臺北市政府 111.05.09. 府訴一字第1116080841號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 111.05.09. 府訴一字第1116080841號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國111年1月13日北市
觀產字第11130103821號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、原處分機關接獲民眾檢舉，本市松山區○○路○○巷○○號○○樓（
下稱系爭地址）疑似違法經營旅館業務，檢舉人並提供○○○網站（
下稱系爭網站）之訂房確認資料、○○○收據、入住現場房間內部及
外觀照片影本等。前開訂房頁面截圖影本載有「○○社區設計師的家
/文青工業風/超大客廳/聚會佳/6人3房 2衛/三樓公寓……$2,213/晚
……」等住宿資訊；訂房確認資料登載及照片影本所示入住地址為系
爭地址，房東名為「○○（○○）」，房東行動電話號碼為「 xxxxx
」等內容；建物外觀及入住現場房間照片顯示旅客入住系爭地址，且
房內提供毛巾等備品。
二、嗣原處分機關向電信業者查詢電話號碼「 xxxxx」之用戶名稱等資料
，經○○股份有限公司（下稱○○公司）查復該電話用戶為訴願人，
另依系爭地址建物登記公務用謄本所載，查得系爭地址建物所有權人
為訴願人；原處分機關爰以民國（下同） 110年10月29日北市觀產字
第1103041193號函通知訴願人說明，經訴願人於 110年11月12日以電
子郵件回復在案。嗣原處分機關復以110年11月19日北市觀產字第110
3044485 號函請訴願人就系爭地址涉非法經營旅館業一事陳述意見，
惟未獲訴願人回復。原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證及專
用標識，於系爭地址違規經營旅館業務，違反發展觀光條例第24條第
1項規定，又違規營業房間數1間，乃依同條例第55條第 5項及發展觀
光條例裁罰標準（下稱裁罰標準）第6條附表二項次1規定，以 111年
1月13日北市觀產字第11130103821號裁處書（下稱原處分），處訴願
人新臺幣（下同）10萬元罰鍰，並勒令於系爭地址經營之旅館業歇業
。原處分於 111年1月19日送達，訴願人不服，於111年 1月25日在本
府法務局網站聲明訴願，2 月10日補具訴願書，並據原處分機關檢卷
答辯。
理由
一、按發展觀光條例第2條第8款規定：「本條例所用名詞，定義如下：…
…八、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以
日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3
條規定：「本條例所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。
」第24條第 1項規定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記
外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，始得
營業。」第55條第 5項規定：「未依本條例領取登記證而經營旅館業
務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。」第66
條第 2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施
、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機
關定之。」第67條規定：「依本條例所為處罰之裁罰標準，由中央主
管機關定之。」
旅館業管理規則第 1條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本
條例）第六十六條第二項規定訂定之。」第 2條規定：「本規則所稱
旅館業，指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週
之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第3條第1項
、第 3項規定：「旅館業之主管機關：……在直轄市為直轄市政府…
…。」「旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理及從業人員
等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外，由直轄市、縣（市）
政府辦理之。」第4條第1項規定：「經營旅館業，除依法辦妥公司或
商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，始得營
業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1條規定：「本標準依發展觀光條例（以下
簡稱本條例）第六十七條規定訂定之。」第 2條規定：「違反本條例
及依本條例所發布命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6條規定
：「旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則之規定者，
由直轄市或縣（市）政府依附表二之規定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基
準表修正規定（節錄）

項次	一
裁罰事項	未領取旅館業登記證而經營旅館業務
裁罰機關	直轄市或縣(市)政府
裁罰依據	本條例第二十四條第一項、第五十五條第五項
處罰範圍	處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並勒令歇業。
裁罰基準	房間數五間以下
裁罰基準	處新臺幣十萬元，並勒令歇業。

臺北市政府93年11月23日府交四字第 09305099900號公告：「主旨：
公告本府主管業務委任事項，並自93年12月 1日起生效。……公告事
項：本府將下列法規規定中有關本府權限事項委任本府交通局，以該
局名義執行之：（一）發展觀光條例第24條、第25條、第37條、第41
條、第42條、第51條至第55條、第61條及第69條。（二）發展觀光條
例裁罰標準。（三）旅館業管理規則。（四）民宿管理辦法。（五）
旅行業管理規則。」
96年10月15日府交三字第 09634117500號公告：「主旨：公告原由本
府交通局辦理觀光管理業務之管轄權權限，變更由本府觀光傳播局辦
理之事項，自96年 9月11日起生效……。」
二、本件訴願理由略以：訴願人於○○○訂房網站申請分享住屋時，網頁
上並無任何提醒或警告分享住宿是違法的；又自家住宅短期出租係因
疫情，致訴願人工作無穩定收入，故釋放部分有空閒的時間，貼補生
活，此舉與經營旅館業之定義相距甚遠；且訴願人是在不知情的狀況
下誤觸規定，罰鍰金額卻高達分租收入的20倍，請撤銷或減低罰鍰金
額。
三、查原處分機關接獲檢舉系爭地址疑似違法經營旅館業務，有系爭網站
訂房頁面截圖、訂房確認資料、○○○收據、建物外觀及入住現場房
間照片、訴願人 110年11月12日之電子郵件、系爭地址建物登記公務
用謄本及○○公司書面查復等資料影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其將自家住宅分享供短期出租，與經營旅館業定義認知
相距甚遠，不知因此違反規定及罰鍰金額過高，請撤銷或減低罰鍰金
額云云。按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定
人以日或週之住宿、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經
營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申
請登記，領取登記證及專用標識後，始得營業；為發展觀光條例第 2
條第8款及第24條第1項所明定。查本件：
（一）原處分機關接獲檢舉系爭地址涉非法經營旅館業務，檢舉人並提供
系爭網站之訂房確認資料、○○○收據、入住現場房間及建物外觀
照片等資料影本。前開系爭網站訂房頁面截圖及訂房確認資料登載
有系爭地址、每晚住宿價格及訴願人行動電話號碼等資訊，且檢舉
人所附系爭旅館建物外觀照片之門牌號碼亦與系爭地址相符。復經
原處分機關向○○公司查復該電話用戶為訴願人，又依系爭地址建
物登記公務用謄本所載，系爭地址建物之所有權人為訴願人；是綜
上事證，訴願人未領取旅館業登記證及專用標識，於系爭地址提供
不特定人以日或週之住宿或休息並收取費用之經營旅館業務行為，
洵堪認定。
（二）復按不得因不知法規而免除行政處罰責任，但按其情節，得減輕或
免除其處罰，為行政罰法第 8條所明定；上開規定所稱之按其情節
，係指行為人之不知法規是否有不可歸責性之情事，而得減輕或免
除行政責任處罰而言；本件訴願人之前述主張，難認有行政罰法第
8 條但書規定得減輕或免罰之情事。從而，原處分機關以訴願人違
反發展觀光條例第24條第1項規定，且違規營業房間數為1間，依同
條例第55條第 5項及裁罰標準等規定，處訴願人法定最低額10萬元
罰鍰，並勒令其於系爭地址經營之旅館業歇業，並無不合，原處分
應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員袁秀慧
委員張慕貞
委員王韻茹
委員吳秦雯
委員王曼萍
委員盛子龍
委員洪偉勝
委員范秀羽
委員邱駿彥
委員郭介恒
中華民國 111 年 5 月 9 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）

臺北市法規查詢系統友善列印功能