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臺北市政府 111.04.25. 府訴一字第1116080821號訴願決定書
訴 願 人 ○○有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因防疫旅館違規記點事件，不服原處分機關民國 110年12月30日北
市觀產字第1103005528號函，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營○○（下稱系爭旅館），前向原處分機關申請以系爭旅館
作為防疫旅館。原處分機關以民國（下同） 110年1月5日北市觀產字
第1093037618號函通知系爭旅館已核定於 110年1月4日上線成為本市
防疫旅館，並將系爭旅館加入「臺北市防疫旅館通傳群組」（下稱防
疫旅館LINE群組）之成員。
二、嗣原處分機關於110年7月21日在防疫旅館LINE群組通知各成員，該局
配合嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心（下稱中央疫情指揮
中心）函頒之「防疫旅宿應強化事項」，修正臺北市政府因應COVID-
19（武漢肺炎）疫情防疫旅宿檢核表（下稱防疫旅宿檢核表），並請
各成員確認是否符合各項規定。其中編號第23.1規定，旅館從業人員
應至少完成接種 COVID-19第1劑疫苗，且於接種完成10天後才能從事
第一線防疫旅館工作；編號第23.2規定，旅館應將從業人員疫苗接種
情形造冊，並定期更新。其間，原處分機關於110年7月14日於防疫旅
館LINE群組通知系爭旅館等略以，已於110年7月12日公布最新之成立
防疫旅館 SOP，防疫旅館應造冊全體員工施打疫苗狀況及完成接種疫
苗10日後才可上線工作，確認員工施打疫苗後，應定期更新造冊放置
櫃檯，本府相關單位複查時將檢視造冊等。
三、嗣原處分機關委請○○醫院醫療輔導團（下稱○○輔導團）進行防疫
旅館之檢查工作，經○○輔導團於 110年11月24日檢查系爭旅館發現
，系爭旅館疫苗造冊漏未列入 4位從業人員，且皆為第一線人員，其
中一位副理和夜櫃都未注射疫苗等缺失，○○輔導團乃將檢核結果移
請原處分機關處理。原處分機關爰以 110年12月16日北市觀產字第11
03047969號函通知訴願人陳述意見，經訴願人以書面陳述在案。原處
分機關仍審認系爭旅館員工疫苗造冊部分不完整，有違反臺北市防疫
旅館暫停收住暨退場處理要點（下稱處理要點）第 3點第10款「未提
供從業人員充足防護設施或教育訓練」規定之情事，爰以 110年12月
30日北市觀產字第1103005528號函（下稱原處分）通知訴願人，違規
記點2點。原處分於111年1月4日送達，訴願人不服，於111年1月25日
向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按交通部觀光局獎助直轄市及縣（市）政府推動溫馨防疫旅宿實施要
點第 1點規定：「交通部觀光局（以下簡稱本局）為因應嚴重特殊傳
染性肺炎影響，獎助各直轄市及縣（市）政府推動及鼓勵合法旅宿業
者加入溫馨防疫旅宿，提供居家檢疫者及居家隔離者安心入住選擇，
以降低社區感染風險，建構完整防疫體系，維護我國全體居民健康，
特訂定本要點。」第 2點規定：「本要點所稱獎助對象為各直轄市、
縣（市）政府；所稱合法旅宿業者為依發展觀光條例取得營業執照或
登記證之觀光旅館業、旅館業及民宿經營者。」第 4點規定：「獎助
對象辦理鼓勵合法旅宿業者加入溫馨防疫旅宿者，得向本局申請獎助
。」第 6點規定：「獎助對象應以下列原則辦理獎助措施：（一）有
意願之合法旅宿業者須事先向獎助對象報名，並經核定後得為溫馨防
疫旅宿，並應遵守本局、獎助對象及衛生福利部相關規範（如『COVI
D-19（武漢肺炎）』因應指引：防疫旅宿設置及管理、入境檢疫方案
等措施）。（二）提供居家檢疫者及居家隔離者於獎助期間入住之溫
馨防疫旅宿，每房每日補助業者以下金額……。」
COVID-19因應指引：防疫旅宿設置及管理：「……貳、防疫旅宿申請
及管理原則一、申請防疫旅宿之業者應為合法旅宿業者。二、旅宿業
者應依『因應COVID-19疫情防疫旅宿檢核表』……就旅客入住安排、
門禁管理及安全維護、房間設備、環境清潔及廢棄物清理及人員健康
管理等五項目進行檢視及規劃，並向地方政府提出申請為防疫旅宿。
三、地方政府督導防疫旅宿之管理，並依附件 1檢核表，對申請防疫
旅宿檢核標準一致，且至少每月進行一次抽核，檢核結果留存地方政
府備查。……。」
臺北市防疫旅館暫停收住暨退場處理要點第 1點規定：「臺北市政府
觀光傳播局（以下簡稱本局）因應嚴重特殊傳染性肺炎影響，為確保
臺北市（以下簡稱本市）收住居家檢疫者或居家隔離者（以下簡稱檢
疫或隔離者）之防疫旅館，符合衛生福利部『COVID-19（武漢肺炎）
因應指引：防疫旅館設置及管理』（以下簡稱衛福部『COVID-19因應
指引』）規範，避免違規之防疫旅館成為本市防疫缺口及影響檢疫或
隔離者之權益，特訂定本要點。」第 2點規定：「本要點規範對象，
指經本局核定之防疫旅館。」第 3點第10款規定：「防疫旅館有下列
各款違規情形之一，應予記點：……（十）未提供從業人員充足防護
設施或教育訓練，記二點。」第4點第1項規定：「違規點數累計達以
下各款情形，本局得通知防疫旅館暫停收住新進檢疫或隔離者（以下
簡稱暫停收住）或廢止防疫旅館資格：（一）違規點數累計達四至七
點者，暫停收住期間三十日……。（二）違規點數累計達八點以上，
廢止防疫旅館資格。」
臺北市政府因應COVID-19（武漢肺炎）疫情防疫旅宿檢核表（節錄）項目 編號 檢核內容 檢核結果 是 否 人員健康管理及注意事項 23.1 旅館從業人員應至少完成接種COVID-19第一劑疫苗，且於接種完成10天後才能從事第一線防疫旅館工作。 23.2 旅館應將從業人員疫苗接種情形造冊，並定期更新。
本表依嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心109年9月22日肺中
指字第1093700643號函暨109年9月17日修訂之「『COVID-19（武漢肺
炎）』因應指引：防疫旅宿設置及管理」及 110年7月9日肺中指字第
1103700479號函頒布之「防疫旅宿應強化事項」及110年11月1日疾管
防字第1100200936號修訂COVID-19防疫指引擬定。……
二、本件訴願理由略以：
（一）處理要點第 3點第10款規定所稱未提供從業人員充足防護設施，未
施打疫苗即為未提供充足防護設施，是否適當？
（二）最新之成立防疫旅館 SOP及原處分機關110年7月14日防疫旅館LINE
群組通知，僅提及應造冊全體人員施打疫苗狀況，系爭旅館依規定
誠實回報人員施打疫苗狀況。且最新之成立防疫旅館 SOP，載明新
申請案件依該SOP規定。
（三）系爭旅館於 110年8月8日起數次以電話詢問1922，所得回復皆為公
司依法不得強制要求防疫旅館從業人員皆施打疫苗。系爭旅館成為
防疫旅館至今，經數十次貴府所轄單位之督導及稽核，皆未提及若
全員未施打疫苗就處分之規定。訴願人對原處分之合理法源依據存
疑。請撤銷原處分。
三、查原處分機關審認系爭旅館有從業人員未施打疫苗，疫苗造冊部分不
完整，有110年11月24日防疫旅宿檢核表及照片4幀、防疫旅館LINE群
組110年7月14日及21日重要通知截圖等資料影本附卷可稽，原處分自
屬有據。
四、至訴願人主張旅館員工未施打疫苗，是否為處理要點第 3點第10款規
定所稱未提供從業人員充足防護設施；最新之成立防疫旅館SOP及110
年 7月14日LINE群組通知，僅提及應造冊全體人員施打疫苗狀況，系
爭旅館已誠實回報，新申請作為防疫旅館，始須依最新之成立防疫旅
館 SOP規定；曾數次電話詢問1922，所得回復皆為公司不得強制要求
防疫旅館從業人員皆施打疫苗；經數十次督導、稽核，皆未提及若全
員未施打疫苗就處分之規定云云。本件查：
（一）為因應COVID-19疫情已擴大至全球大流行，中央疫情指揮中心陸續
提升旅遊疫情建議等級及擴大地區範圍，並提高入境者之管理強度
，自109年3月19日起，所有入境者需居家檢疫14天（按：自111年3
月7日起居家檢疫10天），自109年 3月21日起提升全球旅遊疫情建
議至第三級：警告。為因應居家檢疫者或隔離者之人數遽增，可能
發生居家檢疫者或隔離者因在台無固定居所，或因獨居無法自理生
活，或因不適合與家人同住等，有進住防疫旅宿接受居家檢疫或居
家隔離之需求，交通部觀光局乃獎助各直轄市及縣（市）政府推動
及鼓勵合法旅宿業者加入防疫旅宿，各直轄市及縣（市）政府得向
交通部觀光局申請獎助，並對獎助期間提供居家檢疫者及居家隔離
者之防疫旅宿，於不同期間依每房每日補助業者新臺幣800元至1,5
00元不等之金額。又本市為推動及鼓勵合法業者成為防疫旅館，亦
訂有臺北市防疫旅館及加強版防疫專責旅館及從業人員補助要點、
臺北市防疫旅館及加強版防疫專責旅館獎勵要點及臺北市專門收住
居家隔離者之防疫旅館補助要點，依規定給予防疫旅館及其從業人
員相關補助。另原處分機關為避免本市違規防疫旅館成為本市防疫
缺口及影響檢疫或隔離者之權益，亦訂有處理要點。
（二）按有意願加入溫馨防疫旅宿之合法旅宿業者，須先向各直轄市及縣
（市）政府報名，經核定後得為溫馨防疫旅宿，並應遵守交通部觀
光局、各直轄市及縣（市）政府及衛生福利部相關規範（如「COVI
D-19（武漢肺炎）」因應指引：防疫旅宿設置及管理等措施）；為
交通部觀光局獎助直轄市及縣（市）政府推動溫馨防疫旅宿實施要
點第1點、第2點、第4點、第6點所明定。又防疫旅宿應依因應 COV
ID-19 疫情防疫旅宿檢核表，就其人員健康管理等 5項目進行檢視
及規劃；地方政府督導防疫旅宿之管理，並依該檢核表，對防疫旅
宿至少每月進行 1次抽核；為COVID-19因應指引：防疫旅宿設置及
管理所明定。另本市防疫旅館有未提供從業人員充足防護設施或教
育訓練之違規情形者，記2點；為處理要點第3點第10款所明定。原
處分機關110年7月21日修正防疫旅宿檢核表編號第23.1及第23.2規
定，本市防疫旅館從業人員應至少完成接種 COVID-19第1劑疫苗，
且於接種完成10天後才能從事第一線防疫旅館工作，旅館並應將從
業人員疫苗接種情形造冊，並定期更新。
（三）查訴願人以系爭旅館向原處分機關申請作為防疫旅館，經原處分機
關核可，並自 110年1月4日上線成為本市防疫旅館，得接受居家檢
疫或隔離者入住。原處分機關並將系爭旅館納入防疫旅館LINE群組
成員，最新規定均於LINE群組宣布，包括110年7月12日修正生效之
「成為防疫旅館 SOP」，於110年7月14日發送通知訴願人等，應造
冊全體員工施打疫苗狀況及完成接種疫苗10日後才可上線工作，確
認員工施打後，請務必更新造冊；110年7月21日修正之防疫旅宿檢
核表於同日發送通知訴願人等。嗣原處分機關委請○○輔導團進行
防疫旅館檢查工作，經○○輔導團於 110年11月24日檢查系爭旅館
發現，系爭旅館疫苗造冊漏未列入 4位從業人員，且皆為第一線從
業人員，其中一位副理和夜櫃都未注射疫苗及疫苗接種情形造冊不
完整等缺失，不符防疫旅宿檢核表編號第23.1及第23.2規定，有11
0年11月24日防疫旅宿檢核表及照片4幀等影本附卷可稽。是系爭旅
館之疫苗造冊不完整，且有員工未接種 COVID-19第1劑疫苗，訴願
人未提供從業人員充足防護設施，有處理要點第 3點第10款規定之
情事，洵堪認定。
（四）又依原處分機關111年2月11日北市觀產字第1113014461號函所附訴
願答辯書理由四記載略以，「……（二）關於……處理要點第 3點
第10款規定之『未提供從業人員充足防護設施』……係指未提供從
業人員防禦病毒、保護從業人員身體健康之各項防護措施……疫情
指揮中心已於110年4月公告，『為使高感染風險對象儘早獲得免疫
保護力』，開放防疫旅館從事第一線工作之從業人員施打疫苗……
施打疫苗可使人體提升免疫力，降低感染COVID-19病毒罹病、引發
重症甚至死亡之風險，係屬防禦病毒、保護從業人員身體健康之防
護設施之一。因此……處理要點第 3點第10款規定之『充足防護設
施』，確有包含『施打疫苗』……。」是處理要點第 3點第10款規
定之「充足防護設施」包含施打疫苗之規劃施行。故防疫旅館既有
義務提供其從業人員充足防護措施，在其員工未施打疫苗前，訴願
人即不得使其擔任第一線業務之從業人員。則訴願人未使其第一線
從業員工施打疫苗，亦屬上開規定之「未提供從業人員充足防護設
施」適用範圍。
（五）至訴願人所稱最新之成立防疫旅館SOP及110年7月14日防疫旅館LIN
E 群組通知，僅提及應造冊全體人員施打疫苗狀況，系爭旅館已誠
實回報云云。查原處分機關為因應中央疫情指揮中心 110年7月9日
肺中指字第1103700479號函頒之防疫旅宿應強化事項規定，於 110
年7月21日修正防疫旅宿檢核表內容，並將前述SOP內容增列該檢核
表編號第23.1規定：「旅館從業人員應至少完成接種COVID-19第一
劑疫苗，且於接種完成10天後才能從事第一線防疫旅館工作。」及
編號第23.2規定：「旅館應將從業人員疫苗接種情形造冊，並定期
更新。」原處分機關並於同日在群組通知各成員該檢核表內以紅色
標記處為最新修正內容，複查將依最新檢核表辦理，請各旅館確認
是否符合各項規定等。是系爭旅館業已接獲原處分機關110年7月21
日防疫旅館LINE群組通知前開規定之應辦理事項。從而，訴願人應
確保系爭旅館第一線從業人員係由已施打疫苗者擔任，如有第一線
從業人員未能施打疫苗，亦應以人力調派、代換等方式處理。惟查
○○輔導團於110年11月24日檢查系爭旅館，發現包含○姓副理等4
位第一線從業人員未列入疫苗造冊名單內，且○姓副理等 2位未曾
施打疫苗；是訴願人違反上開防疫旅宿檢核表編號第23.1及23.2規
定之事實，堪予認定。
（六）另訴願人主張經本府所轄單位數十次督導、稽核，皆未提及若全員
未施打疫苗就處分之規定一節。查防疫旅館與合法旅宿業者之防疫
責任不同，在於防疫旅館係收住居家檢疫或隔離者，其承擔更接近
病毒之風險，致被要求所負之防疫義務較多。故合法旅宿業者欲申
請作為防疫旅館，參照交通部觀光局獎助直轄市及縣（市）政府推
動溫馨防疫旅宿實施要點第 6點規定，應遵守該局、獎助對象及衛
生福利部相關規範；地方政府在審核業者通過作為防疫旅館後，仍
須適時監督、管理及協助，而中央及地方政府則依相關規定給予業
者補助。倘若本市防疫旅館未符相關防疫規範，原處分機關就防疫
旅館之監督及管理立場，視其情節輕重依處理要點規定給予違規記
點處分，累計違規記點達若干點者，則命其暫停收住新進檢疫或隔
離者，或廢止其防疫旅館之資格。訴願人經營系爭旅館，且以系爭
旅館作為防疫旅館，即應遵循相關防疫規定或措施。本件原處分機
關既已於防疫旅館LINE群組通告更新防疫措施，訴願人尚難諉為不
知。
（七）又訴願人主張系爭旅館員工曾數次電話詢問衛生福利部疾病管制署
防疫專線1922，所得回復皆為公司不得強制要求防疫旅館從業人員
施打疫苗云云，惟訴願人並未提供其具體事證以供調查核認，尚難
遽對其為有利之認定。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依
前揭規定，對訴願人作違規記點 2點之處分，並無不合，原處分應
予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 4 月 25 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）