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臺北市政府 110.08.02. 府訴二字第1106103015號訴願決定書
訴 願 人 ○○○○即○○社
原 處 分 機 關 臺北市商業處
訴願人因違反傳染病防治法事件，不服原處分機關民國110年5月21日北市
商三字第1106016880號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人為於本市中正區○○路○○號○○樓（下稱系爭建物）提供場所供
顧客下圍棋象棋（不得有賭博行為）之營利事業，經本府警察局中正第一
分局（下稱中正一分局）於民國（下同）110年5月15日13時16分許查得系
爭建物內有○○○等民眾在場消費，乃製作臨檢紀錄表移請原處分機關處
理。案經原處分機關審認訴願人未依本府 110年5月14日府產業商字第110
6016676號公告之防疫措施暫停營業，違反傳染病防治法第37條第1項第 6
款規定，乃依同法第70條第 1項第3款規定，以 110年5月21日北市商三字
第1106016880號函（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同） 3,000元罰
鍰。原處分於110年5月24日送達，訴願人不服，於110年5月27日經由原處
分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、本件訴願書雖記載：「覆貴處北市商三字第 110601880號文……」揆
其真意，訴願人應係對原處分不服，訴願書所載文號應屬誤繕，合先
敘明。
二、按傳染病防治法第 2條規定：「本法主管機關：……在直轄市為直轄
市政府……。」第37條第1項第2款、第6款、第 2項及第3項規定：「
地方主管機關於傳染病發生或有發生之虞時，應視實際需要，會同有
關機關（構），採行下列措施：……二、管制特定場所之出入及容納
人數。……六、其他經各級政府機關公告之防疫措施。」「各機關（
構）、團體、事業及人員對於前項措施，不得拒絕、規避或妨礙。」
「第一項地方主管機關應採行之措施，於中央流行疫情指揮中心成立
期間，應依指揮官之指示辦理。」第67條第1項第2款規定：「有下列
情事之一者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰：……二、拒絕
、規避或妨礙主管機關依……第三十七條第一項第一款至第五款所採
行之措施。」第70條第1項第3款規定：「有下列情事之一者，處新臺
幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰；必要時，並得限期令其改善，屆
期未改善者，按次處罰之：……三、拒絕、規避或妨礙各級政府機關
依第三十七條第一項第六款規定所定之防疫措施。」
衛生福利部110年5月16日衛授疾字第1100200449號公告：「主旨：公
告嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）第二級疫情警戒標準及防疫措施
裁罰規定。依據：傳染病防治法第37條第1項第1款、第2款及第6款。
……二、期間：自中華民國110年5月11日起，停止適用日期由本部另
行公告。三、本案公告對象應遵守COVID-19第二級疫情警戒標準及防
疫措施裁罰規定（詳如附件）；第三級疫情警戒區之對象除依上開規
定外，亦應遵守COVID-19第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定。
四、公告對象應遵守附件所列事項，如有違反者，依據傳染病防治法
第71條規定，由地方主管機關依附件所列罰則視違規情節據以裁處。
……」
附件 因應COVID-19 第二級疫情警戒相關措施及裁罰規定表（節錄）防疫措施 法源依據 罰則 定義說明 一、各營業場所及公共場域：
（一）關閉休閒娛樂場所
……一、依各營業場所及公共場域之各項防疫措施，分列如下：
（一） 傳染病防治法第37條第 1 項第2 款
……一、依各營業場所及公共場域之各項防疫措施，分列如下：
（一） 傳染病防治法第 67條第 1 項第2 款規定，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰
……休閒娛樂場所：包括……遊藝場所、電子遊戲場、資訊休閒場所、麻將休閒館及其他類似場所。
臺北市政府110年5月14日府產業商字第1106016676號公告：「主旨：
為防治嚴重特殊傳染性肺炎，預防疫情擴散，公告臺北市（以下簡稱
本市）舞廳業、舞場業、酒家業、酒吧業、特種咖啡茶室業、視聽歌
唱業、三溫暖業、夜店業、資訊休業及電子遊戲場業共 193家（如附
表一）等特定行業、及棋牌社與麻將協會共38家（如附表二）場所，
自 110年5月15日上午8時起暫停營業，復業期日由本府視疫情狀況另
行公告。依據：依傳染病防治法第37條第1項第6款規定及中央流行疫
情揮中心指揮官110年5月11日記者會指示事項辦理。公告事項：……
四、違反本公告者，將依傳染病防治法第70條第1項第3款規定處新台
幣 3,000元以上1萬5,000元以下罰鍰。」
附表二（節錄）棋牌社麻將協會一覽表 序號 商業名稱 地址 ○○ ○○棋社 臺北市○○區○○路○○號○○樓
110年 5月26日府衛疾字第11001194501號公告：「主旨：……有關本
府權限事項業務，委任本府各目的事業主管機關或指定機關，以該機
關名義執行，並追溯自110年5月16日起實施。……公告事項：公告傳
染病防治法第36條、第37條、第58條、第67條、第69條及第70條、嚴
重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第15條第 2項有關本府權
限事項業務，委任本府所屬各目的事業主管機關或指定機關為主責機
關，並以機關名義執行，各違規類型案件主管機關（或指定機關）詳
附件。」
附件 COVID-19 第二級疫情警戒違規案件權管主管機關（或指定機關
）表（節錄）防疫措施 法源依據 主管機關（或指定機關） 定義說明 各營業場所及公共場域：
一、關閉休閒娛樂場所
……依各營業場所及公共場域之各項防疫措施，分列如下：
一、傳染病防治法第37條第 1 項第 2 款，依同法第 67條第 l 項第2款規定，處新臺幣 6萬元以上 30萬元以下罰鍰。
……由營業場所地方目的事業主管機關執行，如為八大類場域，由八大類場域主管機關（或指定機關）（附表 1）表列機關執行；或由警察機關執行。 休閒娛樂場所：包括……遊藝場所、電子遊戲場、資訊休閒場所、麻將休閒館及其他類似場所。
附表1 八大類場域主管機關（或指定機關）（節錄）八大類場域 場所名稱舉例 主管機關（或指定機關） 休閒娛樂 其他 臺北市商業處
三、本件訴願理由略以：訴願人事先並未得到相關規定之訊息，僅警察臨
檢時從新聞報導得知須於 110年5月15日下午4時前停止營業，所有人
均於下午約3時離開，請撤銷原處分。
四、查訴願人於系爭建物經營棋牌社，經中正一分局於110年5月15日查得
其有未依本府110年5月14日府產業商字第1106016676號公告之防疫措
施暫停營業之情事，有中正一分局博愛路派出所110年5月15日13時16
分臨檢紀錄表、本國籍在場人名冊及臨檢照片等相關資料影本附卷可
稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張事先並未得到相關規定之訊息，僅警察臨檢時從新聞報
導得知須於 110年5月15日下午4時前停止營業云云。按地方主管機關
於傳染病發生或有發生之虞時，應視實際需要，會同有關機關（構）
，採行含管制特定場所之出入及容納人數或其他經各級政府機關公告
之防疫措施在內之措施；如有違反，前者處 6萬元以上30萬元以下罰
鍰，後者處 3,000元以上1萬5,000元以下罰鍰；傳染病防治法第37條
第 1項第2款、第6款、第67條第1項第2款、第70條第1項第3款定有明
文。本府為防治嚴重特殊傳染性肺炎，預防疫情擴散，依據傳染病防
治法第37條第 1項規定及中央流行疫情指揮中心指揮官110年5月11日
記者會指示事項，以 110年 5月14日府產業商字第1106016676號公告
，明定含訴願人在內之本市棋牌社與麻將協會共38家場所，自 110年
5月15日上午8時起暫停營業，復業期日由本府視疫情狀況另行公告，
違者將依傳染病防治法裁罰。查卷附中正一分局博愛路派出所110年5
月15日對訴願人之臨檢紀錄表記載：「檢查時間：110年5月15日13時
16分 檢查地點：台北市中正區○○路○○號○○樓 事由：臨檢/防
疫宣導 檢查情形…… 二、臨檢時現場有○○○等……人） ……消
費。……七、臨檢人員於民國110年5月15日13時35分檢查結束。八、
因應疫情，請配合市府政策之公告，請貴公司自今（15日） 8時起停
止營業至市府公告復業之日。…… 」並經該址現場人員○○○簽名
確認；是訴願人於110年5月15日13時16分未依本府110年5月14日府產
業商字第1106016676號公告之防疫措施暫停營業，違規事證明確，洵
堪認定。復依原處分機關110年6月24日北市商三字第1106013153號函
附訴願答辯書理由四陳明略以，中正一分局博愛路派出所臨檢人員業
於110年5月15日上午11時38分先行向訴願人現場人員○○○宣導應立
即停業並請其簽名具結，惟至13時16分現場仍營業中，且○○○等人
正在下棋，直至13時35分臨檢結束仍未停止營業；並有現場人員○○
○署期110年5月15日11時38分之停業通知書、本國籍在場人名冊及臨
檢照片等相關資料影本附卷可稽。是臨檢人員業向訴願人預為宣導，
訴願主張，不足採據。末查衛生福利部110年5月16日衛授疾字第1100
200449號公告附件「因應 COVID-19 第二級疫情警戒相關措施及裁罰
規定表」規定略以，關閉休閒娛樂場所防疫措施之法源依據為傳染病
防治法第37條第1項第2款，如違反者，應依傳染病防治法第67條第 1
項第2款規定，處6萬元以上30萬元以下罰鍰；本件原處分以訴願人未
依本府110年5月14日府產業商字第1106016676號公告之防疫措施暫停
營業，認其違反傳染病防治法第37條第1項第6款規定，乃依同法第70
條第1項第3款規定處訴願人3,000元罰鍰，與上開衛生福利部110年 5
月16日公告應適用之傳染病防治法條款雖有不符，惟基於不利益變更
禁止原則，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 110 年 8 月 2 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）