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臺北市政府 109.04.16. 府訴一字第1096100701號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國109年1月9日北市觀產字第109300932
51號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人所經營「○○大飯店」領有原處分機關於民國（下同） 95年12月20日核發之編號307
旅館業登記證，經核准於本市松山區○○街○○號（下稱系爭地址）1樓至6樓經營旅館業，
共計38間客房，相關資訊並刊載於交通部觀光局維護管理之旅宿網（xxxxx）。嗣本府於108
年9月19日下午4時○派員至系爭地址聯合稽查，查得7樓及8樓皆有房間可供旅客入住，且現
場7樓802號房有旅客入住在內。稽查人員乃當場作成「臺北市政府執行旅館業聯合檢（複）
查現場紀錄表」，並經訴願人現場從業人員○○○簽名。復依訴願人於108年9月20日傳真提
供之108年9月18日至19日住宿旅客名單所載，系爭地址核准營業範圍外之7樓802號房有旅客
於108年9月19日住宿之紀錄。原處分機關審認訴願人於系爭地址擴大營業，且擴大營業客房
數共計 1間，與原經核准經營之總房間數及地址樓層不符，乃通知訴願人陳述意見。訴願人
以 108年12月11日函向原處分機關陳述意見後，原處分機關仍審認訴願人有未經核准擅自擴
大營業客房之違規事實，乃依發展觀光條例第55條第7項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表
2規定，以109年1月9日北市觀產字第10930093251號裁處書，處訴願人新臺幣（下同）5萬元
罰鍰，並勒令其擴大營業客房部分歇業。該裁處書於109年1月10日送達，訴願人不服，於10
9年2月3日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八、旅館業：指
觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在
直轄市為直轄市政府……。」第55條第 7項規定：「觀光旅館業、旅館業及民宿經營者
，擅自擴大營業客房部分者，其擴大部分，觀光旅館業及旅館業處新臺幣五萬元以上二
十五萬元以下罰鍰。……擴大部分並勒令歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、
旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規
則，由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主
管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六十六條
第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅館業以外，以各種
方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。
」第3條第 1項、第3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府……。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之
管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第24條規定
：「旅館業應依登記證所載營業場所範圍經營，不得擅自擴大營業場所。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第六
十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例及依本條例所發布命令之行為，依本
標準之規定裁罰。」第 6條規定：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規
則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二 旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）項次
22
裁罰事項
旅館業擅自擴大營業客房部分
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第55條第7項
處罰範圍
處新臺幣5萬元以上25萬元以下罰鍰
裁罰基準
擴大營業客房數12間以下
處新臺幣5萬元，並命其擴大營業客房勒令歇業。
臺北市政府 93年11月23日府交四字第09305099900號公告：「主旨：公告本府主管業務
委任事項，並自 93年12月1日起生效。……公告事項：本府將下列法規規定中有關本府
權限事項委任本府交通局，以該局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、
第37條、第41條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條例裁
罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本府交通局辦理觀光
管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦理之事項，自96年 9月11日起生效…
…。」
二、本件訴願理由略以：因原住103號房旅客於 108年9月19日上午9時向訴願人反映103號房
吵雜影響其休憩，訴願人考量當日無其餘空房，乃安排該旅客暫至為月租套房或員工宿
舍之 802號房休息；本案為偶發性情形，不符合擴大營業之定義，與事實不符。請撤銷
原處分。
三、查本件訴願人經核准於系爭地址1樓至6樓經營旅館業，共計38間客房。惟經原處分機關
於108年9月19日下午4時○派員至系爭地址稽查，查得系爭地址核准營業範圍外之7樓80
2 號房亦有旅客住宿。有旅宿網訴願人之旅館登記相關資料、臺北市政府執行旅館業聯
合檢（複）查現場紀錄表及108年9月18日至19日住宿旅客名單等影本附卷可稽。是訴願
人有未經核准擅自擴大營業客房，違反發展觀光條例第55條第 7項規定之事實，洵堪認
定，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張因原住103號房旅客於108年9月19日向訴願人反映103號房吵雜，且無其餘
空房，乃安排該旅客入住為月租套房或員工宿舍之 802號房；本案為偶發情形，不符合
擴大營業之定義等語。按旅館業指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日
或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；旅館業應依登記證所載營業
場所範圍經營，不得擅自擴大營業場所；旅館業擅自擴大營業客房部分者，其擴大部分
，處5萬元以上 25萬元以下罰鍰；擴大部分並勒令歇業；為發展觀光條例第2條第8款、
第55條第 7項、旅館業管理規則第2條、第24條所明定。查訴願人經核准於系爭地址1樓
至6樓經營旅館業，共計38間客房；惟經原處分機關於108年9月19日下午4時○派員檢查
，現場查得於非核准營業範圍之7樓802號房有旅客住宿，且住宿旅客名單亦有紀錄。是
訴願人有擴大營業客房計1間之違規事實，洵堪認定。且依卷附 108年9月19日住宿旅客
名單影本所示，訴願人當日並無安排旅客入住 103號房之紀錄，惟非屬許可經營範圍內
之 802號房則有旅客入住紀錄。縱如訴願人所稱，係因旅客反映且當日合法客房已無空
房，訴願人亦不應使旅客入住非登記證所載營業範圍之客房。訴願主張，不足採據。從
而，原處分機關以訴願人擅自擴大營業客房，且擴大營業客房數共計 1間，爰依發展觀
光條例第55條第7項及發展觀光條例裁罰標準第6條附表2規定，處訴願人5萬元罰鍰，並
勒令其擴大營業客房部分歇業，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 范 文 清
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
中華民國 109 年 4 月 16 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地方法院
行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：新北市新店區中興路1段2
48號）如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起
行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）