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臺北市政府 110.06.10. 府訴一字第1106100977號訴願決定書
訴 願 人 ○○社
代 表 人 ○○○
送達代收人：○○○
原 處 分 機 關 臺北市殯葬管理處
訴願人因違反殯葬管理條例事件，不服原處分機關民國110年2月22日北市
殯管字第1103001860號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
原處分機關於民國（下同） 110年2月7日查得，訴願人未申請殯葬服務業
經營許可，於本市大安區○○路○○段○○巷○○號（下稱系爭地址）設
置靈堂，供家屬舉行奠、祭儀式。原處分機關審認訴願人未申請殯葬服務
業經營許可，即經營該業務，係第2次違反殯葬管理條例第42條第1項規定
（第 1次經原處分機關以 109年10月20日北市殯管字第1093012642號裁處
書裁處在案，並於同年月26日送達），乃依同條例第84條及臺北市殯葬管
理處處理違反殯葬管理條例事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第 3點項
次18等規定，以110年2月22日北市殯管字第1103001860號裁處書（下稱原
處分），處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並命不得再有經營殯葬服
務業之行為。原處分於110年2月25日送達，訴願人不服，於110年3月17日
經由原處分機關向本府提起訴願， 3月26日補正訴願程式，6月3日補充訴
願資料，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按殯葬管理條例第 2條規定：「本條例用詞，定義如下：一、殯葬設
施：指公墓、殯儀館、禮廳及靈堂、火化場及骨灰（骸）存放設施。
......四、禮廳及靈堂：指殯儀館外單獨設置或附屬於殯儀館，供舉
行奠、祭儀式之設施。......十三、殯葬服務業：指殯葬設施經營業
及殯葬禮儀服務業。十四、殯葬設施經營業：指以經營公墓、殯儀館
、禮廳及靈堂、火化場、骨灰（骸）存放設施為業者。十五、殯葬禮
儀服務業：指以承攬處理殯葬事宜為業者。......」第3條第1項、第
2項規定：「本條例所稱主管機關：......在直轄市為直轄市政府...
...。」「主管機關之權責劃分如下： ......二、直轄市、縣（市）
主管機關：......（六）殯葬服務業之經營許可、廢止許可、輔導、
管理、評鑑及獎勵。......（八）違法從事殯葬服務業與違法殯葬行
為之取締及處理......。」第42條第1項、第6項規定：「經營殯葬服
務業，應向所在地直轄市、縣（市）主管機關申請經營許可後，依法
辦理公司或商業登記，並加入殯葬服務業之公會，始得營業。」「第
一項申請經營許可之程序、事項、應具備之資格、條件及其他應遵行
事項之辦法，由中央主管機關定之。」第84條規定：「經營殯葬服務
業違反第四十二條第一項至第五項規定者，除勒令停業外，並處新臺
幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰；其不遵從而繼續營業者，得按次處
罰。」
行政程序法第 9條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有
利及不利之情形，一律注意。」第36條規定：「行政機關應依職權調
查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意
。」
殯葬服務業申請經營許可辦法第 1條規定：「本辦法依殯葬管理條例
（以下簡稱本條例）第四十二條第六項規定訂定之。」第2條第1項規
定：「申請經營殯葬服務業，應檢具申請書及相關文件，依下列規定
申請經營許可：一、營業項目為殯葬設施經營業，應向設施所在地直
轄市、縣（市）主管機關申請。二、營業項目為殯葬禮儀服務業，應
向公司或商業所在地直轄市、縣（市）主管機關申請。」
臺北市政府98年10月26日府民宗字第 09832989101號公告：「主旨：
公告本市殯葬管理處改隸本府民政局 1事。......公告事項：一、本
市殯葬管理處自98年 9月21日起業由本府社會局改隸本府民政局，其
單位職銜不變。二、本市殯葬管理事務仍以本市殯葬處為執行機關。
......」
臺北市殯葬管理處處理違反殯葬管理條例事件統一裁罰基準第 3點規
定：「臺北市殯葬管理處處理違反殯葬管理條例事件統一裁罰基準表
（節錄）：項次 違反事件 裁罰依據(殯葬管理條例) 法定罰鍰額度或其他處罰 統一裁罰基準 18 一、違反第42條第1項規定，未取得經營許可、未依法辦理公司或商業登記，或未加入殯葬服務業之公會，即經營殯葬服務業。
……第84條。 除勒令停業外，並處6萬元以上30萬元以下罰鍰；其不遵從而繼續營業者，得按次處罰。 ……
2、第2次違反者，除勒令停業外，並處10萬元至20萬元。其不遵從而繼續營業者，按次處罰。
……
」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人將系爭地址之場地出租，承租人為合法登記之殯葬業者，其
於 110年2月7日向訴願人承租場地作為單日活動使用，訴願人事先
並不知情承租人使用之用途。原處分機關未審酌上情，未考量訴願
人之主觀意圖，已違反行政罰法第 7條第1項及行政程序法第9條規
定。訴願人出租場地予殯葬業者之行為，非屬殯葬管理條例第42條
第1項所稱之經營殯葬服務業，原處分自屬違法。
（二）原處分並非促進殯葬設施符合環保並永續經營、提升國民生活品質
之有效手段，且原處分機關並未於處分前給予訴願人陳述意見之機
會。縱原處分機關認訴願人確有違法情事，亦係訴願人第 1次違反
殯葬管理條例第84條第 1項規定，原處分機關逕裁處10萬元罰鍰，
似有違反行政程序法第6條及第7條之嫌，請撤銷原處分。
三、查訴願人未申請殯葬服務業經營許可，即於 110年2月7日在系爭地址
設置靈堂，供家屬舉行奠、祭儀式，有原處分機關 110年2月7日現場
會勘照片影本附卷可稽。
四、惟按行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律
注意；行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束，對當事
人有利及不利事項一律注意；揆諸行政程序法第 9條及第36條規定自
明。又行政官署對於人民有所處罰，必須確實證明其違法之事實，倘
不能確實證明違法事實之存在，其處罰即不能認為合法。次按殯葬服
務業，指殯葬設施經營業及殯葬禮儀服務業；殯葬設施經營業指以經
營禮廳及靈堂等為業者；殯葬禮儀服務業指以承攬處理殯葬事宜為業
者；經營殯葬服務業，應向所在地直轄市、縣（市）主管機關申請經
營許可；未經許可從事殯葬服務業者，除勒令停業外，並處 6萬元以
上30萬元以下罰鍰；為殯葬管理條例第 2條第13款至第15款、第42條
第1項、第84條所明定。本件查：
（一）依卷附原處分機關 110年2月7日系爭地址現場會勘照片影本可知，
該址確設有靈堂，供家屬舉行奠、祭儀式，又訴願人並未取得殯葬
服務業經營許可，此均為訴願人所不爭執。是原處分機關審認訴願
人違反殯葬管理條例第42條第1項規定並據以裁處。
（二）惟查原處分事實欄記載：「......受處分人（按：即訴願人）....
..協助家屬辦理豎靈之殯葬業務行為......未經本處（按：即原處
分機關）許可經營殯葬服務業......」復據原處分機關以110年5月
20日電子郵件查告，原處分機關係以訴願人違法從事殯葬禮儀服務
業據以裁處；惟稽之上開地址現場會勘照片影本，僅能得知該址確
有舉行奠、祭儀式，且訴願人已提供其開立之統一發票影本供核，
其上記載：「......禮堂使用費 ......使用時間110年2月7日....
..」是訴願人主張其於 110年2月7日出租系爭場地供承租人作為單
日活動使用，是否可採？若不可採，所憑理由為何？又訴願人是否
確有協助家屬辦理豎靈之殯葬業務行為，均非無疑。再查原處分機
關於答辯書陳明，訴願人提供禮廳及靈堂，係供舉行奠、祭儀式之
設施，並非出租場地等語；依前開答辯內容，原處分機關似又審認
訴願人係未申請經營許可即從事殯葬設施經營業；惟遍查全卷，除
4幀會勘照片影本外，並無其他資料可供判斷，訴願人所提供之場
地係原即作為禮廳、靈堂使用並直接予以出租？或係承租人於承租
後始將其設置改裝為禮廳、靈堂使用？若為後者，本件是否該當殯
葬管理條例第 2條第14款所稱之殯葬設施經營業？是本件訴願人究
係違規經營殯葬禮儀服務業或殯葬設施經營業？或二者皆具？違規
事實內容為何？除 4幀會勘照片影本外，遍查全卷，並無其他相關
事證以供核認。是原處分機關遽認訴願人違反殯葬管理條例第 42
條第 1項規定，並據以裁罰，其違規事實仍有疑義。從而，為求原
處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之
次日起50日內另為處分。
五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 6 月 10 日