臺北市政府 110.10.26. 府訴一字第1106105346號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 110.10.26. 府訴一字第1106105346號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國110年7月19日北市
觀產字第11030277561號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，本市信義區○○○路○○段○○巷○○弄
○○號○○樓之○○（下稱系爭地址）疑似違法經營旅館業務，檢舉
人並提供於○○網站（下稱系爭網站）預訂入住之訂房資料、○○收
據、與業者聯繫入住事宜之對話紀錄截圖、入住現場房間及建物外觀
照片等。前開訂房資料載有房東電話「 xxxxx」、入住時間及住宿費
用等住宿資訊；○○收據載有入住價格明細等；入住現場房間照片顯
示房內設施（包含家具、衛浴設備及牙刷等備品），建物外觀照片顯
示門牌號碼為系爭地址。
二、嗣原處分機關向電信業者查詢電話號碼「 xxxxx」之用戶資料，經○
○股份有限公司（下稱○○）查復用戶為訴願人，原處分機關乃以民
國（下同） 110年5月5日北市觀產字第1103021220號函通知訴願人說
明，經訴願人以110年5月19日書面（下稱110年5月19日說明書）表示
其為系爭地址之房屋使用人，並表示該房屋於110年3月間即已出租等
語。原處分機關復以110年6月10日北市觀產字第1103024639號函再通
知訴願人陳述意見，經訴願人以110年6月21日書面回復在案。原處分
機關仍審認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址違規
經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第 1項規定，又違規營業房
間數1間，乃依同條例第55條第5項及發展觀光條例裁罰標準（下稱裁
罰標準）第6條附表二項次1規定，110年7月19日北市觀產字第 11030
277561號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下同）10萬元罰
鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業。原處分於110年7月21日送
達，訴願人不服，於110年8月9日向本府提起訴願，8月11日補充訴願
理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：…
…八、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以
日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3
條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄
市政府……。」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用
標識後，始得營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證
而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令
歇業。」第66條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、
經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，
由中央主管機關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標
準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本
條例）第六十六條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱
旅館業，指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週
之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：在中央為交通部；在直轄市為
直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管
理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄
市、縣（市）政府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依
法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記
證後，始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下
簡稱本條例）第六十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例
及依本條例所發布命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6條規定
：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之規定者，
由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基
準表修正規定（節錄）

項次	一
裁罰事項	未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關	直轄市或縣（市）政府
裁罰依據	本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處罰範圍	處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準	房間數五間以下
裁罰基準	處新臺幣十萬元，並勒令歇業。

臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：
公告本府主管業務委任事項，並自 93年12月1日起生效。……公告事
項：本府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該
局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37條、第41
條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條
例裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）
旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本
府交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦
理之事項，自96年 9月11日起生效……。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人已於110年6月21日陳述時表示○○
網站相關內容並非訴願人所為，訴願人有系爭地址房屋使用權，但於
110年2月25日至110年3月22日期間未居住該址，並未經營旅館業，僅
進行不動產租賃業務招攬月租客。訴願人合理懷疑係遭○姓友人陷害
，訴願人已於110年8月10日收到該友人之借款而與其達成和解。原處
分機關僅憑網站內容及書面稽查結果，即認為訴願人有經營旅館業，
顯然與事實不符，請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關查認訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系
爭地址違規經營旅館業務，有檢舉人提供之系爭網站訂房資料、○○
收據、與業者聯繫入住事宜之對話紀錄截圖、入住現場房間及建物外
觀照片、○○查復書面等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其於110年2月25日至110年3月22日期間未居住系爭地址
房屋，並未經營旅館業，僅進行不動產租賃業務招攬月租客；合理懷
疑係○姓友人陷害云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式
名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務
之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向
地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；為發
展觀光條例第2條第8款及第24條第 1項所明定。查本件原處分機關接
獲檢舉系爭地址涉非法經營旅館業務，檢舉人並提供於系爭網站之訂
房資料、○○收據、與業者對話紀錄截圖、入住現場房間及建物外觀
照片等。前開訂房資料載有與業者聯繫電話，收據則載有入住價格明
細；入住現場房間之建物外觀照片顯示門牌號碼亦與系爭地址相符。
復經○○查復前開業者聯繫電話之用戶為訴願人，訴願人並表示其為
系爭地址房屋使用人，亦有訴願人110年5月19日說明書影本在卷可稽
。綜上事證，訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址提
供不特定人以日或週之住宿或休息並收取費用之經營旅館業務行為，
洵堪認定。雖訴願人主張其於110年2月25日至110年3月22日期間並未
經營旅館業，僅進行不動產租賃業務招攬月租客等語；惟與前開事證
不符，且訴願人並未提供相關佐證資料以供調查核認，尚難對其為有
利之認定。又訴願人是否應予處分，應視其違規行為是否符合法律構
成要件為斷，與訴願人是否與友人和解無涉。訴願主張，不足採據。
從而，原處分機關以訴願人違反發展觀光條例第24條第 1項規定，且
違規營業房間數為1間，依同條例第55條第5項及裁罰標準等規定，處
訴願人10萬元罰鍰，並勒令其於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不
合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧（公出）
委員張慕貞（代行）
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 110 年 10 月 26 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

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