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臺北市政府 111.05.20. 府訴一字第1116081237號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
訴 願 代 理 人 ○○○律師
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國111年1月11日北市勞
動字第11060865021號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營其他食品批發業，為適用勞動基準法之行業。原處分機關
於民國（下同） 110年10月12日實施勞動檢查，查得訴願人與勞工○
○○（下稱○君）約定每月工資為新臺幣（下同）8萬5,000元（含月
薪8萬元及職務加給5,000元），並查得：
（一）○君 110年8月份提供勞務時間為110年8月1日至24日，訴願人應給
付○君110年8月份工資6萬8,000元（85,000元/30日x24日），惟訴
願人僅給付6萬7,466元，短付534元（68,000元-67,466元），訴願
人未全額直接給付勞工工資，違反勞動基準法第22條第 2項規定。
（二）○君 110年7月6日至9日及7月13日出勤，惟訴願人置備之出勤紀錄
僅記載其上班時間，未記載下班時間，訴願人未逐日記載勞工出勤
情形至分鐘為止，違反勞動基準法第30條第6項規定。
二、原處分機關乃以110年12月7日北市勞動字第1106128875號函檢送勞動
檢查結果通知書予訴願人，命其立即改善，並通知訴願人陳述意見。
經訴願人以 110年12月17日書面陳述意見後，原處分機關仍審認訴願
人違規事證明確，且為乙類事業單位，違反勞動基準法第22條第 2項
及第30條第6項規定，乃依同法第79條第1項第1款、第80條之1第 1項
及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準
）第3點、第4點項次13、27等規定，以111年1月11日北市勞動字第11
060865021號裁處書（下稱原處分），各處訴願人2萬元罰鍰，合計處
4 萬元罰鍰，並公布訴願人名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文
及罰鍰金額。原處分於111年1月13日送達，訴願人不服，於111年2月
12日向本府提起訴願，3月4日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答
辯。
理由
一、查本件訴願書記載：「……訴願請求……請求撤銷臺北市政府勞動局
111 年01月11日北市勞動字第110602865021號裁處書……。」揆其真
意，訴願人應係對原處分不服，訴願書所載文號應屬誤繕，合先敘明
。
二、按勞動基準法第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為勞動部；
在直轄市為直轄市政府……。」第22條第 2項規定：「工資應全額直
接給付勞工。但法令另有規定或勞雇雙方另有約定者，不在此限。」
第30條第5項、第6項規定：「雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存五年
。」「前項出勤紀錄，應逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止。勞工向
雇主申請其出勤紀錄副本或影本時，雇主不得拒絕。」第79條第 1項
第 1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上一
百萬元以下罰鍰：一、違反……第二十二條至第二十五條、第三十條
……第六項……規定。」第80條之1第1項規定：「違反本法經主管機
關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人
姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額，並限期令其改善；屆期未改
善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第21條第 1項規定：「本法第三十條第五項所定
出勤紀錄，包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識
系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工具所為之紀
錄。」
勞工在事業場所外工作時間指導原則第 2點規定：「在事業場所外從
事工作之勞工，其工作時間認定及出勤紀錄記載應注意下列事項：…
…（四）在事業場所外從事工作之勞工，應於約定正常工作時間內履
行勞務，雇主應逐日記載勞工之正常工作時間。……（六）在外工作
勞工之工作時間紀錄方式，非僅以事業單位之簽到簿或出勤卡為限，
可輔以電腦資訊或電子通信設備協助記載，例如：行車紀錄器、 GPS
紀錄器、電話、手機打卡、網路回報、客戶簽單、通訊軟體或其他可
供稽核出勤紀錄之工具，於接受勞動檢查時，並應提出書面紀錄……
。」
勞動部104年11月11日勞動條2字第1040027481號書函釋（下稱104年1
1 月11日書函釋）：「……說明：……二、工資為勞動者給付勞務之
對價，為其賴以維持生活所必需，雇主本不得恣意扣發工資。爰勞動
基準法第22條第 2項規定，工資應全額直接給付勞工。但法令另有規
定或勞雇雙方另有約定者，不在此限……三、前開規定所稱『另有約
定』，限於勞雇雙方均無爭議，且勞工同意由其工資中扣取一定金額
而言……。……。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇
主或事業單位依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情
形之一者屬之：1.股票上市公司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣 8千
萬元以上之公司。3.僱用人數達 100人以上之事業單位（含分支機構
）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺
北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準
如下表：（節錄）項次 違規事件 法條依據(勞基法） 法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰 統一裁罰基準（新臺幣：元） 13 工資未全額直接給付勞工者。 第22條第2項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。 1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
1.……
2.乙類：
(1)第1次：2萬元至15萬元。
……27 雇主置備之出勤紀錄，未逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止者。雇主拒絕勞工申請其出勤紀錄副本或影本者。 第30條第6項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。……公告事項：一、公告將
『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦
理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次 法規名稱 委任事項 16 勞動基準法 第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願理由略以：
（一）○君於110年8月24日離職當日僅工作半天，該日薪資以半天計算，
訴願人應給付○君110年8月份工資6萬6,583元（85,000元/30日x23
.5日），訴願人給付6萬7,466元，顯高於其實際應得薪資金額。即
便認訴願人有短付○君薪資，訴願人亦於 110年10月13日迅速給付
。○君於原處分機關為本件裁罰前已受全額薪資給付，原處分機關
未對訴願人有利不利一律注意，其裁罰顯屬違法。訴願人僅短付54
3元（應係534元之誤），原處分機關竟科以接近40倍之罰鍰，亦不
符比例原則。
（二）○君常有外出洽談之出差行程，有時更因配合工廠位於外地，無法
於上下班時間進公司打卡，原處分機關認定訴願人隱匿○君準確上
下班之紀錄，顯屬速斷。原處分有違反手段適當性、有利不利一併
注意原則，請撤銷原處分。
四、查訴願人為適用勞動基準法之行業，經原處分機關實施勞動檢查，查
認訴願人有事實欄所述違反勞動基準法之情事，有原處分機關110年1
0 月12日訪談訴願人之代理人○○○律師（即訴願代理人，下稱○君
）之勞動條件檢查會談紀錄（下稱 110年10月12日會談紀錄）、勞動
檢查結果通知書、○君 110年8月薪資單、110年7月及8月出勤紀錄等
資料影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、原處分關於訴願人違反勞動基準法第22條第2項規定部分：
（一）按除法令另有規定或勞雇雙方另有約定者外，工資應全額直接給付
勞工；違反者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並應公布其事業單
位或事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額
；勞動基準法第22條第2項、第79條第1項第1款、第80條之1第 1項
定有明文。另工資為勞動者給付勞務之對價，為其賴以維持生活所
必需，雇主本不得恣意扣發工資，勞動基準法第22條第 2項規定所
稱「另有約定」，限於勞雇雙方均無爭議，且勞工同意由其工資中
扣取一定金額而言；亦有勞動部 104年11月11日書函釋意旨可資參
照。
（二）依卷附 110年10月12日會談紀錄影本記載：「……問 勞工○○○
（以下稱○員）與貴公司勞雇關係為何？……答 ……擔任本公司
營運長……。 問 貴公司與○員約定薪資？答 月薪80,000+職務
加給5,000，共85,000元。……問 ○員110年 7月份本薪……如何
計算？ 答 與○員約定每7日工作週期為週一至週日，週六為休息
日，週日為例假日，約定工作時間9：00～18：30，中間休息1.5小
時。……問 ○員110年8月份本薪62,466元，如何計算出來？答
當初計算錯誤僅給付 23.5日薪資（8月24日給付半日薪資）。沒有
任何請假紀錄，是負責人告知○先生做半天就可以離開了。……」
並經○君蓋章確認在案。
（三）次依○君 110年8月出勤紀錄及薪資單影本記載，○君110年8月1日
至24日無缺勤紀錄，是訴願人應給付○君110年8月份工資6萬8,000
元【（月薪80,000元+職務加給5,000元）/30日x24日】，惟訴願人
僅給付 6萬7,466元（本薪62,466元+職務加給5,000元），短付534
元（ 68,000元-67,466元），是訴願人未全額直接給付勞工工資，
違反勞動基準法第22條第2項規定之情事，洵堪認定。
（四）至訴願人主張○君於110年8月24日僅工作半日，薪資應以半日計算
，訴願人實際給付110年8月份薪資6萬7,466元，高於應付6萬6,583
元；即便認訴願人有短付情事，訴願人亦於裁處前給付；訴願人僅
短付 534元，原處分竟科以近40倍罰鍰，違反比例原則云云。惟勞
工有提供勞務之義務，雇主有受領勞務及給付薪資之義務，依前揭
勞動部 104年11月11日書函釋意旨，除勞雇雙方均無爭議，且勞工
同意由其工資中扣取一定金額外，工資應全額直接給付勞工。本件
依上開會談紀錄影本記載，訴願人自承係因計算錯誤僅給付○君11
0年8月24日半日薪資，且○君係依訴願人之負責人指示於110年8月
24日提供半日勞務即可離開，惟訴願人並未提出○君同意當日工資
應按其勞務提供比例扣取工資之資料供核，尚難認訴願人得片面逕
行扣發計給○君半日工資。又訴願人縱於原處分機關裁處前補足短
付工資，亦屬事後改善行為，不影響本件違規事實之認定。本件原
處分機關審認訴願人未全額直接給付工資，違反勞動基準法第22條
第2項規定，爰依同法第79條第1項第 1款及裁罰基準等規定裁處訴
願人法定最低額 2萬元罰鍰，並未違反有利不利一律注意及比例原
則。訴願主張，不足採據。
六、原處分關於訴願人違反勞動基準法第30條第6項規定部分：
（一）按雇主應置備逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止之出勤紀錄；出勤
紀錄，包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機、門禁卡、生物特徵辨識系
統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記載出勤時間工具所為之紀
錄；違反者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並公布其事業單位或
事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額；勞
動基準法第30條第5項、第6項前段、第79條第1項第1款、第80條之
1第1項及同法施行細則第21條第 1項定有明文。考其立法意旨在於
勞雇雙方對於工時、工資及休息等認定上易生爭議，致損及勞雇關
係和諧，為使勞工之工作時間紀錄明確化，故課予雇主置備出勤紀
錄並保存一定期間之義務，俾勞資雙方日後對工作時間發生爭執時
，得作為佐證依據，以保障勞工權益。次按在事業場所外從事工作
之勞工，雇主仍應逐日記載勞工之工作時間，其工作時間之記錄方
式，非僅以事業單位之簽到簿或出勤卡為限，可輔以電腦資訊或電
話、手機打卡等電子通信設備協助記載，於接受勞動檢查時，並應
提出書面紀錄；亦為勞工在事業場所外工作時間指導原則第2點第4
款及第6款所明定。
（二）依卷附 110年10月12日會談紀錄影本記載：「……問 勞工○○○
（以下稱○員）……到職日、離職日？……答 ……到職日110年7
月6日，離職日（勞動契約終止日）110年8月24日。……。問 ○員
110年7月6日、7日、8日、9日、13日為何僅有上班出勤紀錄無下班
出勤紀錄？答 因○員可能公出，漏打下班卡。但無任何形式申請
公出時間證明……。」並經○君蓋章確認在案。
（三）次依○君 110年7月出勤紀錄影本記載，○君110年7月6日至9日及7
月13日僅記載上班時間，未記載下班時間，是訴願人未逐日記載勞
工出勤情形至分鐘為止，違反勞動基準法第30條第 6項規定之情事
，洵堪認定。
（四）至訴願人主張○君常有出差行程，無法於上下班時間進公司打卡一
節。查勞動基準法第30條第5項及第6項已明定置備勞工出勤紀錄為
雇主之義務，且雇主對於在事業場所外從事工作之勞工，仍應逐日
記載其工作時間；工作時間之記錄方式，亦非僅以簽到簿或出勤卡
為限，而可輔以電腦資訊或電話、手機打卡等電子通信設備協助記
載。是訴願人自難以○君有出差行程，無法打卡為由，主張免除其
逐日記載○君出勤情形至分鐘為止之法定義務。訴願主張，亦不足
採。
七、綜上，原處分機關審認訴願人為乙類事業單位，第 1次違反勞動基準
法第22條第2項及第30條第6項規定，依同法第79條第1項第1款、第80
條之1第1項及裁罰基準等規定，各處訴願人2萬元罰鍰，合計4萬元罰
鍰，並公布訴願人名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金
額，並無不合，原處分應予維持。
八、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 5 月 20 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101號）