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臺北市政府 111.11.10. 府訴三字第1116085988號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府衛生局
訴願人因違反菸害防制法事件，不服原處分機關民國 111年8月8日北市衛
健字第1113050145號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關接獲檢舉，於民國（下同）111年7月11日派員至訴願人獨資經
營之「○○館」（地址：本市大安區○○○路○○段○○號○○樓，下稱
系爭場所）進行稽查，發現系爭場所內之玻璃隔間懸掛「吸煙室」，內部
擺放 2個大型熄菸桶且其內裝有菸蒂，系爭場所主要營業內容為漫畫、小
說、影視劇租（借）服務，其附設餐飲服務並非主要營業內容，乃當場拍
照採證，並製作菸害防制法暨新興菸品管理自治條例稽查紀錄表（下稱稽
查紀錄表）。原處分機關審認系爭場所屬菸害防制法第15條第 1項第11款
所定其他供公眾消費之室內場所，其室內之吸菸室未具有獨立空調，未有
菸害防制法第15條第1項第11款但書規定情形，係屬同法第15條第1項第11
款規定應全面禁止吸菸之室內場所，依同法第15條第 2項規定，不得供應
與吸菸有關之器物。訴願人於 111年8月4日陳述意見後，原處分機關仍審
認訴願人在系爭場所內供應與吸菸有關之器物，違反菸害防制法第15條第
2項規定，乃依同法第31條第2項及臺北市政府衛生局處理違反菸害防制法
事件統一裁罰基準（下稱裁罰基準）第3點項次11等規定，以111年8月8日
北市衛健字第1113050145號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下
同）1萬元罰鍰，並令自原處分送達之次日起3日內改正，屆期未改正者，
得按次連續處罰。原處分於 111年8月9日送達，訴願人不服，於111年8月
26日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按菸害防制法第 3條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直
轄市政府……。」第15條規定：「下列場所全面禁止吸菸：……十一
、旅館、商場、餐飲店或其他供公眾消費之室內場所。但於該場所內
設有獨立空調及獨立隔間之室內吸菸室、半戶外開放空間之餐飲場所
、雪茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之酒吧、視
聽歌唱場所，不在此限。前項所定場所，應於所有入口處設置明顯禁
菸標示，並不得供應與吸菸有關之器物。第一項第三款及第十一款但
書之室內吸菸室；其面積、設施及設置辦法，由中央主管機關定之。
」第31條第 2項規定：「違反第十五條第二項……規定者，處新臺幣
一萬元以上五萬元以下罰鍰，並令限期改正；屆期未改正者，得按次
連續處罰。」
室內吸菸室設置辦法第 1條規定：「本辦法依菸害防制法（以下簡稱
本法）第十五條第三項規定訂定之。」第 2條規定：「旅館、商場、
餐飲店或其他供公眾消費之室內場所（以下簡稱室內場所）及老人福
利機構（以下簡稱機構）得設置室內吸菸室（以下簡稱吸菸室），其
單一吸菸室之面積以六平方公尺以上三十五平方公尺以下為限，且其
所有吸菸室總面積不得逾該室內場所或機構總面積之百分之二十。」
第 3條規定：「餐飲場所內同一樓層未設牆壁或直接對外之開口面積
達其總牆面面積四分之一以上，且通風良好者，得認定為半戶外開放
空間，不受本辦法吸菸室設置規定之限制。」第 5條規定：「吸菸室
之獨立隔間應符合下列規定：一、以屋頂（或天花板）、地板及四壁
（水泥牆面、隔板或其他建材）與其他室內空間區隔。二、用於隔間
之材料需為不透氣、防火之建材，且不得有鏤空致菸煙逸出之設計，
並應符合消防法令之規定。三、人員出入口須為平行移動式設計且能
自動封閉，除人員出入時外，不得開啟。」第 6條規定：「吸菸室之
獨立空調應符合下列規定：一、有專用連接至室外空間之進氣與排氣
管線，且與任何其他室內空間、空調或通風系統之設備不相通連。二
、室內壓力相對於外部氣壓需為負壓，且達○．八一六毫米水柱（八
Pascal）以上。三、室內通風量，不得低於每平方公尺樓地板面積每
小時三十立方公尺，且每小時需提供該室內吸菸室體積十倍以上之新
鮮空氣。四、室內排煙口，應距離該建築物及其他建築物之出入口或
任何依法不得吸菸之區域五公尺以上。」第9條第1項規定：「吸菸室
之設置或變更設施，應經領有相當專門職業技術證照人員檢查合格發
給證明，始得使用。」
前行政院衛生署國民健康局（102年7月23日改制為衛生福利部國民健
康署）100年5月5日國健教字第 1000700512號函釋：「主旨：有關菸
害防制法第15條第1項第11款規定之場所認定疑義，復請 查照。說明
：……二、按菸害防制法第15條第 1項第11款『餐飲店』，應專指以
提供餐飲服務為主要營業內容之餐飲場所，如係視聽歌唱業（ KTV）
、資訊休閒業（網咖）附帶提供餐飲服務，甚至電影院販賣部販賣爆
米花、熱狗等點心及飲料，均不得謂其為該款之『餐飲店』而得設吸
菸室。三、至於所謂『以提供餐飲服務為主要營業內容』，並非以其
所申請營業登記而定，應以其實際經營狀況具體判斷之。縱使該場所
已申請餐飲業營業登記，如其並非以提供餐飲服務為主要營業內容，
仍不得主張依菸害防制法第15條第 1項第11款『餐飲店』而設置吸菸
室……。因此，若業者實際上經營酒吧或飲酒店等行業，而與事實上
申請之行業登記不同，應以其實際經營狀況具體判斷之。」
臺北市政府107年12月11日府衛健字第10761026202號公告：「主旨：
公告修正本府主管菸害防制法業務委任事項，並自 108年1月1日起生
效。……公告事項：一、……因業務需要，爰修正為菸害防制法中有
關本府權限事項，委任本府衛生局、本府環境保護局、本府工務局大
地工程處及本市市政大樓公共事務管理中心，以該機關名義執行之。
二、前揭委任事項如附表。」臺北市政府菸害防制法委任項目表（節錄）
機關
委任項目
衛生局
稽查取締、裁處書開立、歲入帳目管理、催繳、行政執行、行政救濟（含訴願、訴訟）、戒菸班、戒菸教育、宣導業務、菸害防制計畫及中央交辦事項
臺北市政府衛生局處理違反菸害防制法事件統一裁罰基準第 3點規定
：「本局處理違反菸害防制法事件統一裁罰基準如下表：（節錄）
單位：新臺幣項次
11
違反事實
本法第15條第1項各款規定之全面禁菸場所，未於所有入口處設置明顯禁菸標示或供應與吸菸有關之器物。
法條依據
第15條第2項
第31條第2項法定罰鍰額度或其他處罰
處1萬元以上5萬元以下罰鍰，並令限期改正；屆期未改正者，得按次連續處罰。
統一裁罰基準
1.第1次處罰鍰1萬元至3萬元，並令限期改正。
……
」
二、本件訴願理由略以：訴願人依室內吸菸室設置辦法第 3條規定，隔出
獨立半戶外開放空間給抽菸客人方便，且於入口處及客人消費處皆有
貼禁菸中文相關標示。原處分機關稽核時現場確實沒菸味，請撤銷原
處分。
三、查本件訴願人在系爭場所內供應與吸菸有關器物（即 2個大型熄菸桶
）之事實，有原處分機關111年7月11日稽查紀錄表及現場採證照片等
影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張其係依室內吸菸室設置辦法第 3條規定，隔出獨立半戶
外開放空間給抽菸客人方便云云。經查：
（一）按供公眾消費之室內場所為全面禁止吸菸之場所，應於所有入口處
設置明顯禁菸標示，並不得供應與吸菸有關之器物；違反者，處 1
萬元以上 5萬元以下罰鍰；菸害防制法第15條第1項第11款、第2項
及第31條第2項定有明文；又該法第15條第2項所稱與吸菸有關之器
物並未限定型式，熄菸桶亦屬之。查訴願人獨資經營「○○館」，
其登記營業項目包含藝文服務業等；復據卷附稽查紀錄表及現場採
證照片顯示，系爭場所實際主要營業內容為漫畫、小說、影視劇租
（借）服務，是系爭場所非餐飲場所，而屬菸害防制法第15條第 1
項第11款所定其他供公眾消費之室內場所，應全面禁止吸菸且不得
供應與吸菸有關之器物。
（二）本件依原處分機關111年7月11日稽查紀錄表備註欄載以：「……事
實內容陳述：1.入口處貼有禁菸標誌。2.現場未見吸菸行為人。3.
現場設有 1間吸菸室，內有熄菸桶，桌上放有菸灰缸，業者表示該
處為陽台，窗戶24小時打開，與室內空間區隔。……」該稽查紀錄
表經訴願人簽名確認在案，稽之現場採證照片顯示，該吸菸室以玻
璃隔間，無獨立之空調，僅有窗戶對外可以通風。是系爭場所確有
供應與吸菸有關器物之情事，訴願人違規事證明確，堪予認定。訴
願人主張其係依室內吸菸室設置辦法第 3條規定設置半戶外開放空
間供客人吸菸，惟系爭場所屬菸害防制法第15條第 1項第11款所定
其他供公眾消費之室內場所，如欲設置吸菸空間，應按室內吸菸室
設置辦法第2條、第5條、第6條、第9條等規定，設置具有獨立空調
及獨立隔間之室內吸菸室，並經領有相當專門職業技術證照人員檢
查合格發給證明，始得使用。系爭場所設置之吸菸室未具有獨立空
調，且非餐飲場所，並無菸害防制法第15條第 1項第11款但書規定
情形，係屬同法第15條第 1項第11款規定應全面禁止吸菸之室內場
所，依同法第15條第 2項規定，不得供應與吸菸有關之器物。訴願
主張，不足採據。從而，原處分機關處訴願人法定最低額 1萬元罰
鍰，並令自原處分達到之次日起 3日內改正，揆諸前揭規定及裁罰
基準，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 袁 秀 慧（公假）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 王 韻 茹
委員 吳 秦 雯
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 111 年 11 月 10 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路101號）