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臺北市政府 110.03.11. 府訴三字第1096085792號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
送達代收人：○○○律師
原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
訴願人因違反護理人員法事件，不服原處分機關民國109年9月23日北市衛
醫字第10930539482號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人係○○診所（下稱系爭診所；址設：本市中山區○○路○○號）之
負責醫師，原處分機關接獲檢舉，案外人○○○（下稱○君）未取得護理
人員資格卻於系爭診所執行護理人員業務，乃於民國（下同）109年8月13
日派員至系爭診所稽查，經系爭診所人員提供之109年 7月至8月份護理人
員排班表，其上載有○君之排班紀錄（迄至109年8月11日止）。復經原處
分機關於109年9月9日及9月10日分別訪談○君及訴願人並製作調查紀錄表
在案。○君於訪談時自承其由訴願人面試，僅有國外之護理學歷，無臺灣
護理證書，在臺灣不具護理人員身分，於系爭診所向病患從事衛教行為，
衛教之內容主要為預防針注射後之應注意狀況等語。嗣原處分機關審認○
君之衛教行為係執行護理人員法第24條第1項第3款所定護理指導之護理人
員業務，訴願人聘僱未取得護理人員資格之○君於系爭診所執行護理人員
業務，乃依護理人員法第37條前段及臺北市政府衛生局處理違反護理人員
法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第 3點項次23等規定，以109年9月
23日北市衛醫字第 10930539482號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺
幣（下同）6萬元罰鍰。原處分於109年9月25日送達，訴願人不服，於109
年10月13日向本府提起訴願，12月10日補充訴願資料，12月14日補充訴願
理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按護理人員法第 1條規定：「中華民國人民經護理人員考試及格，並
依本法領有護理人員證書者，得充護理人員。前項考試得以檢覈行之
；其檢覈辦法，由考試院會同行政院定之。」第 2條規定：「本法所
稱護理人員，指護理師及護士。」第 5條規定：「本法所稱主管機關
：……在直轄市為直轄市政府……。」第24條第 1項規定：「護理人
員之業務如下：一、健康問題之護理評估。二、預防保健之護理措施
。三、護理指導及諮詢。四、醫療輔助行為」第37條前段規定：「未
取得護理人員資格，執行護理人員業務者，本人及其雇主各處新台幣
一萬五千元以上十五萬元以下罰鍰。」第41條規定：「本法所定之罰
鍰、停業、撤銷或廢止執業執照、開業執照，除本法另有規定外，由
直轄市、縣（市）主管機關處罰之；撤銷、廢止或吊扣護理人員證書
，由中央主管機關處罰之。」
臺北市政府94年2月24日府衛企字第09404404400號公告：「……公告
事項：……六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之
：……（十四）護理人員法中有關本府權限事項……。」
臺北市政府衛生局處理違反護理人員法事件統一裁罰基準第 3點規定
：「本局處理違反護理人員法事件統一裁罰基準如下表：（節略）
罰鍰單位：新臺幣項次 23 違反事件 未取得護理人員資格，執行護理人員業務者。 法條依據 第37條 法定罰鍰額度或其他處罰 本人及其雇主各處1萬5,000元以上15萬元以下罰鍰。 統一裁罰基準 1.第1次處1萬5,000元至6萬元罰鍰。
……
」
二、本件訴願及補充理由略以：
（一）○君於 108年12月間應徵護理師，訴願人詢問其是否有護理師資格
，其表示領有護理師執照，經訴願人當場要求其提供護理師執照以
檢視，其表示未攜帶，僅出示其他醫療院所就職之護理師證件（嗣
後始知該證件為○君偽造），遂向其說明，於系爭診所擔任護理師
，須具備護理師執照並為執業登記，經通知其錄取後，○君於 109
年1月1日到職，訴願人並請○君完成執業登記，○君表示目前將護
理師執照登記於其他診所為執業登記，會儘快依訴願人要求完成執
業登記，而因訴願人信任○君，勉強給予寬限期間，要求儘速依法
完成執業登記，直至109年7月31日，因○君遲遲未能提出護理師執
照完成執業登記，顯已違反允諾事項，○君遂提出離職申請，並同
意於離職後繼續於系爭診所內擔任兼職人員，且在○君任職期間未
安排其從事護理人員業務，○君所稱從事衛教行為，衛教之內容主
要為預防針注射後之應注意狀況，如發燒或紅腫要注意或不可揉注
射處等，亦非屬護理人員之法定業務。
（二）○君任職期間，訴願人曾多次積極要求查看其護理師執照，並囑咐
其完成執業登記，惟○君一再以將執照登記於其他醫療院所為由，
藉詞拖延，甚至偽造某大學附設醫院之護理師證件欺瞞訴願人，訴
願人並無故意或過失；又縱認訴願人違法，然係第 1次違規，原處
分機關裁罰最高額之6萬元罰鍰顯然過苛，請撤銷原處分。
三、查訴願人聘僱未具護理人員資格之○君於系爭診所執行護理人員之業
務，違反護理人員法第37條規定，有衛生福利部醫事管理系統查詢畫
面列印資料、原處分機關109年8月13日檢查工作日記表、現場稽查照
片、109年9月9日、9月10日分別訪談○君及訴願人之調查紀錄表、系
爭診所護理人員一百零九年七月、八月排班表等影本附卷可稽；原處
分自屬有據。
四、至訴願人主張其在○君任職期間未安排其從事護理人員業務，○君所
稱從事衛教行為，衛教之內容主要為預防針注射後之應注意狀況，亦
非屬護理人員之法定業務；○君任職期間，訴願人曾多次積極要求查
看其護理師執照，並囑咐其完成執業登記，惟○君一再藉詞拖延，訴
願人並無故意或過失；裁罰最高額之 6萬元罰鍰顯然過苛云云。按中
華民國人民經護理人員考試及格，並依本法領有護理人員證書者，得
充護理人員；護理人員指護理師及護士；未取得護理人員資格者執行
護理指導之護理人員業務，處本人及其雇主1萬5,000元以上15萬元以
下罰鍰；護理人員法第1條、第2條、第24條、第37條前段定有明文。
經查：
（一）依原處分機關 109年9月9日訪談○君之調查紀錄表載以：「……問
：請問臺端是否確實有於○○診所……從業？從業日期為何時？是
否仍在職？若不在職，離職日期為何時？答：確實有曾在○○診所
兼職從業……當初應徵時不需要護理資格，故無提供護理人員證書
或者畢業證書等資料給診所。由○○○張醫師面試後……於109年1
月1日開始兼職從業排入班表。……109年 7月23日……通知將不再
排本人班……問：請問臺端於○○診所從業時職稱為何？從業時執
行何種業務？執行業務之詳細流程為何？答：本人於診所內職稱為
診所助理。業務有……衛教、固定預防針注射時之幼童身體、器械
消毒、跟診……衛教內容主要為預防針注射後之應注意之狀況，如
發燒或紅腫要注意或不可以揉注射處……問：臺端是否具護理人員
身分？……答：本人僅有國外之護理學歷，但無台灣護理證書，在
台灣不具護理人員身分。……」並經○君簽名確認在案，○君自承
於系爭診所內從事衛教行為，其內容主要為預防針注射後之應注意
之狀況，如發燒或紅腫要注意或不可以揉注射處，又依系爭診所10
9年 7月至8月護理人員排班表影本，記載○君之排班紀錄至109年8
月11日止，且訴願人於訴願書亦自承自 109年1月1日起聘僱○君，
另依衛生福利部醫事管理系統醫事人員查詢畫面所示，並無○君資
料。是訴願人聘僱未具護理人員資格之○君於系爭診所執行護理人
員業務之違規事實，洵堪認定。
（二）又按醫療法第81條規定，醫療機構診治病人時，應向病人或其法定
代理人、配偶、親屬或關係人告知其病情、治療方針、處置、用藥
、預後情形及可能之不良反應。復依衛生福利部疾病管制署幼兒 A
型肝炎預防接種實施計畫要求接種單位就個案健康狀況及疫苗使用
禁忌等評估後，依規定辦理接種事宜包含接種後應正確記錄疫苗種
類、接種日期、接種單位及下一次疫苗類別、預約日，並衛教接種
後可能反應及處理措施。從而，護理人員為民眾施以疫苗接種後，
依其專業知能告知民眾接種後應注意事項及可能發生之反應，此為
疫苗接種流程之一，自應由護理人員執行。且因不同疫苗接種後可
能發生之反應及因應方式並不相同，應由護理人員依臨床實務經驗
及學理知識，對民眾施以衛教，此即屬護理人員法第24條規定護理
人員業務之護理指導。是○君在系爭診所任職期間內從事衛教行為
，衛教之內容主要為預防針注射後之應注意狀況，如發燒或紅腫要
注意或不可揉注射處等，仍屬護理人員法第24條第1項第3款規定之
護理指導行為，為護理人員業務範圍。訴願主張非屬護理人員之法
定業務，應係誤解法令，不足採據。另依衛生福利部醫事管理系統
資料，訴願人自91年即經醫師考試及格並領有醫師證書，應知悉領
有國家考試及格證書者，方具醫事人員資格，得於醫療機構執行醫
療業務。訴願人擔任系爭診所負責醫師，聘僱診所護理師時，自應
注意應聘人員是否具備護理人員資格。訴願人於聘僱護理人員時，
並未要求○君提出護理人員證書，且聘僱其為護理人員期間長達 7
個月，是訴願人主張其無故意或過失，不足採據。從而，原處分機
關審酌其違規聘僱未具護理人員資格之○君於系爭診所執行護理人
員之業務期間長達 7個月，對民眾健康之權益影響甚鉅，其應受責
難之程度較高，及對病人所生之影響等情，依護理人員法第37條前
段及裁罰基準第3點項次23等規定，處訴願人6萬元罰鍰，並無不合
，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 3 月 11 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）