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臺北市政府 111.06.27. 府訴一字第1116082626號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府社會局
訴願人因違反社會工作師法事件，不服原處分機關民國111年3月23日北市
社工字第1113045286號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
訴願人原領有原處分機關民國（下同）105年6月17日核發之北市社工執字
第xxxxxx號社會工作師執業執照（執業執照有效日期自105年6月15日至 1
11年6月14日）。嗣訴願人於111年3月4日向原處分機關申請更新執業執照
時，經原處分機關查得，訴願人自 107年1月1日起至1月7日止停業，並於
1月8日復業，惟未於停業事實發生之日起30日內向原處分機關申報備查，
違反社會工作師法第11條第1項規定，乃依同法第40條第1項及臺北市政府
處理違反社會工作師法事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點項次4等
規定，以111年3月23日北市社工字第1113045286號裁處書（下稱原處分）
，處訴願人新臺幣（下同） 3,000元罰鍰。訴願人不服，於111年4月11日
向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按社會工作師法第 3條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為
直轄市政府……。」第 4條規定：「中華民國國民經社會工作師考試
及格，並依本法領有社會工作師證書者，得充任社會工作師。」第 9
條規定：「社會工作師執業，應向所在地直轄市或縣（市）主管機關
送驗社會工作師證書申請登記，發給執業執照始得為之。」第11條第
1 項規定：「社會工作師停業、歇業、復業或變更行政區域時，應自
事實發生之日起三十日內，報請原發執業執照機關備查。」第40條第
1 項規定：「社會工作師……違反第十一條第一項……規定者，處新
臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰。」第47條前段規定：「本法所
定之罰鍰、停業、撤銷、廢止執業執照或開業執照，由直轄市或縣（
市）主管機關處罰之……。」
法務部111年2月9日法律字第11103502780號函釋：「……要旨：有關
依法負有作為義務，應作為而不作為，致違反作為義務時，其行政罰
裁處權時效起算點認定疑義，於104.09.03經『104年度高等行政法院
及地方法院行政訴訟庭法律座談會……』決議，採取『自行為義務消
滅時起算裁處權時效』之見解……」
臺北市政府處理違反社會工作師法事件統一裁罰基準第 3點規定：「
本府處理違反社會工作師法事件統一裁罰基準表如下：（節錄）
單位：新臺幣項次 違反事件 法條依據 法定罰鍰額度或其他處罰 統一裁罰基準 裁罰對象 4 社會工作師停業、歇業、復業或變更行政區域時，未於事實發生之日起30日內，報請原發執業執照機關備查。 第11條第1項、第40條 1、處3,000元以上1萬5,000元以下罰鍰。
2、社會工作師違反前 項規定者，並限期令其改善；經3次處罰及令其限期改善，屆期仍未遵行者，處1個月以上1年以下停業處分。1、第1次處3,000元以上5,000元以下，並限期15日內改善。
……社會工作師
」
臺北市政府91年 6月25日府社工字第091075331000號公告：「主旨：
公告本府主管業務委任事項，並自91年 6月25日起生效。……公告事
項：本府將下列社會工作師法中有關本府權限事項業務，委任本府社
會局，以該局名義執行之：一、社會工作師法中關於社會工作師執業
執照之核發、撤銷等事項之權限（第九條、第十條）。二、社會工作
師法中關於社會工作師因停業、歇業、復業或變更行政區域報請備查
及社會工作師死亡註銷其執業執照等事項之權限（第十一條）。……
十、社會工作師法中有關罰鍰、停業、撤銷執業執照或開業執照等罰
則事項之權限〔第五十一條（註：即現行條文第四十七條）〕……。
」
二、本件訴願理由略以：本件事實發生日為106年1月8日（按：應係107年
，下同），起算30日後確切裁處日始於107年2月7日，依行政罰法第2
7條第1項規定，可裁罰日應於 110年2月7日消滅，故本件已逾裁處權
時效。又社會工作師法並未明定停業之標準，訴願人於 106年12月31
日自財團法人○○基金會（下稱○○基金會）離職，原定於107年1月
2 日至新單位財團法人○○基金會（下稱○○基金會）任職，依一般
社會通念，此工作轉換應為銜接轉職而非停業；另針對原處分所載訴
願人新工作到職日為 107年1月8日，係○○基金會人力安排因素所致
，方有 7日空窗期，並非訴願人之過失，請撤銷原處分。
三、查訴願人為社會工作師，自107年1月1日起至1月7日止停業，並於1月
8日復業，惟未於停業事實發生之日起 30日內向原處分機關申報備查
，有原處分機關105年6月17日北市社工執字第xxxxxx號社會工作師執
業執照、○○基金會服務證明及○○基金會在職證明書等資料影本附
卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張本案已逾行政罰裁處權時效；且其至新單位○○基金會
任職，僅係工作轉換而非停業，原處分所載訴願人新工作到職日為10
7年1月 8日，係○○基金會人力安排因素所致云云。按社會工作師執
業，應向所在地直轄市或縣（市）主管機關送驗社會工作師證書申請
登記，發給執業執照始得為之；社會工作師停業、歇業、復業或變更
行政區域時，應自事實發生之日起30日內，報請原發執業執照機關備
查；違者，處3,000元以上1萬5,000元以下罰鍰；為社會工作師法第9
條、第11條第1項及第40條第1項所明定。查訴願人原領有原處分機關
105年6月17日核發之北市社工執字第xxxxxx號社會工作師執業執照（
執業執照有效日期自105年6月15日至111年6月14日）。復稽之卷附○
○基金會服務證明及○○基金會在職證明書等資料影本，訴願人於10
6年12月31日自○○基金會離職，並於107年1月8日起任職於○○基金
會，惟訴願人卻未於停業事實發生之日起30日內報請原處分機關備查
；是訴願人有違反社會工作師法第11條第 1項規定之事實，洵堪認定
。再按人民依法負有作為義務，應作為而不作為致違反作為義務時，
應自其行為義務消滅時起算裁處權時效。本件訴願人依法負有前開通
報義務，然訴願人遲至 111年3月4日始向原處分機關申請更新執業執
照，該申請書執業場所並記載為○○基金會；是應認訴願人實質上係
於當日始向原處分機關報請備查，其行為義務於斯時消滅，則原處分
機關於 111年3月23日裁處，並未逾3年裁處權時效。又社會工作師法
第11條第 1項，對於社會工作師停業等應於限期內報請原發執業執照
機關備查之規定義務，並無就其到職新事業單位前進行之準備工作或
等待期間另訂有排除或免責之規定。訴願主張，不足採據。從而，原
處分機關以訴願人違反社會工作師法第11條第 1項規定，依同法第40
條第1項及裁罰基準等規定，處訴願人3,000元罰鍰，並無不合，原處
分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧
委員 張 慕 貞
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 6 月 27 日
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺灣臺北地
方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴訟庭地址：
新北市新店區中興路1段248號）