可稽。原處分機關以訴願人第 8次經查獲於網路販賣酒品，無法
      辨識購買者年齡，違反菸酒管理法第30條第1項規定，乃裁處訴願人5萬元罰鍰，自屬有
      據。
    四、至訴願人主張系爭網站僅為媒介角色，尚未賣出酒品，未違反菸酒管理法第30條第 1項
      規定云云。按酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子購物或其他無法辨識購
      買者或受讓者年齡等方式為之；違者，處1萬元以上5萬元以下罰鍰；業者以網路方式供
      民眾（預）訂購酒品或其網頁內容包含酒品賣價及數量資訊，而有實質上販賣效果者，
      即屬菸酒管理法第30條第1項之電子購物方式販賣酒品；觀諸菸酒管理法第30條第1項、
      第55條第1項第3款規定、財政部國庫署96年4月4日台庫五字第09600144660號及102年 2
      月19日台庫酒字第 10203615980號函釋意旨自明。查本件訴願人於系爭網站網頁內容登
      載酒品之名稱、數量、單價及訂購方式等資訊販賣酒品，依前揭財政部國庫署函釋意旨
      ，業已違反菸酒管理法第30條第 1項不得以電子購物方式販賣酒品之規定。原處分機關
      審認訴願人違反菸酒管理法第30條第1項規定，並無違誤。
    五、雖訴願人主張原處分機關審認中華郵政公司於其所屬網站刊登金門、馬祖高梁酒品販售
      資訊，未違反菸酒管理法第30條第1項規定，標準顯不一致等語。依原處分機關108年12
      月17日北市財菸字第1083008279號函所附訴願答辯書載以：「......理由......三、針
      對前揭訴願理由，依法答辯如次：......（三）......中華郵政公司網頁所代售之酒類
      商品，並無法以網站加入購物車的方式來購得酒類商品，而需親自前往郵局臨櫃購買，
      換言之，消費者如欲購買酒類商品，於點選中華郵政公司網頁中『前往查看郵政代售金
      門/馬祖酒品展售點』連結後，網頁的下一頁將出現中華郵政公司各地區（由北至南）
      代售酒品之展售點，購買者須前往各地區展售點，由臨櫃繳費並出示身分證件後，始得
      購得酒品......。」原處分機關查認中華郵政公司於其所屬網站僅刊登酒品及其展售點
      資訊，消費者無從經由該網站下單購買酒品，並未違反菸酒管理法第30條第 1項規定；
      與本件系爭網站刊登訂購方式，消費者得經由系爭網站點選購買酒品不同。訴願主張，
      不足採據。
    六、另訴願人主張本件其於系爭網站刊登酒品資訊行為，為第1次行為之繼續狀態，並非第8
      次違規等語。按行為人違反菸酒管理法第30條第1項規定，處 1萬元以上5萬元以下罰鍰
      ，並按次處罰；第1次查獲者，處1萬元罰鍰；第2次查獲者，處3萬元罰鍰；第 3次以後
      查獲者，處 5萬元罰鍰；菸酒管理法第55條第1項第3款及第3項、作業要點第45點第1項
      第13款定有明文。查本件訴願人雖持續於系爭網站刊登酒品販賣資訊，惟前經原處分機
      關以訴願人第7次違反菸酒管理法第30條第 1項規定，開立裁處書並於107年12月22日送
      達訴願人在案。原處分機關復於108年3月26日（第 7次違規之裁處書送達後），查獲訴
      願人於系爭網站刊登酒品販賣資訊，依法務部100年4月28日法律字第1000009439號函釋
      意旨，自屬另一違規行為。是原處分機關以本件為訴願人第 8次違反菸酒管理法第30條
      第1項規定，並無違誤。訴願主張各節，均不足採據。從而，原處分機關以訴願人第8次
      違反菸酒管理法第30條第1項規定，依菸酒管理法第55條第1項第3款及第3項、作業要點
      第45點第1項第13款第3目等規定，處訴願人 5萬元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
    七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
                           訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                                    委員 張 慕 貞
                                    委員 范 文 清
                                    委員 王 韻 茹
                                    委員 吳 秦 雯
                                    委員 王 曼 萍
                                    委員 洪 偉 勝
                                    委員 范 秀 羽
    中華民國     109      年     2     月     18     日
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院行政訴訟庭
    提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）
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