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臺北市政府 112.02.22. 府訴三字第1116088378號訴願決定書
訴 願 人 ○○有限公司
代 表 人 ○○○
送達代收人：○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府勞動局
訴願人因違反勞動基準法事件，不服原處分機關民國 111年10月28日北市
勞動字第11160289481號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
一、訴願人經營其他食品批發業，為適用勞動基準法之行業。原處分機關
於民國（下同）111年8月24日實施勞動檢查，發現訴願人與所僱勞工
○○○（下稱○君，98年6月10日到職，擔任行政工作，於111年7月1
9日終止勞動契約）約定工資為新臺幣（下同）4萬500元（基本薪資3
9,500元+全勤獎金1,000元），特別休假採週年制（即到職日）；110
年9月份前工作時間為9時30分至17時30分，每日正常工時7小時，110
年10月份後工作時間為9時至18時，約定每日正常工時皆為8小時，以
上均含休息時間 1小時，工作週期起起迄為週一至週日，週六至週日
為例假或休息日，薪資於次月5日發放；並查得：
（一）訴願人未記載○君 109年5月9日、10日、14日、8月21日、9月27日
、29日、10月24日、27日、28日、11月2日至 4日、12月9日、18日
、26日、27日， 110年1月12日、3月21日、22日、4月23日、6月17
日、7月18日、19日、8月12日及10月 1日等日期之下班時間；訴願
人未逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止，違反勞動基準法第30條第
6項規定。
（二）訴願人使○君於109年5月4日至15日連續出勤12日、9月21日至30日
連續出勤10日，未給予勞工每7日中有 2日之休息，其中1日為例假
、1日為休息日，違反勞動基準法第36條第1項規定。
（三）○君於98年 6月10日到職，至110年6月10日工作年資滿12年，依規
定應享有18日之特別休假。查○君110年6月11日至111年7月19日間
，已休特別休假9日又67小時，尚有5小時未休【應休18日-已休9日
=未休 9日，（未休9天*8小時=72小時）-已休67小時=5小時】，惟
訴願人未給付○君 111年度特別休假應休未休之工資，違反勞動基
準法第38條第4項規定。
二、原處分機關乃以111年10月7日北市勞動字第1116108979號函通知訴願
人陳述意見，經訴願人以 111年10月17日書面陳述意見。原處分機關
審認訴願人違規事證明確，且為乙類事業單位，違反勞動基準法第30
條第6項、第36條第1項及第38條第4項規定，乃依同法第79條第1項第
1款、第80條之 1第1項及臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁
罰基準（下稱裁罰基準）第3點及第4點項次27、39、46等規定，以11
1年10月28日北市勞動字第11160289482號函檢送同日期北市勞動字第
11160289481 號裁處書（下稱原處分，原處分發文字號誤植部分，業
經原處分機關以112年1月10日北市勞動字第1126051147號函更正在案
），各處訴願人2萬元罰鍰，合計處6萬元罰鍰，並公布訴願人名稱及
負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額。原處分於111年11月1
日送達，訴願人不服，於 111年11月29日經由原處分機關向本府提起
訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書記載略以：「……請求撤銷北市勞動字第 11160289482
……」查原處分機關111年10月28日北市勞動字第11160289482號函僅
係檢送原處分等予訴願人之函文，訴願人並檢附原處分，揆其真意，
訴願人應係不服原處分，合先敘明。
二、按勞動基準法第2條第3款規定：「本法用詞，定義如下：……三、工
資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、
計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之
經常性給與均屬之。」第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為
勞動部；在直轄市為直轄市政府……。」第30條第5項、第6項規定：
「雇主應置備勞工出勤紀錄，並保存五年。」「前項出勤紀錄，應逐
日記載勞工出勤情形至分鐘為止。勞工向雇主申請其出勤紀錄副本或
影本時，雇主不得拒絕。」第36條第 1項規定：「勞工每七日中應有
二日之休息，其中一日為例假，一日為休息日。」第38條規定：「勞
工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，應依下列規定給
予特別休假：……五、五年以上十年未滿者，每年十五日。六、十年
以上者，每一年加給一日，加至三十日為止。……勞工之特別休假，
因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主應發給工資。但年度終結
未休之日數，經勞雇雙方協商遞延至次一年度實施者，於次一年度終
結或契約終止仍未休之日數，雇主應發給工資。……」第79條第 1項
第 1款規定：「有下列各款規定行為之一者，處新臺幣二萬元以上一
百萬元以下罰鍰：一、違反……第三十條第一項至第三項、第六項、
第七項……第三十四條至第四十一條……規定。」第80條之1第1項規
定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位
或事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰鍰金額，並
限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
勞動基準法施行細則第 9條規定：「依本法終止勞動契約時，雇主應
即結清工資給付勞工。」第20條之 1規定：「本法所定雇主延長勞工
工作之時間如下：一、每日工作時間超過八小時或每週工作總時數超
過四十小時之部分。但依本法第三十條第二項、第三項或第三十條之
一第一項第一款變更工作時間者，為超過變更後工作時間之部分。二
、勞工於本法第三十六條所定休息日工作之時間。」第21條規定：「
本法第三十條第五項所定出勤紀錄，包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機
、門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記
載出勤時間工具所為之紀錄。前項出勤紀錄，雇主因勞動檢查之需要
或勞工向其申請時，應以書面方式提出。」第22條之 3規定：「本法
第三十六條第一項、第二項第一款及第二款所定之例假，以每七日為
一週期，依曆計算。雇主除依同條第四項及第五項規定調整者外，不
得使勞工連續工作逾六日。」第24條之1第2項規定：「本法第三十八
條第四項所定雇主應發給工資，依下列規定辦理：一、發給工資之基
準：（一）按勞工未休畢之特別休假日數，乘以其一日工資計發。（
二）前目所定一日工資，為勞工之特別休假於年度終結或契約終止前
一日之正常工作時間所得之工資。其為計月者，為年度終結或契約終
止前最近一個月正常工作時間所得之工資除以三十所得之金額。……
二、發給工資之期限：（一）年度終結：於契約約定之工資給付日發
給或於年度終結後三十日內發給。（二）契約終止：依第九條規定發
給。」
前行政院勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部，下稱前勞委會）
101年 5月30日勞動2字第1010066129號函釋：「……說明：……三、
……勞工於工作場所超過工作時間自動提供勞務，雇主如未為反對之
意思表示或防止之措施者，其提供勞務時間即應認屬工作時間，並依
勞動基準法計給延時工資。勞雇雙方縱有約定延時工作需事先申請者
，惟因工作場所係雇主指揮監督之範圍，仍應就員工之出勤及延時工
作等情形善盡管理之責，其稱載具所示到、離職時間非實際提供勞務
從事工作者，應由雇主負舉證之責。」
勞動部103年5月8日勞動條2字第1030061187號函釋：「……說明：…
…三、事業單位如於工作規則內規定勞工延長工時應事先申請，經同
意後其工作時間始准延長，該工作規則如無其他違反強制禁止規定等
情事，應無不可。惟勞工於工作場所超過正常工作時間自動提供勞務
，雇主如未於當場為反對之意思表示或防止之措施者，其提供勞務時
間仍屬工作時間，並依勞動基準法計給工資。又勞動基準法第30條第
5 項規定，雇主應置備勞工簽到簿或出勤卡，逐日記載勞工出勤情形
至分鐘為止。爰勞工延長工作時間提供勞務，雇主尚不得謂不知情而
主張免責。」
106年3月3日勞動條3字第1060047055號函釋：「……二、依勞動基準
法第38條規定，特別休假期日由勞工依其意願決定之。雇主可提醒或
促請勞工排定休假，但不得限制勞工僅得一次預為排定或於排定於特
定期日。至因年度終結或契約終止而未休之特別休假日數，不論未休
原因為何，雇主均應發給工資。」
臺北市政府處理違反勞動基準法事件統一裁罰基準第 3點規定：「雇
主或事業單位依其規模大小及性質分類如下：（一）甲類，有下列情
形之一者屬之：1.股票上市公司或上櫃公司。2.資本額達新臺幣 8千
萬元以上之公司。3.僱用人數達 100人以上之事業單位（含分支機構
）。（二）乙類：非屬甲類之雇主或事業單位。」第 4點規定：「臺
北市政府處理違反勞動基準法（以下簡稱勞基法）事件統一裁罰基準
如下表：（節錄）項次
違規事件
法條依據（勞基法）
法定罰鍰額度（新臺幣：元）或其他處罰
統一裁罰基準（新臺幣：元）
27
雇主置備之出勤紀錄，未逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止者。……
第30條第6項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
1.處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並得依事業規模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額2分之1。
2.應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。違反者，除依雇主或事業單位規模、性質及違規次數處罰如下外，應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰：
……
2.乙類：
（1）第1次：2萬元至15萬元。
……39
雇主未使勞工每7日中有2日之休息，其中1日為例假，1日為休息日者。
第36條第1項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
46
勞工之特別休假，因年度終結或契約終止而未休之日數，雇主未發給工資者；或經勞資雙方協商遞延特別休假至次一年度實施者，於次一年度終結或契約終止時仍未休之日數，雇主未發給工資者。
第38條第4項、第79條第1項第1款、第4項及第80條之1第1項。
」
臺北市政府104年10月22日府勞秘字第10437403601號公告：「主旨：
公告『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限，自中華民國
104 年11月15日起委任本府勞動局辦理。……公告事項：一、公告將
『工會法等20項法規』所定本府主管業務部分權限委任本府勞動局辦
理。二、委任事項如附表。」
附表（節錄）項次
16
法規名稱
勞動基準法
委任事項
第78條至第81條「裁處」
三、本件訴願理由略以：訴願人未完整記錄○君出勤時間至分鐘，係因○
君忘記打下班卡，訴願人並無故意或過失；經訴願人調查後，得知○
君利用星期假日在公司附近商家打工，該出勤紀錄係因○君於打工前
刷卡進入辦公室拿東西所致，其並未提供勞務，訴願人並未違反勞動
基準法第36條第1項規定；○君累計請特別休假已達147小時，優於法
令，訴願人並未違反勞動基準法第38條第 4項規定。請撤銷原處分。
四、原處分機關於事實欄所述時間實施勞動檢查，查得訴願人有事實欄所
述之違規事實，有原處分機關勞動檢查結果通知書、111年8月24日訪
談訴願人之受任人○○○（下稱○君）所製作之勞動條件檢查會談紀
錄（下稱會談紀錄）、○君出勤紀錄、請假單及○君111年7月份員工
薪資明細表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
五、至訴願人主張○君忘記打下班卡，訴願人並無故意或過失；○君利用
星期假日在公司附近商家打工，於打工前刷卡進入辦公室拿東西，其
並未提供勞務；○君累計請特別休假已達147小時云云。查本件：
（一）關於違反勞動基準法第30條第6項規定部分：
1、按雇主應置備勞工出勤紀錄並保存 5年；出勤紀錄應逐日記載勞工
出勤情形至分鐘為止；出勤紀錄包括以簽到簿、出勤卡、刷卡機、
門禁卡、生物特徵辨識系統、電腦出勤紀錄系統或其他可資覈實記
載出勤時間工具所為之紀錄，雇主因勞動檢查之需要或勞工向其申
請時，應以書面方式提出；違反者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰
；並公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名等；勞動基準法
第30條第5項、第6項、第79條第1項第1款、第80條之1第1項及同法
施行細則第21條定有明文。考其立法本旨在於勞雇雙方對於工時、
工資及休息等認定上易生爭議，致損及勞雇關係和諧，為使勞工之
工作時間紀錄明確化，故課予雇主置備出勤紀錄並保存一定期間之
義務，俾勞資雙方日後對工作時間發生爭執時，得作為佐證依據。
2、查訴願人提出○君之出勤紀錄，○君於 109年5月9日、10日、14日
、8月21日、9月27日、29日、10月24日、27日、28日、11月2日至4
日、12月9日、18日、26日、27日，110年1月12日、3月21日、22日
、4月23日、6月17日、7月18日、19日、8月12日及10月 1日等日期
均僅記載上班時間但未記載下班時間，是訴願人未覈實逐日記載勞
工出勤情形至分鐘為止，違反勞動基準法第30條第 6項規定之事實
，洵堪認定。
（二）關於違反勞動基準法第36條第1項規定部分：
1、按雇主原則上不得使勞工連續工作逾 6日；勞工每7日中應有2日之
休息，其中1日為例假，1日為休息日；違反者，處2萬元以上100萬
元以下罰鍰，且公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名等；
勞動基準法第36條第 1項、第79條第1項第1款、第80條之1第1項及
同法施行細則第22條之3定有明文。
2、本件依卷附○君之出勤紀錄，○君於109年5月4日至15日連續出勤1
2天及同年 9月21日至30日連續出勤10天，均有連續出勤超過7日之
情事。是訴願人未給予勞工每7日中應有2日之休息，其中 1日為例
假，1日為休息日，違反勞動基準法第36條第1項規定之事實，洵堪
認定。
（三）關於違反勞動基準法第38條第4項規定部分：
1、按勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿 5年以上10年未滿者，
應給予特別休假15日，10年以上者，每1年加給1日；因年度終結或
契約終止而未休之日數，雇主應發給工資，並按勞工未休畢之特別
休假日數，乘以其1日工資計發；所定1日工資，為勞工之特別休假
於年度終結或契約終止前 1日之正常工作時間所得之工資；其為計
月者，為年度終結或契約終止前最近 1個月正常工作時間所得之工
資除以30所得之金額；依勞動基準法終止勞動契約時，雇主應即結
清工資給付勞工；違反者，處2萬元以上100萬元以下罰鍰，並應公
布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文
及罰鍰金額；勞動基準法第38條第1項、第4項、第79條第1項第1款
、第80條之 1第1項及勞動基準法施行細則第9條、第24條之1第2項
定有明文。次按勞動基準法第38條所定之特別休假，因年度終結或
契約終止而未休之日數，不論未休原因為何，雇主均應發給工資；
亦有勞動部106年3月3日勞動條3字第1060047055號函釋意旨可資參
照。
2、本件依原處分機關前開111年8月24日訪談○君之會談紀錄所載：「
……問：請問貴公司何時開始僱用勞工○○○？與勞工○○○約定
每日工作時間、休假制度為何？……答：本公司自98年 6月10日開
始僱用勞工○○○擔任行政工作……週一至週五為工作日，週六、
日為休息日或例假……問：請問貴公司工資制度為何？請試算勞工
○○○111年7月份薪資？……答：本公司計薪區間與計勤區間為每
月1日至最後1日，每月5日發上月薪資……以○員 111年7月薪資為
例，○員111年7月1日復職，111年7月19日勞動契約終止，○員111
年7月薪資為（本薪39500+全勤金1000）÷30x19-勞保費（639元）=
25011元，本公司於111年8月5日匯款至○員○○銀行帳戶……問：
請問貴公司特別制度為何？請說明勞工○○○ 111年特別休假日數
？……答：本公司特別休假採週年制，○員是98年 6月10日到職，
所以110年6月10日到111年6月9日特別休假天數為18天，另○員111
年1月1日至 6月30日請育嬰留停，所以特休天數因○員育嬰留停，
故接續110年6月10日至111年6月9日的18天，○員110年6月10日至1
10年10月28日特休已請64.5小時，……○員 111年7月1日復職後，
特休尚餘79.5小時（8Hx18-64.5）且○員需於 112年1月1日起至12
月31日止才有19日的特休假……」並經○君簽名確認在案。
3、查訴願人係以勞工到職日為特休年度起始日，○君於98年 6月10日
到職，至 111年7月19日終止勞動契約時，扣除○君育嬰留停6個月
後之年資已滿12年，依規定享有18日特別休假。經原處分機關查認
○君迄勞動契約於111年7月19日終止時，僅休特別休假 9日又67小
時，其特別休假應休而未休之時數尚有5小時【應休18日-已休9日=
未休9日，（未休9天*8小時=72小時）-已休67小時】，並有○君特
別休假明細表影本附卷可稽。依上開勞動基準法施行細則第 9條、
第24條之 1第2項規定，訴願人特別休假應休未休之工資，應以111
年 7月之工資作為計發基準，並於終止勞動契約時，訴願人應即結
清工資給付勞工。惟查卷附○君111年7月份員工薪資明細表影本，
並無發給特別休假應休而未休工資之記載；另查訴願人終止勞動契
約時為111年7月19日，惟查訴願人迄至111年8月24日原處分機關實
施勞動檢查時，仍未給付○君上開 5小時特別休假應休而未休之工
資，是訴願人違反勞動基準法第38條第 4項規定之事實，洵堪認定
。
（四）末按勞動基準法第30條第5項及第6項分別規定，雇主應置備勞工出
勤紀錄，並應逐日記載勞工出勤情形至分鐘為止；訴願人對於○君
在其管領下之工作場所提供勞務，具有指揮監督權，其尚不得謂係
○君忘記打下班卡或不知情而免責；又按因工作場所係雇主指揮監
督之範圍，仍應就員工之出勤及延時工作等情形善盡管理之責，其
稱載具所示到、離職時間非實際提供勞務從事工作者，應由雇主負
舉證之責；勞工於工作場所超過正常工作時間自動提供勞務，雇主
如未於當場為反對之意思表示或防止之措施者，其提供勞務時間仍
屬工作時間，並依勞動基準法計給工資；有前揭前勞委會101年5月
30日及勞動部 103年5月8日函釋意旨可資參照。本件訴願人提供LI
NE對話截圖，主張○君確係利用星期假日在公司附近商家打工前刷
卡進入辦公室等語。查訴願人提供LINE對話截圖日期為 109年1月5
日，與本案係認定○君於109年5月4日至15日及同年9月21日至30日
有分別連續出勤12天及10天之日期不同，且尚難依該對話內容即認
定○君於前述日期未提供勞務。訴願主張，不足採據。
六、綜上，原處分機關審認訴願人違反勞動基準法第30條第 6項、第36條
第1項及第38條第4項規定，依同法第79條第1項第1款、第80條之1第1
項及裁罰基準等規定，各處訴願人法定最低額2萬元罰鍰，合計處6萬
元罰鍰，並公布訴願人名稱、負責人姓名、處分期日、違反條文及罰
鍰金額，並無不合，原處分應予維持。
七、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第79條第 1項，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 范 秀 羽
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
委員 李 建 良
中華民國 112 年 2 月 22 日
如只對本決定罰鍰部分不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向
臺灣臺北地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。（臺灣臺北地方法院行政訴
訟庭地址：新北市新店區中興路1段248號）如對本決定不服者，得於本決
定書送達之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行政訴訟。（臺北
高等行政法院地址：臺北市士林區福國路101號）