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  • 臺北市政府 110.05.28. 府訴一字第1106080062號訴願決定書 訴  願  人 ○○○
    原 處 分 機 關 臺北市中正區公所
    訴願人因申請生產環境維護措施獎勵事件，不服原處分機關民國 109年12
    月22日北市正經字第 10960235372號函否准其所有土地核予獎勵部分，提
    起訴願，本府決定如下：
      主文
    原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起30日內另為處理。
      事實
    一、訴願人設籍本市中正區，以民國（下同） 109年1月13日109農民種稻
      及耕作措施【轉（契）作、自行復耕種植登記、生產環境維護】申報
      書（下稱申報書），載明以其所有位於桃園市大園區○○段○○小段
      ○○-○○地號土地（權利面積0.4171公頃，申報面積 0.3846公頃，
      下稱系爭土地）及案外人○○○所有同段同小段 ○○-○○地號土地
      ，依對地綠色環境給付計畫執行作業規範（下稱執行作業規範）第 6
      點第 1款及第3款規定，向原處分機關申請第1期作自行復耕（水稻）
      及第 2期作生產環境維護措施（太陽麻）獎勵，原處分機關以109年9
      月3日北市正經字第10960151703號函檢附包含系爭土地之該區所轄市
      民所有土地109年2期作「對地綠色環境給付計畫」轉（契）作、生產
      環境維護措施移送表、勘查清冊及申報書等資料移請土地所在之各縣
      、市公所代為勘查。
    二、嗣系爭土地經所在之桃園市大園區公所（下稱大園區公所）於109年1
      0 月28日前往勘查並拍照採證後，查認系爭土地申報作物太陽麻，勘
      查結果為不合格（雜草），乃以 109年11月16日勘查通知單通知訴願
      人，嗣訴願人申請複勘，大園區公所乃於 109年12月14日進行複勘及
      拍照採證，複勘結果仍認不合格，爰以109年12月17日桃市園農字第1
      090038616 號函檢附勘查結果清冊等復知含原處分機關在內之相關區
      公所。原處分機關乃以109年12月22日北市正經字第10960235372號函
      （下稱原處分）檢附勘查清冊通知訴願人，系爭土地經現場勘查結果
      為雜草，依據行為時農地辦理生產環境維護措施作業規範（下稱維護
      措施作業規範）第 9點第2款第2目規定，屬勘查不合格，訴願人申請
      系爭土地109年第2期作不核予獎勵。訴願人對原處分關於否准其所有
      系爭土地核予獎勵部分不服，於110年1月5日向本府提起訴願，1月26
      日及3月3日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
      理由
    一、查本件訴願書雖未載明不服之訴願標的，惟記載：「本人土地座落桃
      園市大園鄉○○段○○小段○○號（按：應係桃園市大園區○○段○
      ○小段○○-○○地號）.....原因雜草不合格......」等語，並檢附
      原處分影本，揆其真意，應係對原處分否准系爭土地核予獎勵部分不
      服，並有本府法務局 110年1月6日公務電話紀錄表在卷可佐，合先敘
      明。
    二、按對地綠色環境給付計畫執行作業規範第2點第2款規定：「本計畫辦
      理措施如下：......（二）生產環境維護：辦理本計畫輔導農田維護
      地力、兼顧生態機能，避免荒廢之措施。」第4點第2款第1目第1小目
      、第3款第1目第3小目及第5小目規定：「本計畫各層級組成及受理權
      責單位分工：......（二）直轄市、縣（市）推動小組（以下簡稱縣
      市推動小組）：由直轄市、縣（市）政府及農糧署當地分署組成，權
      責如下： 1.直轄市、縣（市）政府：（1）督導考核轄內鄉鎮執行小
      組辦理本計畫申報作業，查核各執行小組執行情形並審核執行小組所
      報之農業環境基本給付、稻作直接給付、轉（契）作獎勵、生產環境
      維護給付清冊。......。（三）鄉鎮執行小組：1.鄉（鎮、市、區）
      公所： ......（3）受理轉（契）作、生產環境維護、自行復耕種植
      登記、繳交公糧稻穀及稻作直接給付之申報、審核作業。......。（
      5 ）辦理轉（契）作、生產環境維護及自行復耕種植登記勘查、複查
      、委外查核疑義釐清與通知不合格案件申請人。」行為時第6點第1款
      及第 3款規定：「本計畫各項措施申報及補（變更）申報期程及方式
      如下：（一）全國統一申報時間為一月二日至一月三十一日，得同時
      申報全年兩個期作措施，農糧署得依當年度實際情形（如申報期間遇
      連續假日等），另公告調整之。......（三）申請人應檢具下列資料
      ，向戶籍所在地公所、農會，或戶籍地公所、農會聯合申報地點辦理
      。.. ....。」行為時第8點第1款第1目、第3目及第4目規定：「執行
      小組應依下列方式移送出入耕資料：（一）申報轉（契）作及生產環
      境維護措施：1.每期作由申請人戶籍所在地公所受理及審核後，應將
      非戶籍所在地之土地申報轉（契）作或生產環境維護措施之勘查清冊
      二份（申報書影本及出耕移送表視實際情況需求），分送土地所在地
      公所辦理勘查。......。3.土地所在地公所收到其他公所所送之勘查
      清冊後，應即依規定辦理實地勘查，經勘查後於勘查清冊逐筆填寫核
      定項目及面積，並於『勘查結果』欄位簽註審核意見......一份於限
      期內送還戶籍所在地公所，並由戶籍所在地公所登錄勘查結果。4.出
      入耕土地經勘查認定為勘查不合格或申報不符時，由勘查公所核定勘
      查結果並通知申請人，並副知原受理申報公所。」
      行為時農地辦理生產環境維護措施作業規範第 5點規定：「辦理生產
      環境維護措施，應依本計畫所規定之申報時間、方式及地點，由申請
      人檢具相關資料，向戶籍所在地鄉（鎮、市、區）公所（以下簡稱公
      所）或農會申報。」第6點第1款第1目第2小目規定：「各項生產環境
      維護措施及辦理方式依下列各款規定辦理：（一）種植綠肥作物：1.
      依下列各期作適種綠肥作物種類，於生產環境維護期間種植： .....
      .（2）第二期作：田菁、太陽麻、綠肥大豆（虎爪豆、青皮豆）。」
      第9點第2款第2目、第3款規定：「經勘查不符合規定之案件，依下列
      方式處理：......（二）農地經勘查有下列情形，屬勘查不合格，當
      期作不核予獎勵，由勘查公所通知申請人核定情形，並副知受理申報
      公所。......2.田區未落實田間管理，有雜草叢生、荒廢或影響鄰近
      農業生產環境情形。（三）勘查公所針對不符合規定之案件，應儘速
      通知申請人勘查情形，除申報不符或違規情形已無限期改善（可限期
      改善如：補植、補辦理翻耕、田間管理或病蟲害防治措施）可能者，
      應給予適當改善時間，並於生產環境維護期結束前依改善情形完成核
      定。」
      行政院農業委員會農糧署北區分署109年11月23日農糧北北字第10911
      18960號函釋：「主旨：有關109年第 2期作『對地綠色環境給付計畫
      』轉（契）作、生產環境維護措施之獎勵金發放事宜......說明：..
      ....三、本期『正期作』轉（契）作及生產環境維護期將於11月30日
      屆期，請貴公所於12月31日前填造獎勵金發放清冊等附件一式三份函
      送直轄市政府審核後，函轉本分署台北辦事處憑辦......。」
    三、本件訴願及補充理由略以：
    （一）訴願人於 109年9月底第1次翻耕，但大園區公所未查，訴願人在11
       月底又翻耕 1次，直到接獲原處分才知道申請未過。訴願人到農業
       課看空照圖，也不夠30至50公分；因下雨關係，雜草很容易長高。
    （二）訴願人於109年12月1日申請複勘，結果沒有去看，12月14日複勘結
       果卻還是雜草，從12月 1日到12月14日草能長多高，原處分機關都
       沒有講清楚。
    四、查訴願人所有系爭土地申請第 2期作生產環境維護措施（太陽麻）獎
      勵，經原處分機關函請系爭土地所在之大園區公所代為勘查，經該所
      分別於109年10月28日及109年12月14日前往勘查及複勘並拍照採證後
      ，查認系爭土地申報作物太陽麻，勘查結果為不合格（雜草），原處
      分機關乃否准訴願人所有之系爭土地109年第2期作核予獎勵之申請，
      有109年1月13日申報書、原處分機關109年9月3日北市正經字第10960
      151703號函、大園區公所109年11月16日勘查通知單、109年12月17日
      桃市園農字第1090038616號函、110年1月11日桃市園農字第11000006
      43號函及採證照片2幀等影本附卷可稽。
    五、按執行作業規範第4點第2款第1目第1小目規定，直轄市、縣（市）政
      府應督導考核轄內鄉鎮執行小組辦理本計畫申報作業，查核各執行小
      組執行情形並審核執行小組所報之農業環境基本給付、稻作直接給付
      、轉（契）作獎勵、生產環境維護給付清冊。復按行政院農業委員會
      農糧署北區分署 109年11月23日農糧北北字第1091118960號函釋略以
      ：「主旨：有關109年第2期作『對地綠色環境給付計畫』轉（契）作
      、生產環境維護措施之獎勵金發放事宜......說明：......三、本期
      『正期作』轉（契）作及生產環境維護期將於11月30日屆期，請貴公
      所......填造獎勵金發放清冊等附件......函送直轄市政府審核後，
      函轉本分署台北辦事處憑辦......。」依上開規定及函釋意旨，有關
      生產環境維護給付，係由直轄市、縣（市）政府督導考核轄內鄉鎮執
      行小組辦理本計畫申報作業，查核各執行小組執行情形並審核執行小
      組所報之生產環境維護給付清冊等。是本件有關訴願人申請生產環境
      維護獎勵部分，自應由本府審核後為核定處分。然原處分機關逕以其
      名義以原處分否准其所有土地核予獎勵，且未提供得以自己名義作成
      否准處分之依據供核，姑不論是項處分實質上是否妥適，其行政管轄
      終究難謂適法。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達
      之次日起30日內依相關規定另為處理。
    六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
                   訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
                            委員 張 慕 貞
                            委員 王 韻 茹
                            委員 吳 秦 雯
                            委員 王 曼 萍
                            委員 陳 愛 娥
                            委員 盛 子 龍
                            委員 洪 偉 勝
                            委員 范 秀 羽
                            委員 邱 駿 彥
                            委員 郭 介 恒
    中華民國   110    年    5    月    28    日
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