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臺北市政府 111.01.24. 府訴一字第1106108852號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市殯葬管理處
訴願人因違反傳染病防治法事件，不服原處分機關民國 110年11月22日北
市殯儀○字第1103009200號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
訴願人係殯葬禮儀服務業，於民國（下同） 110年7月3日向原處分機關租
用所屬○○殯儀館○○樓至真三廳，辦理亡者○○○告別式。嗣經原處分
機關查調當日監視畫面，查得禮廳內人數眾多，疑訴願人辦理該場告別式
違反僅限家祭儀式，不開放現場公祭之防疫措施。原處分機關乃以110年7
月6日北市殯儀○字第1103008495號函（下稱110年7月6日函）通知訴願人
陳述意見，惟未獲訴願人回復。原處分機關審認訴願人於上開日期舉行公
祭，違反傳染病防治法第37條第1項第1款規定，依同法第67條第1項第2款
規定，以110年11月22日北市殯儀○字第 1103009200號裁處書（下稱原處
分），處訴願人新臺幣（下同）6萬元罰鍰。原處分於110年11月24日送達
，訴願人不服，於 110年11月26日向本府提起訴願，12月23日補正訴願程
式及補充訴願理由， 111年1月4日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、本件訴願人於 111年1月4日「訴願答辯書」載以：「……不服臺北市
殯葬管理處110年07月26日北市殯儀○字第110300200號裁罰處分書…
…」惟經本府法務局電洽訴願人承辦人員，據其表示訴願人係不服原
處分，前開所載不服裁處書之發文日期及字號係誤繕，合先敘明。
二、按傳染病防治法第 2條規定：「本法主管機關：在中央為衛生福利部
；在直轄市為直轄市政府……。」第37條第1項第1款規定：「地方主
管機關於傳染病發生或有發生之虞時，應視實際需要，會同有關機關
（構），採行下列措施：一、管制上課、集會、宴會或其他團體活動
。」第67條第1項第2款規定：「有下列情事之一者，處新臺幣六萬元
以上三十萬元以下罰鍰：……二、拒絕、規避或妨礙主管機關依……
第三十七條第一項第一款至第五款所採行之措施。」第71條規定：「
本法所定之罰鍰、停業，除違反第三十四條規定者，由中央主管機關
處罰外，由地方主管機關處罰之。……。」
行政程序法第 9條規定：「行政機關就該管行政程序，應於當事人有
利及不利之情形，一律注意。」第36條規定：「行政機關應依職權調
查證據，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意
。」
行為時衛生福利部110年5月28日衛授疾字第1100200495號公告（下稱
行為時110年5月28日公告）：「主旨：公告修正『嚴重特殊傳染性肺
炎（COVID-19）第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定』。依據：
一、傳染病防治法第36條。二、傳染病防治法第37條第1項第1款、第
2款及第6款。公告事項：一、對象：於我國境內之全體民眾（含本國
及外國之自然人、法人及非法人團體）。二、期間：自中華民國 110
年 5月26日起，停止適用日期由本部另行公告。三、本案公告對象除
應遵守COVID-19第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定（詳如附件
），並應遵守……。四、公告對象應遵守附件所列事項，如有違反者
，依據傳染病防治法第71條規定，由地方主管機關依附件所列罰則視
違規情節據以裁處。……。」
附件 因應COVID-19第三級疫情警戒相關措施及裁罰規定表（節錄）防疫措施 法源依據 罰則 定義說明 婚、喪禮儀：
一、婚禮不宴客、喪禮不公祭。
……。對婚、喪禮儀各項防疫措施分列如下：
一、傳染病防治法第37條第1項第1款。
……。對婚、喪禮儀之各項防疫措施分列如下： 一、傳染病防治法第67條第l項第2款規定，處新臺幣 6萬元以上30 萬元以下罰鍰。
……。一、修正原公告婚喪禮儀防疫措施， 增列第一點禁止婚禮宴客及喪禮公祭活動之防疫措施，避免群聚。
……。
臺北市政府110年 5月26日府衛疾字第11001194501號公告：「主旨：
本府將傳染病防治法第36條、第37條、第58條、第67條、第69條及第
70條……有關本府權限事項業務，委任本府各目的事業主管機關或指
定機關，以該機關名義執行，並追溯自110年5月16日起實施。……公
告事項：公告傳染病防治法第36條、第37條、第58條、第67條、第69
條及第70條……有關本府權限事項業務，委任本府所屬各目的事業主
管機關或指定機關為主責機關，並以機關名義執行……。」
三、本件訴願及補充理由略以：
（一）訴願人於110年5月間申請變更營業登記地址至新北市板橋區○○路
○○段○○號，於同年 7月27日生效，並於該日向新北市三重區○
○街○○號（下稱變更前營業地址）之房東退租。原處分機關於11
0 年7月6日發函至訴願人變更前營業地址，給予陳述意見機會，然
訴願人已搬遷，導致錯失陳述意見機會。
（二）訴願人於 110年7月3日租用○○殯儀館○○樓至真三廳舉辦告別式
，只有簡易舉行牧師帶領至親家屬禱告，當時家屬有落實全程戴口
罩及梅花座，相關人員於現場亦不斷宣達防疫措施，並落實室內人
數規定。因亡者家屬人數眾多，採分流方式進入室內，全程係家祭
並遵守防疫措施及相關規定，並無舉辦公祭儀式，請撤銷原處分。
四、查訴願人經原處分機關審認有事實欄所述違規事實，有原處分機關11
0年7月3日監視畫面截圖影本附卷可稽。
五、惟按行政機關應依職權調查證據，對於當事人有利及不利事項一律注
意；揆諸行政程序法第 9條、第36條規定自明。又行政官署對於人民
有所處罰，必須確實證明其違法之事實，倘不能確實證明違法事實之
存在，其處罰即不能認為合法。次按地方主管機關於傳染病發生或有
發生之虞時，應視實際需要，會同有關機關（構），採行管制上課、
集會、宴會或其他團體活動之措施；拒絕、規避或妨礙主管機關依傳
染病防治法第37條第1項第1款至第5款所採行之措施者，處6萬元以上
30萬元以下罰鍰；傳染病防治法第37條第1項第1款、第67條第1項第2
款定有明文。又衛生福利部依傳染病防治法第37條等規定，以行為時
110年5月28日公告我國境內全體民眾，自110年5月26日起，應遵守CO
VID-19第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定，遵守喪禮不公祭之
防疫措施，違反者依傳染病防治法裁處。另原處分機關分別以110年5
月15日新聞稿、 110年5月17日北市殯管字第11030066352號函（通知
臺北市及新北市葬儀商業同業公會轉知其會員）通知，自即日起原處
分機關所屬第一、二殯儀館僅限家祭儀式，不開放現場公祭等防疫措
施；是本件訴願人及亡者家屬均應遵守喪禮不公祭之防疫措施。查本
件原處分機關依據 110年7月3日該場告別式之監視畫面，查得禮廳內
人數眾多，且認其等多為年齡相近，與一般家祭年齡分布廣闊不同，
爰據以認定訴願人未遵守喪禮不公祭之防疫措施。然本件訴願人否認
該場告別式有舉行公祭之事實；且遍查全卷，原處分機關除檢附前開
告別式監視畫面截圖影本外，並未就訴願人之主張進行必要之調查，
並提出相關具體事證供核；是本件訴願人是否違反喪禮不公祭之防疫
措施，尚待原處分機關再予釐清確認；原處分機關遽認訴願人違反傳
染病防治法第37條第1項第1款並據以裁罰，尚嫌率斷。從而，為求原
處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次
日起50日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 1 月 24 日