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臺北市政府 112.01.09. 府訴二字第1116087341號訴願決定書
訴 願 人 ○○股份有限公司
代 表 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府地政局
訴願人因違反不動產經紀業管理條例事件，不服原處分機關民國 111年10
月7日北市地權字第1116024976號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起50日內另為處分。
事實
訴願人為不動產經紀業者，新北市板橋地政事務所（下稱板橋地所）查得
訴願人受委託代理銷售（受委託銷售期間：民國〔下同〕109年6月9日至1
10年 6月30日）坐落於新北市土城區○○街「○○」建案之○○棟○○樓
（含1個地下停車位）預售屋（下稱系爭建物），於 111年7月12日完成不
動產成交案件實際資訊之申報登錄（不動產成交案件實際資訊申報書【預
售屋】序號為 B1FA11107120009，下稱系爭申報書），惟買賣契約書影本
記載簽訂日期為110年4月30日，依內政部110年6月10日台內地字第110026
30481號令釋（下稱 110年6月10日令釋）規定，應於110年9月30日前申報
上開預售屋不動產買賣成交案件實際資訊，乃以111年7月18日新北板地價
字第1116022232號函（下稱111年7月18日函）移請新北市政府地政局處理
，並請訴願人向該局提出說明。經訴願人以111年7月21日函陳述意見；因
訴願人登記所在地為本市，新北市政府地政局爰以111年9月16日新北地價
字第1111782189號函（下稱111年9月16日函）檢送相關資料移請原處分機
關處理。原處分機關審認訴願人未於期限內申報登錄預售屋不動產買賣成
交案件實際資訊，且訴願人於110年度係第2次遭查獲違反不動產經紀業管
理條例第24條之1第2項規定（第1次裁處為111年8月15日北市地權字第111
60202081號裁處書，下稱 111年8月15日裁處書），乃依同條例第29條第1
項第 2款及臺北市政府地政局處理違反不動產經紀業管理條例事件統一裁
罰基準（下稱裁罰基準）第3點規定，以111年10月7日北市地權字第11160
24976號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）5萬元罰鍰。原處
分於111年10月12日送達，訴願人不服，於111年10月24日向本府提起訴願
，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按不動產經紀業管理條例第 3條規定：「本條例所稱主管機關：……
在直轄市為直轄市政府地政處（按：在本市已更名為地政局）……。
」第4條第 3款、第6款規定：「本條例用辭定義如下：……三、預售
屋：指領有建造執照尚未建造完成而以將來完成之建築物為交易標的
之物。……六、代銷業務：指受起造人或建築業之委託，負責企劃並
代理銷售不動產之業務。」第24條之1第 2項、第5項規定：「經營代
銷業務，受起造人或建築業委託代銷預售屋者，應於簽訂、變更或終
止委託代銷契約之日起三十日內，將委託代銷契約相關書件報請所在
地直轄市、縣（市）主管機關備查；並應於簽訂買賣契約書之日起三
十日內，向直轄市、縣（市）主管機關申報登錄資訊。」「第一項、
第二項申報登錄資訊類別、內容與第三項提供之內容、方式、收費費
額及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」第29條第 1項
第 2款規定：「經紀業違反本條例者，依下列規定處罰之：……二、
違反第二十四條之一第二項規定，未依限申報登錄資訊或申報登錄價
格、交易面積資訊不實，由直轄市、縣（市）主管機關按戶（棟）處
新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期未改正
者，按次處罰。經處罰二次仍未改正者，按次處新臺幣三十萬元以上
一百萬元以下罰鍰。」
不動產經紀業管理條例施行細則第25條之 1規定：「本條例第二十九
條所定之處罰，由經紀業所在地直轄市或縣（市）主管機關為之……
。」
不動產成交案件實際資訊申報登錄及預售屋銷售資訊備查辦法第 1條
規定：「本辦法依……不動產經紀業管理條例第二十四條之一第五項
規定訂定之。」第3條第3項規定：「預售屋買賣案件應由銷售預售屋
者申報登錄。但委託經紀業代銷成交者，受託之經紀業應依其規定申
報登錄。」第11條規定：「銷售預售屋者，應於簽訂預售屋買賣契約
書之日起三十日內，填具不動產成交案件實際資訊申報書，向直轄市
、縣（市）主管機關或使用電子憑證以網際網路方式申報登錄。但委
託經紀業代銷成交者，受託之經紀業應依其規定申報登錄。前項銷售
預售屋者或經紀業屆期未申報登錄，應分別依平均地權條例第八十一
條之二第二項第二款、不動產經紀業管理條例第二十九條第一項第二
款規定，於接獲裁處書及限期申報通知書後十五日內申報登錄；屆期
未申報登錄，直轄市、縣（市）主管機關應按次處罰並限期於十五日
內申報登錄，至完成申報登錄為止。」
內政部 110年6月10日台內地字第11002630481號令釋：「不動產代銷
經紀業於110年6月30日以前代銷成交預售屋買賣案件，尚未辦理成交
資訊申報登錄，且預售屋委託代銷契約於 110年7月1日已屆滿、終止
未逾30日或尚未屆滿、終止者，分別給予下列申報登錄緩衝期；屆期
未申報登錄或申報登錄不實者，依不動產經紀業管理條例第29條規定
查處：……二、屬 110年1月1日至110年6月30日期間簽訂之預售屋買
賣契約，限期於110年9月30日以前辦理申報登錄。」
臺北市政府地政局處理違反不動產經紀業管理條例事件統一裁罰基準
第 3點規定：「本局處理違反本條例事件，統一裁罰基準如下表：（
節略）類別
乙
違規事件
一、經營代銷業務，受起造人或建築業委託代銷預售屋，於簽訂買賣契約書之日起三十日內，未向本局申報登錄成交案件實際資訊（以下簡稱申報登錄資訊）。
法條依據
違反法條
本條例第24條之1第2項
裁罰法條
本條例第29條第1項第2款
裁罰對象
經紀業
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
一、按戶（棟）處3萬元以上15萬元以下罰鍰，並令其限期改正；屆期未改正者，按次處罰。
……統一裁罰基準（新臺幣：元）
一、依同一年度違規行為次數處罰如下，並於處罰同時以書面通知限期15日內改正：
1.第1次每戶（棟）處3萬元以上15萬元以下罰鍰。
2.第2次每戶（棟）處5萬元以上15萬元以下罰鍰。
……
」
第 4點規定：「依本裁罰基準規定累計違規行為次數之『同一年度』
認定期間，以每年一月一日起至十二月三十一日止計算……」
二、本件訴願理由略以：110年7月20日至29日間已陸續完成「○○」預售
屋銷售之申報，訴願人主動檢核發現登錄資料系爭建物部分消失未見
於系統中等問題，歷經溝通修正才重新申報。
三、查訴願人有如事實欄所述未於期限內完成申報登錄資訊之情事，有系
爭申報書、買賣契約書、板橋地所111年7月18日函、訴願人陳述意見
書及新北市政府地政局111年9月16日函等影本附卷可稽，原處分固非
無據。
四、至訴願人主張110年7月間陸續完成「○○」預售屋銷售之申報，經主
動檢核發現登錄資料系爭建物部分消失未見於系統中等問題，歷經溝
通修正才重新申報云云。經查：
（一）按經營代銷業務，受起造人或建築業委託代銷預售屋者，應於簽訂
、變更或終止委託代銷契約之日起30日內，將委託代銷契約相關書
件報請所在地直轄市、縣（市）主管機關備查；並應於簽訂買賣契
約書之日起30日內，向直轄市、縣（市）主管機關申報登錄資訊；
未依限申報登錄資訊，按戶（棟）處 3萬元以上15萬元以下罰鍰，
並限期改正；揆諸不動產經紀業管理條例第24條之1第2項、第29條
第1項第2款等規定自明。次按不動產代銷經紀業於110年6月30日以
前代銷成交預售屋買賣案件，尚未辦理成交資訊申報登錄，且預售
屋委託代銷契約於 110年7月1日已屆滿、終止未逾30日或尚未屆滿
、終止者，如屬 110年1月1日至110年6月30日期間簽訂之預售屋買
賣契約，給予限期於110年9月30日以前辦理申報登錄之緩衝期，屆
期未申報登錄或申報登錄不實者，依不動產經紀業管理條例第29條
規定查處；內政部110年6月10日令釋亦已明揭。
（二）查本件依系爭申報書、買賣契約書等影本所示，訴願人為不動產經
紀業者，受託銷售系爭建物，並於111年7月12日以系爭申報書完成
系爭建物之不動產成交案件實際資訊之申報登錄。然系爭建物買賣
契約書記載簽訂日期為110年4月30日，是本件訴願人有未於內政部
110年6月10日令釋所定期限110年9月30日前完成申報登錄資訊之違
規事實，堪予認定。
（三）復依卷附板橋地所111年11月2日新北板地價字第1116029304號函略
以：「主旨：有關○○股份有限公司逾期申報預售屋成交案件實際
資訊之申報過程及系統問題……說明：……三、……釐清時申報人
（即訴願人）一併提出查無本案……之不動產成交案件實際資訊，
並提出『無申報書序號』之不動產成交案件實際資訊申報書為證…
…惟本所於不動產成交資訊及預售屋資訊申報網查無相關申報資料
……建議洽詢該申報系統廠商……。」及內政部地政司不動產成交
資訊及預售屋資訊申報網之系統廠商○○股份有限公司，就本案申
報疑義於111年9月27日以電子郵件向原處分機關說明略以：「……
110.07.22全天皆無系統異常之來電反應，故可排除……11:00-12:
00間有系統異常造成業者無法完成申報之情形……業者提供交易標
的D9之申報書內容，僅能證明業者確實曾於系統登打申報資料、產
製申報書，但因該申報書並未有申報書序號或申報人簽章處 [已驗
證] 之標註（於系統送件後會自動編列並驗證），表示該申報書並
未執行送件動作。……系統並不會自動撤銷業者申報之案件，除非
業者自行線上更正成交案件，系統才會將前案撤銷重新編列更正當
天的新申報書序號……」可知原處分機關就訴願人主張本件事涉系
統問題一節，業向板橋地所及申報系統廠商查詢並獲回復，由訴願
人提供無申報書序號之申報書研判，應係訴願人於申報時未執行送
件動作，以致其並未於110年7月22日完成系爭建物成交資訊之申報
，非系統異常造成。
（四）又據原處分機關 111年11月14日北市地權字第1116026645號函所附
訴願答辯書理由四記載略以，依 110年不動產成交資訊登錄機制系
統建置案－系統操作說明書申報書手冊（民眾端）第54頁至第56頁
所示，申報人登打完申報資料，經點選產製申報書後，系統將顯示
「產製申報書，務必執行『送件』，才完成申報作業，免受逾期裁
罰。」申報人點選「確認」，系統始顯示申報結果畫面；此時雖可
列印申報書，但因未依系統提醒點選送件，故無申報書序號，需再
點選畫面下方「送件」，系統始產製申報書序號，完成申報程序。
依上開系統申報操作流程可知，關鍵在於訴願人是否點選「送件」
功能，以及列印或儲存申報書之時間點是否在點選「送件」後。是
訴願主張，尚難採之而對其為有利之認定。
五、惟按裁罰基準第 3點規定，同一年度內違反不動產經紀業管理條例第
24條之1第2項規定，第1次每戶（棟）處3萬元以上15萬元以下罰鍰，
第 2次每戶（棟）處5萬元以上15萬元以下罰鍰；是第2次違規行為適
用之處分罰鍰額度較第 1次違規行為之處分罰鍰額度更為加重，為使
違規行為人知悉違規行為次數將導致更為加重之處罰，原處分機關應
使訴願人知悉其業經認定有第 1次違規情事，始為妥適。查訴願人前
經原處分機關查認 110年度未於期限內申報登錄預售屋不動產買賣成
交案件實際資訊，依 110年7月1日施行前不動產經紀業管理條例第29
條第1項第2款規定，以111年8月15日裁處書處訴願人罰鍰，該裁處書
於 111年8月17日送達。嗣原處分機關查認訴願人於110年度復有相同
違規行為，為同一年度內第 2次違規，而按裁罰基準第3點所訂第2次
違規之罰鍰額度，以原處分處訴願人 5萬元罰鍰。然本件違規行為既
係發生於110年度第1次違規行為之裁處書作成前，即本件違規時訴願
人尚未接獲前次違規行為之裁處書，則原處分機關逕以本件係 110年
度內第2次違規，處訴願人5萬元罰鍰，係未使訴願人知悉其業經認定
有第1次違規行為情事，即按較第1次違規行為更為加重之罰鍰額度予
以處罰，其裁量是否妥適？不無再為斟酌之餘地。從而，為求原處分
之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起
50日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 李 建 良
委員 宮 文 祥
中華民國 112 年 1 月 9 日